白光福副局长在非煤地下矿山

白光福副局长在非煤地下矿山“六大系统”建设现场推进会上的讲话

狠抓“六大系统”和标准化建设

努力提高非煤矿山本质安全

——在非煤地下矿山“六大系统”建设现场推进会上的讲话

省安全监管局副局长 白光福

（2011年10月18日）

同志们：

这次会议的主要任务是认真贯彻落实国务院和省政府关于安全生产工作的一系列重要决策部署，进一步加大工作力度切实提高非煤矿山安全生产水平和保障能力，促进非煤矿山安全生产形势进一步稳定好转。上午，大家实地参观了云南锡业集团（控股）有限责任公司卡房分矿人员定位、监测监控、通信联络三个系统建设情况和尾矿库“治大隐患、防大事故”的隐患整治点。刚才，云锡集团（控股）有限责任公司副总经理刘凡云同志介绍交流了安全生产工作，云锡的安全生产工作经验和做法值得我们学习和借鉴；昆明理工大学李勃教授讲授了人员定位、监测监控和通信联络三个系统有关知识。丽元局长还将作重要讲话，下面，我讲两点意见。

一、全面推进地下矿山“六大系统”建设 非煤地下矿山人员定位、监测监控、通信联络和紧急避险、压风自救、供水施救等六大系统，是国务院23号文明确规定必须强制推行的先进适用技术装备，并要求在2013年底前必须完成。“六大系统”建设是提高非煤地下矿山安全生产水平和应急保障能力，强化企业本质安全的一项重要措施。前段时间我们做了一些基础性的工作，在开展调研和广泛征求意见的基础上，制定出台了•关于建设完善金属非金属地下矿山安全避险六大系统的实施意见‣；组织召开了推介会，公平公正地推荐了人员定位、监测监控和通信联络三个系统的10家厂商和设计安装单位；一些地区和企业组织到外地考察学习；积极开展试点工作，云锡卡房分矿、镇康芦子园铅锌矿、云县江天铜矿、临沧大寨锗矿等矿山已基本建成人员定位、监测监控和通信联络三个系统，云铜集团狮子山铜矿、冶金集团会泽铅锌矿等一些企业正在开展方案设计和招标工作。但由于国家的标准规范刚出台，这项工作全省还没有全面铺开。召开这次会议，目的就是动员各地各企业迅速行动起来，采取有力措施，全面推进非煤地下矿山“六大系统”建设。当前，我省非煤地下矿山“六大系统”建设要重点抓好以下工作：

（一）要加强组织领导。各地安全监管部门要切实发挥好组织规划、督促指导、监督检查等职能作用，全力推进“六大系统”建设工作。要科学制定本地区“六大系统”建设的目标和工作规划，督促本地区非煤地下矿山企业制定“六大系统”建设方案，及时掌握并推动企业按照规划和方案加快建设进度。要进一步强化监督检查，各地安全监管部门要把“六大系统”建设纳入本部门安全监督执法计划，作为监督检查重点工作，加强日常监督管理。企业是建设完善“六大系统”的责任主体，要切实加强组织领导，把“六大系统”建设作为“一把手”工程来抓，明确分管领导和牵头部门，建立健全责任制和相应工作机制，制定“六大系统”工作方案，采取有效措施，按照“六大系统”建设的目标、任务、进度等要求，以独立生产系统为单位，制定详尽的建设方案，确保人力、物力、财力投入及时到位。建设过程中要科学组织施工，及时总结经验，分析存在问题，研究解决措施，坚决如期完成“六大系统”建设任务。

（二）要加大工作力度。今年年底前，各州（市）和11个重点推进企业（云南磷化集团除外）要分别建成1个试点矿山，并组织本地区和本企业的矿山负责人召开现场推进会，及时总结和推广各地、各企业的好经验好做法。明年全省全面推行，各州、市和各集团公司要在明年年底前完成50%以上矿山的建设任务。其中大、中型和国有及国有控股非煤地下矿山要在明年年底前全面完成人员定位、监测监控、通信联络和压风自救、供水施救等五个系统的安装任务，其他地下矿山在2013年6月底前完成上述五个系统的安装任务，到2013年年底前，所有非煤地下矿山必须完成“六大系统”安装任务。各级安全监管部门要把督促企业建设“六大系统”工作与建设项目安全设施“三同时”审批工作有机结合起来。自2012年7月1日起，在新改扩建项目安全设施设计审查时，对初步设计安全专篇中未包含“六大系统”有关内容，或有关内容不符合建设规范要求的，实行“一票否决”，不予通过安全设施设计审查；新改扩建项目进行安全设施竣工验收时，应对其“六大系统”建设情况一并验收。矿山企业必须在规定期限内完成“六大系统”建设工作，否则限期整改，到期仍达不到要求的，暂扣安全生产许可证。

（三）要严格按标准建设“六大系统”。国家安全监管总局制定发布了“六大系统”建设规范，这是必须强制执行的安全生产行业标准。建设“六大系统”的根本目的是：提高地下矿山技术装备水平，强化安全生产和应急保障能力，实现信息化矿山和网络化监管。

人员定位系统、监测监控系统、通信联络系统是“六大系统”中最适用和使用率最高的三大系统，主要用于矿山日常生产和安全管理，“六大系统”建设首先和重点是要建设好这三大系统。三大系统可实行“三合一”进行整体设计和建设。地面要安装主机，矿部设调度指挥室。各个矿山的三大系统要联到集团（总公司），集团（总公司）要与安全监管部门联网，全省各级安全监管部门也要联网，最终实现信息化矿山和网络化监管。

人员定位系统主要用于下井人员出入井、井下活动情况的适时监控、信息管理和应急报警、呼救，凡当班下井作业人员超过30人的都必须建设人员定位系统，下井人员必须携带人员定位识别卡。人员出入井口、各生产中段和分段进出巷道及主要交叉巷道、井下爆破器材库、紧急避险设施和作业点必须设臵基站，作业点和班组休息硐室等人员密集区域要做到全覆盖和精确定位。监测监控系统主要用于有毒有害气体监（检）测、视频监控、地压监测。有毒有害气体监测的主要设备是便携式气体检测报警仪，人员进入采掘工作面时应携带气体检测报警仪从进风侧进入，一旦报警应立即撤离。大中型矿山、国有和国有控股矿山、井下存在有毒有害气体或通风条件不好的矿山还必须采用传感器对一氧化碳、二氧化氮等有毒有害气体进行在线监测。每个生产中段和分段的进、回风巷最近采场位臵、压入式通风的独头掘进巷道风筒出风口5—10米回风流中、抽出式和混合式通风的独头掘进巷道风筒出风口后10—15米处、带式输送滚筒下风侧10—15米处应安装一氧化碳、二氧化氮传感器。通风系统监测，主要通风机应设臵风压传感器，井下总回风巷、各生产中段、分段的回风巷道和能准确计算风量的地点设臵风速传感器。提升人员的井口信号房、提升机房、井口、马头门（调车场）等场所应实行视频监控。通信联络系统主要用于井下各主要作业点之间、井下与地面的相互通信联络。地下矿山必须使用有线电话，各个作业点、重要设施设备、主要分叉巷道等重要部位必须安装固定电话，有条件的还可运用无线通信，有线和无线通信相互联通。

紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统是强化地下矿山应急救援能力的三大系统，矿山企业要高度重视并按标准要求建设好。紧急避险系统是在矿山井下发生灾害时，为井下人员提供安全避险。紧急避险系统由自救器、避灾路线、安全出口、紧急避险设施设备和应急预案等组成。自救器是紧急避险系统中最重要的设备，矿山企业必须配备足够的自救器，所有入井人员必须随身携带自救器。要求建设避灾硐室或救生舱的主要是水文地质条件差或有透水风险的矿山、生产中段在地面最低安全出口以下垂直距离超过300米的矿山、生产中段作业点距最近安全出口超过2000米的矿山。压风自救、供水施救是为井下被困人员供风供水的应急措施，矿山企业应根据井下实际和应急需要来建设。

（四）要择优选定产品和设计安装单位。“六大系统”中，人员定位、监测监控、通信联络和紧急避险系统有关设备，要选择性能先进、质量可靠的产品，选择有关设计安装单位设计施工。压风自救、供水施救系统根据国家标准要求和矿山实际，由企业自行设计和施工。在选择生产厂家、产品以及设计安装单位时，应严格掌握以下原则要求：一是选择的产品应符合相关标准的规定，纳入安全标志管理的设备和产品必须取得矿用产品安全标志。在充分调研考察对比的基础上，优先选择技术先进、性能稳定、定位精度高、企业声誉好的产品；二是一个州市和一个集团公司选择的产品厂商和设计安装单位不宜过多和分散，以便联网和建成后管理；三是要严格按照“六大系统”建设标准要求进行安装和使用，“六大系统”设计和安装必须符合国家标准，切合矿山实际，实用性强。

（五）要严把设计和建设质量关。有关厂商和设计安装单位要不断提高产品技术水平和质量，加强检测、检验，为建设完善“六大系统”提供可靠的设备设施。各地各企业要组织技术专家深入非煤矿山现场开展技术服务，充分发挥专家的技术支撑作用，提高“六大系统”技术水平。有关企业和设计安装单位在“六大系统”建设前，要在认真调查研究、全面了解掌握矿山实际情况的基础上，进行科学合理的设计安装。要充分运用现有的系统，大、中型和国有及国有控股等条件好的矿山应一步到位，在初期建设中，其他矿山可以采取缺什么补什么、需要完善什么完善什么的方法进行，今后再完善和提升。“六大系统”设计方案要突出井下爆破器材库、油库、中央变电所、休息硐室等主要场所和采掘工作面等重点地段，确保系统建成后能切实发挥安全管理和应急救援两大功效。“六大系统”设计和施工中，设计安装单位要充分听取企业的意见，矿山企业要积极配合支持设计安装单位的工作。企业要组织有关专家和矿山技术人员、安全管理人员对设计方案进行严格细致的审查，审查通过后方可按设计进行施工，工程完工后要组织验收。系统建成后，厂商和设计安装单位要切实做好售后服务工作，为企业提供专题培训、系统维修、技术咨询等服务，确保系统有效运行。

二、狠抓安全生产标准化建设

安全生产标准化涉及企业安全生产的方方面面，是落实企业安全生产主体责任的有效载体，是企业全面加强安全管理工作，改善安全条件，提高本质安全，有效预防事故的根本措施。国务院23号文件和国家安全监管总局，对安全生产标准化工作作了明确规定和要求，把安全生产标准化作为安全生产的基本条件和行政许可内容，规定2013年底前，所有矿山和尾矿库都必须实现标准化，不达标的要停产整顿，经过停产整顿仍不达标的，提请政府关闭，收回安全生产许可证。因此，各级安全监管部门和非煤矿山企业要把安全生产标准化工作放在安全生产工作的重中之重来抓，采取更加有力措施，进一步加大工作力度，加快工作进度，确保工作目标任务的圆满完成。

（一） 非煤矿山安全生产标准化工作的基本情况。按照我省非煤矿山安全生产工作三年行动计划和年初确定的“两创两强化一整治”的年度工作目标，确定今年全省非煤矿山安全生产标准化企业的创建目标为1000座以上，其中达到标准化三级以上的大中型矿山、国有和国有控股矿山及其尾矿库在50座以上。根据年度总目标和跟踪督办任务，省安全监管局确定了50家三级达标企业名单，16个州（市）确定了1464家四、五级达标企业名单，并将工作任务逐一分解到企业，实行跟踪督办。省安全监管局认定了14家三、四级安全生产标准化考评机构资质。通过召开各种会议，对达标创标工作进行再安排再部署，明确了工作目标和任务；通过举办安全生产标准化培训班，加强宣传教育；通过督促检查和业务指导，有力推进创标达标工作；通过组织专家到现场检查复查，确保考核认定工作质量。截至目前，全省有10座非煤矿山和尾矿库已报国家安全监管总局申请评定标准化二级；有65座非煤矿山和尾矿库申报标准化三级，其中52座已认定为三级，超额完成今年的三级安全标准化创建工作任务；有1600座非煤矿山和尾矿库开展了四级、五级创标工作，但只有195座认定为四级，34座认定为五级。