关于失地农民就业情况调查

曾嘉懿：陕西省城市化避程中失地农民的就业问题分析　理论研讨　陕西省城市化进程中失地　农民的就业问题分析　曾嘉懿　Ｅｊ茄目　（西安翻译学院　经济管理学院，陕西　西安７１０１０５）　［摘要］近年来，在陕西省的城市化进程中，很多农民被迫离开土地，沦为了“务农无田、务工无岗、社保无　份”的边缘化群体，失地农民的就业问题日益突出。本文从陕西省失地农民面临的就业困境入手，分析了导致该问题　产生的原因，并提出了有益的指导性建议。　［关键词］城市化进程；失地农民；就业　［中图分类号］Ｄ６４　［文献标识码］Ａ　［文章编号】１００５—６４３２（２０１１）５２—０１６１—０ｌ　１　陕西省失地农民面Ｉ临的就业困境　其属于失业与半失业状态。　１＿１就业技能过差　根据陕西省建设厅提供的数字整理，陕西省失地农民　的文化程度相对较低，主要集中在初中及初中以下，约占　８３％，高中以上学历的仅占２．５％。由此可以看出，陕西　省失地农民的技能较差，有将近８７％的失地农民没有任　何非农业劳动技能。现今社会随着经济的发展，迫切需要　知识型、技能型人才，而失地农民一直从事农业生产，缺　乏从事非农工作的技能，难以适应企业工作的复杂度及节　奏，二者之间的差距易形成结构性失业。　１．２就业渠道过窄　作为失地农民，就业渠道主要分为安置就业、自主创　业、自谋就业三种。第一，由于受教育水平受限等原因，　安置就业的难度较大，平均安置比例仅为２．２％左右，对　失业状况的缓解程度过小，同时，通过安置方式农民获得　的职业相对层次和工资都较低，很多失业者难以得到满　足，所以期望通过安置来解决日益增多的失业问题也不太　现实。第二，自主创业则对创业者的知识结构、信息沟　通、竞争意识等方面的要求较高，对不懂技术，信息闭　塞，缺乏开拓市场能力的失地农民来说创业的难度更大，　失地农民自主创业显得有心无力，创业能力和意识都亟待　提高。第三，自谋职业。目前农民工自谋职业主要集中于　体力重复劳动，如建筑工人、服务员、清洁工等，主要以　朋友介绍为主，缺少政府的引导性就业，无获得新就业信　息的畅通渠道。　１．３就业质量过低　据调查，陕西省有７０％以上的农民工都有过调换工　作的经验，超过３３％的人表示换过４次以上的工作，这　主要是由于其工作性质不稳定，工作保障不完善，雇佣关　系不规范，收人水平过低，导致农民工心理安全感不高，　倾向于通过不断调换工作来企图提高就业质量，而这些频　繁更换工作的农民工又将形成摩擦性失业等问题，或者说　２陕西省失地农民就业问题的原因分析　２．１心理因素　陕西省人多地少，人均耕地０．７７亩，低于０．８亩的　警戒线，可开发利用的土地资源较为贫乏，加上近年房地　产、旅游等行业大热，城市化开发的力度不断加强，导致　失地农民征地赔偿政策一路改良，失地农民的生活条件在　当下得到了极大改善，依靠赔偿金额及租房收入足以满足　短期生活，因而其对于就业的期望值不断提升，占原先主　要外出打工的比例最高的简单体力劳动已不再是他们的求　职目标，“高不成低不就”也成为了部分失地农民的就业　观念障碍，有５８％的失地农民认为找到一份满意的工作　非常难。相当数量的失地农民有靠政府解决就业问题，要　政府安排工作的依赖思想，缺乏自主寻找工作的积极性、　主动性。此外，还有一些失地农民小农意识较强，求稳心　态较重，缺乏应对市场竞争的自信心，“坐吃山空”现象　在失地农民中普遍存在。　２．２市场因素　随着城市化进程的加速，城镇人口的急速增多，社会　上有大量的高校毕业生、退转军人等亟须就业。同时，经　济危机的余波未平，很多企业目前仍然在采取裁员节流的　方式，就业压力原本就是一个社会关注的焦点。失地农民　自身的知识层次较差，缺乏非农业劳动技能，无法满足市　场需求，适应社会较为复杂的工作。在市场状况瞬息万　变，对人才要求的高度也不断地在提升的现在，失地农民　的竞争力过弱。　２．３制度因素　现行征地制度存在缺陷征地制度不完善，造成失地农　民利益受损的根本原因。　第一，政策不完善。部分地方政府对失地农民的就业　问题认识不到位。未给予足够的政策支持。征地范围不明　确是一个突出的问题，政府在征地时的自由（下转Ｐ１６６）　２０１１．

21

世纪对全人类最具影响的事袁一是新技术革命袁另一

个是中国的城市化[1]遥20世纪70年代末袁野城市化冶的概念被

引入中国[2]遥按照国务院颁布的叶城市规划条例曳规定的标准

划分袁市区及郊区非农业人口总计在20万人以下的为小城

市遥随着小城市建设的推进袁不可避免地出现大量失地农

民袁也带来了日益突出的就业问题遥通过黄桥镇实际情况袁

分析小城市中失地农民就业状况和影响就业的因素以及政

府采取的相关就业对策袁为小城市失地农民就业问题提供

参考遥1黄桥镇小城市建设中失地农民就业现状

1.1黄桥镇小城市现状

中国城乡差距过大袁导致内需存在严重不足袁大尧中尧小

城市协调发展是人口大国城市化发展的必然选择袁建设小

城市是实现城乡一体化发展的必由之路遥黄桥镇地处泰兴

市东部袁是承接苏中苏北地区发展的重要节点遥该镇辖12

个居委会尧55个村委会袁辖区面积175.95km2袁总人口19.12

万人袁其中城区面积12km2袁城区人口10万人袁是全国重点

镇尧全国发展改革试点镇尧全国小城镇建设示范镇尧全国文

明镇尧中国历史文化名镇尧国家级生态镇尧中国提琴产业之

都尧中国牛仔布名镇尧全国爱国主义教育示范基地尧全国特

色旅游景观名镇遥2010年该镇被确定为江苏省20个野扩权

强镇冶试点镇之一袁明确副处级袁赋予部分县级权限遥泰兴市

委尧市政府把黄桥镇作为小城市和市域副中心来打造袁叶泰

兴市黄桥镇总体规划渊2009要2030冤曳获省政府批复同意遥规

划到2015年镇区人口规模为11.4万人袁城市化率达53%以

上袁到2030年袁黄桥小城市建成区面积达18km2袁人口20

万人袁黄桥工业园建成区面积达18km2袁经济总量规模达

500亿元遥

1.2黄桥失地农民就业现状调查分析

按照目前城市化发展速度袁到2020年我国将出现约1

亿失地农民[3]遥黄桥镇失地农民的产生原因院一是在推进小

城市的过程中和公共基础设施建设项目过程中产生的曰二

是黄桥工业园区扩建征地形成的曰三是投资商大型开发项目征地形成的遥仅2011年就拆迁2000户以上袁征地100hm2袁

当前我国失地农民就业难问题研究　

赵国飞　

（大连海事大学交通运输管理学院辽宁大连１　ｌ６０２６）　

摘要：近年来，伴随着工业化城市化进程的加快推进，农村集体土地被征用的规模越来越大，失地农民的数量也与日俱增。失地农民就业成为＂－３　今的一个重要社会问题，解决失地农民的就业问题直接关系失地农民的生存发展和社会的稳定。本文主要研究失地农民就业难进行必要性、原因分析探　讨，并提出一些解决的相关建议。　关键词：失地农民；就业；对策　

中图分类号：Ｃ９１３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—０９９２（２０１０）１１—００００—０１　

失地农民，指农民赖以生存的土地因Ｔ业化、城市（镇）化进　

程的需要被征用，得到了一定的经济补偿，失去土地有农村人转化　

为城市（镇）人的人员。【１】众所周知，土地是农民的安身立命　

之本，然而随着工业化城市化进程的不断推进，土地不断地被征　

用，出现了大量的失地农民。据不完全统计，全国已有２０００多万失　地农民，按照当前我国的经济发展速度，失地农民将超过７８００万　

人，在未来很长一段时间内我国将长期面Ｉ临失地农民所带来问题的　

困扰，尤以就业难问题最为突出。　

一、解决失地农民就业问题的必要性　

１．解决失地农民就业问题是解决三农问题的关键，是保障失地　

农民利益的需要。　三农问题的实质是农民问题，而农民的问题在当前最突出的问　

胚应该是非农就业问题。就业问题是失地农民首当其冲的困难。工　

作是谋生的手段，没有工作，只靠一点土地补偿费用生活，很难为　

继，危及其生存和发展，因此解决好其就业问题是解决三农问题的　关键。　

２．解决失地农民就业问题是深入贯彻落实科学发展观，构建社　

会主义和谐社会的需要。　

党的十七届五中全会提出要坚持把保障和改善民生作为加快转　

变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善保障和改善民生的制　度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置…。因此解决好失　

地农民的就业安置问题，是落实科学发展观的需要，是构建社会主　

￣ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　

失地农民的就业问题研究　

——以南京市为例　

口李雨钊　

（南京农业大学，南京２１　００９５）　

摘要：近年来，随着我国城市化与工业化进程的加快，大量土地被征用，产生了为数众多的失地农民。失地农民失业以及由失业　

引发的一系列问题，直接关系到我国和谐社会的建设、社会的稳定，因此，针对失地农民失业问题展开了实地调查，并通过对所获数据　

的处理、分析，对失地农民的再就业提出一些可行性对策。　

关键词：失地农民失业再就业　

由于城市发展和城市化的需要，主体　

城区不断向外扩展，由此，政府出台了一系　

列政策向农民征地，随着失地农民的增多，　

由他们的失业而引发的问题愈来愈多，成　

为城市化建设中不可忽视的弱势群体。　

一、研究方法和样本特征　

１、研究方法　

本次调查主要分布在南京栖霞区、浦　

口区、六合区这三个区，由于这些地区近　

年来征地相当普遍，对这些地方的调查，　

具有很强的代表性。同时以失地农民家庭　

为研究对象，采用多阶段随机抽样的方法，　

进行问卷调查，并辅之以个案访谈。问卷　

调查采用访谈式的形式，共发放问卷３２０　

份，收回３２０份，统计有效问卷３１０份。　

２、样本特征　

在年龄上，６１岁及其以上的家庭占　

总体的２８％，可见，失地农民已呈现出明　

显的老龄化趋势。从征地后的来源上来　

看，约７１％人的收入来源集中在工资收　

入和打零工上，可见去工厂等企业就业是　

失地农民失地后的一项主要就业渠道。从　

失地前后生活状况上来看，８５．４４％的被　

调查者认为征地后家庭支出比征地前增　

加，只有１．２９％认为支出减少。但是在生　

活水平的调查中，我们发现生活水平并没　

有因为补偿得到好转，仅仅只有２５．１７％　

的被调查者认为有改善，且２１．９４％只认　

为“稍有改善”。　

二、失业与再就业问题　

（一）、造成失业的原因主要有以下几　

个方面：　

１、法定安置途径的缺陷，是致使失地　

农民失去再就业权益的制度性因素。　

按着现行《土地法实施条例》规定的