公众参与地方立法

参与政策制定的方式和程序在公共政策的形成过程中，公众参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。

公众参与政策制定的方式和程序有多种多样。

除立法机关代表制度外，民意调查制度，信息公开制度，听证会制度，院外游说制度，协商谈判制度，公民请愿和公民投票制度都是实现政策制定的民主化与科学化的基本制度。

1，民意调查在政策制定中的作用；建立民意调查制度是实现人民主权原则的需要，也是加强政府服务和政策制定的需要。

有的国家法律规定，政府的重大政策出台前都要进行民意调查，以保证政策符合民意。

通过民意调查，还可以宣传政府的政策，获取国民的理解和支持，掌握民众对政府服务的满意程度。

在加拿大的民意调查机构中，有中央政府和各部委的民意调查机构，由民间研究咨询性的民意调查机构以及私营民调。

在20XX多家私营民调中，有600多家从事政治性的民调业务。

加拿大政府1999年聘用民意调查私营开展了600多次民意调查。

民意调查为政府的政策制定奠定了良好的民意基础。

2，信息公开与新闻媒体对政策制定过程的介入：信息公开制度包括允许公众旁听会议制度，议会辩论日志出版制度，议会活动全程实况转播制度，议会站制度等。

在加拿大，有线公共事务频道是由有线电视行业出资成立的非营利性公共服务机构。

每周7天每天24小时专门报道议会活动，包括众议院辩论，参议院会议，议会委员会的听证会，政府委员会会议，特殊事务调查等。

加拿大议会站上有几千个议会文件，有议员情况介绍，议员电子信箱，议员在辩论中的发言全文等。

议员的发言几乎同时在上发表。

魁北克省议会站现在每年访问人次逐年剧增。

美国全国有线电视用两个频道每周7天每天24小时对国会活动现场直播。

对所直播的内容，没有编辑和间断，均以公正无偏见的态度整体报道。

以色列议会是中东地区透明度最高的议会。

以色列议会基本法第27条规定，除非本法有规定，议会的活动均应向公众和媒体公开。

第28条规定，除非是议长认为会危害国家安全，在议会公开会议中所进行的程序和发表的言论，其公开出版不得禁止。

列举+兜底的立法模式
立法模式是指制定法律的方式和程序。

在不同国家和地区，立法模式可能会有所不同，但总体来说，可以列举以下几种常见的立法模式：
1. 立法机关制定法律，这是最常见的立法模式，由国家的立法机关（如国会、议会、国民大会等）负责制定法律。

这些机关通过讨论、修改和投票等程序，最终形成法律。

2. 行政机关颁布法规，在一些国家，行政机关也具有一定的立法权，可以通过颁布法规的方式制定具有法律效力的规定。

这种模式下，行政机关通常需要遵循一定的程序和公开透明的原则。

3. 司法机关解释法律，在一些国家，司法机关也可以通过裁判的方式对法律进行解释和补充，从而对具体案件产生法律效力。

这种模式下，司法机关的裁判具有一定的法律约束力。

4. 公民参与立法，一些国家鼓励公民通过公民投票、意见征询等方式参与立法过程，使得法律制定更具民主性和公众参与性。

以上列举的立法模式并不是穷尽所有可能，不同国家和地区可
能会根据其宪法和法律体系采取不同的立法模式。

同时，这些立法
模式可能会相互交织和影响，形成复杂的法律制定体系。

总的来说，不同的立法模式在不同的历史、文化和政治背景下都有其适用性和
局限性。

公民参与民主决策的制度公民参与民主决策的制度是指让广大公民能够积极参与和影响政府的决策过程，以保障公民权益、维护社会公平正义、提高政府决策的科学性和合法性的一种制度安排。

在一个民主社会中，公民参与可以体现在多个层面和多个方面，包括政治决策、法律制定、公共政策制定、公共资源分配等方面。

公民参与的制度化可以保障公民参与的广泛性、公开性、透明性和有序性。

一、政治决策方面的公民参与制度1.选举制度：通过选举产生政府代表，公民通过选举来选择自己的政治代表，间接影响政府的决策。

2.公民投票制度：公民通过投票表达自己的意见与选择，例如针对重大政策、宪法修订等议题进行的公共投票，从而影响政府的决策。

3.公众听证会制度：政府在重大决策前，组织公开听证会，听取公民的意见和建议，在决策中加入公众的声音。

二、法律制定方面的公民参与制度1.立法程序公开化：将立法过程公开化，使公民能够了解到法律的制定过程、立法的目的和意义，有机会提出自己的意见和建议。

2.立法调研制度：在制定法律之前，开展广泛的调研和咨询，向公民、专家和利益相关方征求意见和建议，充分倾听各方声音。

3.公众常委会制度：设立公众常委会，由公民代表组成，参与立法工作，发表意见、提出建议，通过合法渠道影响法律的制定。

三、公共政策制定方面的公民参与制度1.征求公众意见制度：政府在制定重大公共政策时，组织广泛的公众咨询和征求意见，听取公民的声音和建议。

2.公开决策文件制度：政府在制定公共政策时，将相关信息公开化，让公民了解相关事项，提高政府决策的透明度。

3.公共决策评估制度：建立公众参与的决策评估制度，让公民能够参与对政府决策的评估和监督，提出批评和建议。

四、公共资源分配方面的公民参与制度1.公共财政预算公开制度：政府将公共财政信息公开化，让公民了解公共财政支出的情况，有机会提出自己的意见和建议。

2.社区层面的公众参与制度：在社区层面建立公众参与的机制，让公民能够参与社区公共资源的分配，提出自己的需求和建议。

现代城市建设管理的公众参与制度摘要：随着社会主义的快速发展，在现代城市建设管理工作中，更加注重公众的参与度，我国从改革开放一来，一直将公民有序参与现代城市建设管理作为中国特色民主政治的重要内容，这也是社会主义建设过程中民主制度的重要体现。

从另一个方面来讲，在开展现代城市建设管理工作的过程中，若是有公众良好的参与，那么所制定的建设管理措施才是能够从根本上符合公众利益的。

鉴于此，本文就结合当前现代城市建设管理现状，对现代城市建设管理公众参与制度予以探讨。

关键词：公众参与；现代城市建设；管理现状；建设策略我国改革开放以来始终坚持的执政基础就是将人民群众的利益放在首位，始终坚持群众工作路线，那么放在城市建设管理工作中，就是人民城市人民建、人民城市人民管的基本思想。

在广泛开展民主城市管理制度之后，对于城市建设管理时的意见及方法政府可以采用公开征求意见的方式，这在政府角度来说是积极响应社会主义民主制度的号召，而对于民众来说，是积极参与到民主政治建设当中，这是时代进步的良好体现，也能够很好的表达民众实际需求，那么政府所推行的政策也能够很好得到公众的支持。

1.公众参与现代城市建设管理的意义所谓的公众参与主要指的是政府在进行行政立法、行政决策、公共项目建设的过程中，就政府公共行为所涉及的与公共利益相关的重大问题，由政府主体发送的、广大公众自觉参与的通过公开提供信息、表达意见、征询、发表观点、阐述利益诉求等方式实现政府公共行为合理、有效、公正的长效辅助性公共服务与城市管理机制[1]。

从某种角度上来讲公共参与机制促进了开发行动负责单位及政府部门与公众之间的双向交流。

我国从改革开放以来，就一直强调公民的有序参与制度，并且始终将其作为中国特色民主政治的主要内容。

在现代城市建设管理工作中强调公众参与制度，具有以下现实意义：（1）对于城市经济发展的均衡性有良好促进作用，对于任何一个城市来说，在发展过程中都应强调整体性，只有一个城市均衡的、整体得到良好发展，才能确保城市的良好稳定发展，但是现实中很多城市的发展都存在不均衡的问题，且城市管理制度的领导者往往不会注意到这方面的问题，长此以往，城市发展不均衡性问题可能会越来越严重，而若是执行公众参与制度，那么制度中所存在的漏洞问题能够及时反映出来，上层决策者能够及时发现现象管理制度中存在的细节问题，从而及时发现公众对于社会文化、政治经济等方面的切实需求，并且及时改进相关制度，这对于促进城市经济的均衡发展是非常有利的；（2）有利于促进城市管理长效机制的建设，公众参与制度中，公众所提出的意见大多集中于城市管理、城市规划、公共卫生等方面，这些方面的问题，虽然不会对城市发展造成极大的影响，但是都是与公众日常生活息息相关的，市民参与所提出的问题都是与公众生活有密切关联性的问题，这些问题更具有针对性与实用价值，因此公众参与制度在城市管理长效机制建设方面具有非常重要的作用[2]；（3）公众参与制度有利于保障公民的基本权利，现代城市管理工作中主要管理内容为城市公共资源及公共物品的管理，管理的主体也发生了明显的变化，不再是传统的政府垄断的管理模式，而是逐渐形成了政府为主导，市民、非政府组织、非营利组织、盈利性组织共同参与的管理模式，尤其是在网络化的大背景之下，任何人都可以成为参与者，公众的监督权、选择权、参与权、知情权得到了有效保障，公民的权益都得到了尊重与倾听，有效保证了公民的基本权利。

设区的市地方立法的范围之解释一、概述在我国的地方立法中，设区的市地方立法一直是一个备受关注的议题。

设区市在地方立法的权限范围内可以制定与其地方特点和实际情况相适应的法规，为当地经济社会发展提供有力保障。

但是，在实际操作中，设区市地方立法的范围却存在着一些争议和模糊不清的地方，需要通过进一步的解释和界定来明确其权限和范围。

二、设区市地方立法的范围之界定1. 设区市地方立法的权限来源设区市地方立法的权限来源于我国宪法和相关法律法规的规定。

根据《中华人民共和国宪法》第116条的规定，我国的设区市有地方的立法权。

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会组织法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律法规的规定，设区市人大有权制定和颁布与本地区经济建设、社会管理等方面有关的地方性法规。

2. 设区市地方立法的范围界定设区市地方立法的范围主要包括但不限于以下几个方面：（1）经济建设方面：包括地方财政、投资促进、产业发展等方面的法规制定。

（2）城市规划与建设方面：包括城市规划、土地利用、房地产开发等方面的法规制定。

（3）社会管理方面：包括社会福利、公共安全、市场监管等方面的法规制定。

（4）生态环境保护方面：包括环境保护、资源利用、生态补偿等方面的法规制定。

（5）其他方面：包括与地方经济社会管理有关的其他方面的法规制定。

三、设区市地方立法的优势与争议1. 设区市地方立法的优势设区市地方立法具有以下几个优势：（1）针对性强：设区市地方立法可以根据本地区的实际情况和发展需求，制定符合当地特点的法规，具有较强的针对性。

（2）灵活性强：设区市地方立法能够更加灵活地适应本地区的发展需求和政策调整，有利于地方经济社会的健康发展。

（3）参与性强：设区市地方立法能够更好地发挥当地人大代表和政府部门的主体作用，增强了地方民主法治建设。

2. 设区市地方立法的争议设区市地方立法也存在一些争议和问题：（1）法规冲突：因为地方法规制定的地域性和局部性，容易造成不同地区之间的法规冲突，影响了统一市场的形成。

引言2019年，国务院《重大行政决策程序暂行条例》出台，提出了“健全科学、民主、依法决策机制”的目标，要求“重大行政决策应充分听取各方面意见，保障人民群众通过多种途径和形式参与决策”①。

公众参与制度已然成为影响行政决策的重要内容。

党的十九届四中全会进一步提出“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。

由此可见，公众已经成为多元社会治理体系中的重要一元。

在我国环境保护法律规范体系中，公众参与也成为一项基本原则，在环境立法、环境行政执法以及环境司法中发挥着重要作用。

但随着生态文明建设的推进，对公众参与的制度要求和程序要求逐步提升，现有的公众参与制度不足以支撑多元社会治理体系形成，在实践活动中仍有一些问题需要研究和解决。

20世纪60年代，西方国家开始着眼于对公众参与理论的研究，中国学者从20世纪80年代后期开始注重公众参与问题[1]，国内早期对公众参与研究较多的是宪法和行政法学者，在环境法学界开始较为注重公众参与的研究则是在20世纪末和21世纪初。

环境公众参与在产生之初，无论是理论还是法律制度均与行政法学的研究密切相关。

随着理论研究的深入和法治实践的丰富，在21世纪初，2002年环境公众参与制度最先在环境影响评价领域正式得到确立，《中华人民共和国环境影响评价法》中首次确立了公众参与原则和具体规范，2014年修订的《中华人民共和国环境保护法》在第五章明确规定了环境知情权、参与权与监督权②。

随后在2015年《环境保护公众参与办法》中对其适用范围、参与原则、参与方式、配套制度等做出了更加详细的规定③。

有关环境公众参与问题的研究在21世纪初达到高潮，经过长达半个世纪的积累形成了丰富的研究成果。

有学者认为环境法领域的公众参与是行政公众参与的延伸与拓展[2]，另有学者认为环境公众参与的特殊性表现在环境影响评价行政正当程序视角下环境公众参与制度的规范与完善于晶晶（苏州大学王健法学院，江苏苏州 215006）【摘 要】行政正当程序理论是环境公众参与制度的理论基础。

科学立法的原则与要求科学立法是指通过制定符合科学规律和社会规律的法律，以保障社会公共利益、维护社会秩序和促进社会发展的目标。

科学立法的核心是遵循一定的原则和要求，以确保立法的合法性、有效性和可操作性。

以下将从不同角度探讨科学立法的原则与要求。

一、社会公众参与原则科学立法的第一原则是社会公众的广泛参与。

立法应该充分听取各方的声音，包括专家学者、业界代表、公民团体和利益相关方等，确保法律的制定能够充分考虑各方的意见和利益，以促进民主决策，增强法律的公正性和公共认可度。

二、科学性原则科学立法应该坚持科学性原则，即以科学的方法和理论为基础，依据科学实证和数据统计进行分析和决策。

立法过程中应运用科学的调查研究方法，收集、整理和分析相关数据和信息，了解立法问题的本质和实际情况，确保立法的合理性、合法性和可行性。

三、系统性原则科学立法要具备系统性，即法律应该是一个有机的、完整的体系。

立法过程中要明确法律的目标和原则，根据实际情况进行分类和细化，形成相应的法律条文和条例，确保法律的内部逻辑和一致性，并与其他相关法律进行协调和衔接。

四、协调性原则科学立法要具备协调性，即创立的法律应当与整个法律体系内的其他相关法律相协调一致。

立法时要全面考虑其他法律的规定和原则，避免法律冲突和重复。

立法部门要与其他行政机关和司法机关进行有效合作，确保法律的协同性和执行力。

五、主客观统一原则科学立法要求主客观统一，既要考虑法律本身的内在性质和规律，也要充分考虑社会的实际需求和现实状况。

立法既要具备理论性和科学性，又要充分考虑实践的可行性和操作性，确保法律既能推进社会进步，又能真正服务于人民的利益和社会的发展。

六、时效性原则科学立法要具备时效性，即法律应该能够及时地适应社会的变化和发展。

立法过程中要密切关注社会的动向和需求，及时调整和完善法律条文，以应对新情况、新问题和新挑战。

立法部门要建立健全的法律监测和评估机制，及时了解法律的实施效果和问题，并进行相应的修订和完善。