3-1晚清和民国时期的中外领事关系

——公元 公元737年《唐律》 公元 年 唐律》
在外国人聚居的地方任命伊斯兰教长一人，依照伊斯 在外国人聚居的地方任命伊斯兰教长一人， 兰教风俗对进行管理。 兰教风俗对进行管理。 海外诸国人聚居之所设蕃坊，置蕃长一人， “海外诸国人聚居之所设蕃坊，置蕃长一人，管理蕃 坊事务，以及招邀蕃商入贡之事” 坊事务，以及招邀蕃商入贡之事”。
二1（4）鸦片战争后清政府被迫接受外国领事
第一位被清政府正式承认的英国领事
1843年11月8 日，根据南京条约，英国原驻印度马 年 月 根据南京条约， 德拉斯军队上尉巴富亚以英国首任领事身份上任， 巴富亚以英国首任领事身份上任 德拉斯军队上尉巴富亚以英国首任领事身份上任，成 为第一个被清政府承认的外国领事。 为第一个被清政府承认的外国领事。 之后，西方国家纷纷向中国派遣领事。 之后，西方国家纷纷向中国派遣领事。
一1、中外官方交往的历史始于汉朝 、
西汉时（公元前206年-公元24年）张謇出 使西域。 东汉（公元25年-220年）班超出使西域。 公元97年班超又派甘英出使大秦。 公元166年，大秦王派使臣来中国——中 国和欧洲国家直接友好往来的最早记载。
一2、唐代的蕃长制 被视为中国领 事制度的渊源
“诸化外人，同类自相犯者，各依本俗法；异类相犯者， 诸化外人，同类自相犯者，各依本俗法；异类相犯者， 诸化外人 以法律论。 以法律论。”
二1（6）列强在华租界 列强在华租界
租界： 租界：帝国主义列强国家强迫半殖民地国家在口岸或城市中划出 作为列强国家侨民居留和进行经营活动的特别区域。 作为列强国家侨民居留和进行经营活动的特别区域。 1843年中英《虎门条约》 年中英《 年中英 虎门条约》 规定:英国人可以在通商口岸租地建屋 开了先例。 英国人可以在通商口岸租地建屋， 规定 英国人可以在通商口岸租地建屋，开了先例。 当年英驻上海领事向上海道台交涉租了黄浦江边130亩地作为租 当年英驻上海领事向上海道台交涉租了黄浦江边 亩地作为租 界。 1845年英国领事同上海道台签订了《上海租地章程》 年英国领事同上海道台签订了《 年英国领事同上海道台签订了 上海租地章程》 1846年英租界扩大到 年英租界扩大到1080亩，1845年再扩大到 年再扩大到2800亩。 年英租界扩大到 亩 年再扩大到 亩
1793年英派马戛尔尼代表团来华 年英派马戛尔尼代表团来华
“尔使臣所恳各条，不但于天朝法制攸关，即为尔国王 尔使臣所恳各条，不但于天朝法制攸关， 尔使臣所恳各条 亦俱无益难行之事， 如今后英商“ 谋，亦俱无益难行之事，”如今后英商“将货船驶至 浙江、天津地方，欲求口岸交易……定当立时驱逐出 浙江、天津地方，欲求口岸交易 定当立时驱逐出 洋”。
二1（1）、鸦片战争前西方国家对中国的几次敲门 ）、鸦片战争前西方国家对中国的几次敲门
1719年 俄国 1793年 英国 1816年 英国
二1（1）鸦片战争前西方国家对中国的几次敲门
1719年俄国派团来华拟与清签约、设领 年俄国派团来华拟与清签约、 年俄国派团来华拟与清签约 留下一人做常驻领事 1722年康熙时期被逐。 年康熙时期被逐。 年康熙时期被逐
二、晚清时期
1、清政府被迫接受外国领事 、 2、清政府开始在外国设立领事 、
二1、清政府被迫接受外国领 、 事
（1）鸦片战争前西方国家对中国的几次敲门 （2）西方单方面派领事未被清政府认可 （3）清政府为何不承认外国领事 （4）鸦片战争后清政府被迫接受外国领事 诸列强在华攫取“领事裁判权” （5）诸列强在华攫取“领事裁判权” （6）诸列强在华各设租界 ）
二1（5）诸列强在华攫取“领事裁判权” 诸列强在华攫取“领事裁判权”
1843年《中英五口通商章程》 年 中英五口通商章程》 条规定， 第13条规定，英领事在华享有领事裁判权，即中英两 条规定 英领事在华享有领事裁判权， 国国民在中国境内发生民事诉讼， 国国民在中国境内发生民事诉讼，由英国领事调解 之后十几国列强纷纷效尤。 之后十几国列强纷纷效尤。 美等国还在华设立法院。 英、美等国还在华设立法院。 此情况持续一百多年。 此情况持续一百多年。
——宋.朱或.《萍洲可谈》 宋 朱或. 萍洲可谈》
宋代蕃坊改为蕃坊司。 宋代蕃坊改为蕃坊司。
一2、唐代的蕃长制 被视为中国领 事制度的渊源
原因？ 原因？
职务与作用与古希腊的“外国代表人”和罗马共和国 职务与作用与古希腊的“外国代表人” 外国人执政官” 的“外国人执政官”非常相似 同享有治外法权的领事也有雷同之处
律劳卑
义律
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19世纪十三行商馆区 世纪十三行商馆区
广州十三行是清代中国对外贸易区， 广州十三行是清代中国对外贸易区，位 于今天东至仁济路、西至杉木栏路、 于今天东至仁济路、西至杉木栏路、南 至珠江岸边、北至十三行路的一片地区。 至珠江岸边、北至十三行路的一片地区。 十三洋行形成于清初， 十三洋行形成于清初，当时清政府实行 闭关锁国政策，禁止对外贸易。 闭关锁国政策，禁止对外贸易。各国每 次到中国朝贡，除带来给皇帝的贡品外， 次到中国朝贡，除带来给皇帝的贡品外， 还带来大量货物。 还带来大量货物。朝贡的船只到了广州 贡使捧表进京朝贡， 后，贡使捧表进京朝贡，而其他货物则 就地贩卖，然后“ 就地贩卖，然后“其船置办国需随汛回 国”。这就形成了清初十三行对外贸易 的起源。 的起源。十三行的称谓是在康熙年间开 始的， 始的，当时中国的行商在城外西南处建 起了十三间“夷馆” 起了十三间“夷馆”专租给外国商人居 故称十三洋行。 住，故称十三洋行。十三行曾起过多次 大火，直至第二次鸦片战争期间的１８ 大火，直至第二次鸦片战争期间的１８ ５６年被烧毁 经历了１７０ 年被烧毁， １７０多年的历 ５６年被烧毁，经历了１７０多年的历 如今的广州“十三行” 史。如今的广州“十三行”，只剩下位 于西关的孤零零的地名。 于西关的孤零零的地名。
第三章
第一节 第二节 领事关系 第三节
中国对外领事关系
晚清和民国时期的对外领事关系 新中国成立后至改革开放前的对外
改革开放后中国对外领事关系
第一节 系
晚清和民国时期的对外领事关
一、 中国领事制度的渊源 二、晚清时期 三、民国时期
一、 中国领事制度的渊源
1、中外官方交往的历史始于汉朝 、 2、唐代的蕃长制 被视为中国领事制度 的渊源
南京条约规定外国可以 在华设立领事
《南京条约》主要内容 南京条约》 五口通商。根据条约第二条规定，将中国沿海城市广洲、 （一）五口通商。根据条约第二条规定，将中国沿海城市广洲、 福州、厦门、宁波、上海开辟为通商口岸，准许英国派驻领事， 福州、厦门、宁波、上海开辟为通商口岸，准许英国派驻领事， 准许英商及其家属自由居住。 准许英商及其家属自由居住。 强占香港。根据条约第三条规定，把中国香港割让给英国， （二）强占香港。根据条约第三条规定，把中国香港割让给英国， 使得香港成为英国侵略中国的桥头堡。 使得香港成为英国侵略中国的桥头堡。 勒所赔款。根据条约第七条规定， （三）勒所赔款。根据条约第七条规定，中国赔偿英国款项总计 2100万元，分四年付清，包括赔偿鸦片费 万元， 万元， 万元 分四年付清，包括赔偿鸦片费600万元，商欠费 万元 商欠费300 万元，水陆军费1200万元。 万元。 万元，水陆军费 万元 协定关税。根据条约第十条规定， （四）协定关税。根据条约第十条规定，中国向英国商人征收进 出口货物税，必须同英国政府商议。 出口货物税，必须同英国政府商议。协定关税是近代中国工业不 发达的重要原因之一。 发达的重要原因之一。 其它问题。英国可以在通商口岸派设邻事、管事等官； （五）其它问题。英国可以在通商口岸派设邻事、管事等官；废 除广东公行制度；释放卖国汉奸； 除广东公行制度；释放卖国汉奸；英国管员与中国官员平等往来 等等。 等等。
二1（1）、鸦片战争前西方国家对中国的几次敲门 ）、鸦片战争前西方国家对中国的几次敲门
1516 年 葡萄牙 1516 年（明正德11年）葡萄牙驻马六 甲总督派员到中国要求通商，后被允 许租下澳门——近代外国人到中国之 始。 《明史》《佛朗机传》的记载，“剽 劫行旅”、“掠卖良民”。
二1（1）、鸦片战争前西方国家对中国的几次敲门 ）、鸦片战争前西方国家对中国的几次敲门
1655年 荷兰
“这两使节事事都顺从中国人的要求。他们带来贵重的礼物， 这两使节事事都顺从中国人的要求。他们带来贵重的礼物， 并且听凭这些礼物被人称为贡物，自己也竟这样称呼它， 并且听凭这些礼物被人称为贡物，自己也竟这样称呼它，他 们也拜领了优厚的恩赐；他们俯伏在皇帝前面， 们也拜领了优厚的恩赐；他们俯伏在皇帝前面，他们在皇帝 的圣讳、诏书和宝座之前恭行了三跪九叩首的礼节； 的圣讳、诏书和宝座之前恭行了三跪九叩首的礼节；他们情 愿以一个亚洲藩属向宗主国来朝贡的使臣自居。 愿以一个亚洲藩属向宗主国来朝贡的使臣自居。他们希望用 这种行为在中国取得贸易特权， 这种行为在中国取得贸易特权，象他们在日本以同样的手段 所取得的一样， 所取得的一样，但他们所得的只不过是被准许每八年遣使一 每次随带商船四艘而已。 次，每次随带商船四艘而已。” ——马士：《中华帝国对外关系史》，第1卷，三联书店 马士： 中华帝国对外关系史》 马士 卷 三联书店1957 年版， 年版，第53页。 页
二1（4）鸦片战争后清政府被迫接受外国 领事
赔款里的第一笔是给英领事等
清政府共赔2100万两白银，其中第一笔就是给领事 万两白银， 清政府共赔 万两白银 等：“因大清钦差大宪等于道光十九年二月间经将大 英国领事及民人等强留粤省，吓以死罪， 英国领事及民人等强留粤省，吓以死罪，索出鸦片以 为赎命，今大皇帝准以洋银六百万两偿补原价。 为赎命，今大皇帝准以洋银六百万两偿补原价。” 第二笔300万赔偿商人。 万赔偿商人。 第二笔 万赔偿商人 第三笔900万赔偿军费。 万赔偿军费。 第三笔 万赔偿军费
——王先谦《东华续录·乾隆朝》 第118卷，宣统三年刻本 王先谦《东华续录 乾隆朝 乾隆朝》 王先谦 卷
“天朝抚有四海，惟励精图治，办理政务，奇珍异宝， 天朝抚有四海，惟励精图治，办理政务，奇珍异宝， 并无贵重……其实天朝德威远被，万国来王，种种贵 其实天朝德威远被， 并无贵重 其实天朝德威远被 万国来王， 重之物，梯航毕集，无所不有……然从不贵奇巧，并 然从不贵奇巧， 重之物，梯航毕集，无所不有 然从不贵奇巧 无更需尔国制办物件” 无更需尔国制办物件”。
二1（2）西方单方面派领事未被清政府认可
1833年12月 英单方面任命律劳卑为首任驻 年 月 华领事， 华领事，他于次年率军舰炮轰广州失败退到澳 门。 1836年英再派义律（Charles Elliot）常驻 年英再派义律（ 年英再派义律 ） 广州，清不承认其领事身份，称其为商务总监， 广州，清不承认其领事身份，称其为商务总监， 不得与清官员接触，只能同商行来往。 不得与清官员接触，只能同商行来往。 美也曾向广州派驻领事， 法、美也曾向广州派驻领事，同样得不到承 认。
十三行同文街当年情景
二1（3）清政府为何不承认外国领事
长期的封建社会，特别是自明朝至清朝的海禁和 长期的封建社会，特别是自明朝至清朝的海禁和闭关 封建社会 海禁 锁国使中国的综合国力 包括生产关系、生产力、自然科学、 使中国的综合国力， 锁国使中国的综合国力，包括生产关系、生产力、自然科学、 社会科学等在内都大大落后于西方。 社会科学等在内都大大落后于西方。更可悲的是对此落后竟 一无所知，包括不知领事为何物。 一无所知，包括不知领事为何物。 乾隆： 天朝物产丰盛，无所不有， 乾隆：“天朝物产丰盛，无所不有，原不惜外夷货物 以通有无。” 以通有无。 乾隆： 民俗易嚣，洋商杂处，必致滋事。 乾隆：“民俗易嚣，洋商杂处，必致滋事。” 林则徐： 沿海文武员弁不谙夷情，震于英吉利其名， 林则徐 ：“ 沿海文武员弁不谙夷情 ，震于英吉利其名 ， 而实不知其来历。 而实不知其来历。”
——[美]吉尔伯特·罗兹曼《中国的现代化》江苏人民出版社1995年 [ 罗兹曼《 1995年 吉尔伯特 罗兹曼 中国的现代化》江苏人民出版社1995 月版， 26页 8月版，第26页
1816年英国再派阿美士德谨见嘉庆 ， 1816 年英国再派阿美士德谨见嘉庆， 因 年英国再派阿美士德谨见嘉庆 礼节问题被拒。 礼节问题被拒。