浅谈如何完善招标代理行为及提高招标代理服务质量周佳源
发表时间：2019-09-16T10:21:28.813Z 来源：《基层建设》2019年第17期作者：周佳源
[导读] 摘要：本文基于我国招标代理环境的具体变化实际与行业发展现状，探讨招标代理业务在招投标采购以及国民经济发展中的价值和地位，并结合当下招投标代理中暴露出的主要问题，参考相关具体的发展经验，着重对完善招标代理行为以及提升招标代理服务质量的具体措施作详细的讨论与分析，旨在为现实发展提供借鉴与参考。
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摘要：本文基于我国招标代理环境的具体变化实际与行业发展现状，探讨招标代理业务在招投标采购以及国民经济发展中的价值和地位，并结合当下招投标代理中暴露出的主要问题，参考相关具体的发展经验，着重对完善招标代理行为以及提升招标代理服务质量的具体措施作详细的讨论与分析，旨在为现实发展提供借鉴与参考。
关键词：招标代理；发展问题；行为优化；服务提升
招标代理业务作为影响专业招投标领域发展水平的重要环节，其承担着专业化、规范化招投标市场的重要任务。在我国招标代理资质管理制度取消以及招标代理价格逐步放开并由市场充分调节的大环境下，招标代理机构及其行业发展便出现了一些不良运行与恶性竞争，而对招标代理行为及过程的监管也暴露出了诸多难点，进而带来招标代理业务质量和服务水平的劣化，对我国各行各业的发展构成了一定程度的阻碍。
1、招标代理业务在招投标采购以及国民经济发展中的价值和地位
招标代理就是具有专业化招标采购能力和服务水平的第三方机构帮助政府、企业实现对资信好、能力强投标方的高效性、质量性选择，以达到其品质化发展和现代化提升有效推动。总的来说，招标代理机构及其业务的价值与意义主要体现在以下几个方面： 1）招标代理是实现社会资源有机整合与优化实施的重要手段，通过对招标方与投标方各维度的专业化分析、研究与评价，其能够更加高效、专业而全面地确保招标方和投标方双方利益的共同实现，避免由于盲目的招投标工作带来双方资源、能力匹配的不相适应，以进一步消除社会资源浪费的现象，达到政府、企业运营发展效率与质量不断提升的目的。
2）招标代理是规范招投标市场，实现其公平、正义、科学、公开原则的关键举措。由于政府和企业在招投标领域缺乏必要的信息、人才和资源储备，因此在招标过程中会存在一定的不规范和不合理性，进而造成招标进度缓慢，招标效果达不到预期的目标的发展状况，甚至还会出现一些暗箱操作的违法乱纪行为。而专业化的招标代理能够通过专业化的制度流程、全面化的信息资源和人才资源储备与利用以及科学化的标准规范引导与制约，实现对招投标全过程的精细化、科学化推进，进而极大提升招投标采购的实施水平，带来招标采购经济价值与社会价值的全面提升。
2、招标代理发展过程中的问题与现状
2.1招标代理的专业化程度不足，服务层次欠缺
当下很多招标代理机构其业务的发展往往局限于招标文件的编制、招标信息的发布、招评标过程的引导等程序化的内容，对招标采购中的信息的统筹与分析、投标方资质与能力的筛选与多维度评价，投标方供应与招标方需求之间的匹配度细化研究，以及招标标准、评标手段与定标解析的优化实施上没有过多的涉及，致使其业务发展和服务水平处于一个极其尴尬的境地，难以支撑起对政府及企业采购多方位、全面化的质量支撑。
2.2招标代理及其人员在公平、正义等原则的维护上有所欠缺
招标代理机构的相关人员无论是在业务能力、职业素养还是道德水平上都应该全面保障招标代理行为发生的公平、正义、合规、合法。但在现实的发展过程中，由于多方面的影响，便会产生招标文件拟定存在缺陷与倾向性条款、评标标准前后不一或避重就轻、采购项目信息提前泄露、在评标过程中过分施加影响等违法乱纪行为的发生，不仅严重阻碍了招标采购的高效、专业化开展，还造成了招标采购质量无法满足现实发展具体需要的弊端，进而带来了政府及企业现代化发展诸多不利的影响。
2.3招标代理行业存在不良竞争与发展
随着招标代理资质制度的取消以及代理服务价格的逐步放开，便带来了一些大型本土代理服务机构通过价格打压的方式对一些专业能力强、资信好的中小型招标代理机构以及投标方的牵制，进而无法全面化投标方的采购覆盖面，达到更加公平的招投标工工作开展[1]。面对不合理的竞争，不仅给行业专业化、多层次服务水平的提升构成阻碍，还导致了行业监管上的困难，招标代理行业健康、和谐的发展目标也就无法有效实现。
2.4招标代理的监管力度缺乏且面临重重阻碍
招标代理的行业环境在不断地变化发展，相关的法律法规却没有得到相应程度的完善，很多招标代理的不良行为难以得到制度与规范的有效约束。而且在招投标领域，涉及有招标方、招标代理机构、投标方以及政府监管机构等多个行为主体，哪一个层面在监管行为上出现纰漏，都会造成招标代理行为的劣化，因此，完善监管体系的构建也成为提升招标代理行业发展水平的一个重要手段。
3、完善招标代理行为及提高招标代理服务质量的具体优化举措
3.1调整发展布局，精深化专业领域，提升服务的层次
在新的发展环境下，招标代理机构与行业如果想要寻求突破、实现健康、快速、可持续的发展，就要在其专业领域不断地精细化、规模化和专业化发展，全面统筹自己的行业资源、信息资源、平台资源、人才资源，找准企业的精准定位，在选择优势行业做深、做透的前提之下，寻找、培育新的增长点（如为PPP即政府和社会资本合作项目提供专业咨询，拓展水利、市政工程市场代理服务等）。在市场化竞争日趋激烈的环境下，在专业深度、信息化应用程度方面全面提升，并为招投标市场的规范化发展提供应有的专业化助力和资信力支撑。
3.2创新人才培养机制，强化人员的道德水平建设
一方面要建立权责明晰、赏惩严明的机构人员管理制度与体系，确保每项责任、每个程序都责任到岗、责任到人，并达到权责的有效监管与牵制，避免由于自由度过大而造成违法乱进行为的发生。
另一方面要全面化人员培养的涉及层面，首先应当通过合理考评与晋升机制，不断促进人员在专业领域内注重自我素养和能力的有效提升；其次应当将培训以及能力评价的范围扩充到道德修养和责任意识的层面上来，将员工的道德发展水平与薪酬挂钩，一旦发现有失误操作和违法乱纪行为的发生，要给予合理化的问责与惩处，以确保人员发展的环境健康、和谐。