科学发展观下基础教育公平的时代内涵

现代教育管理·2010年第3期 科学发展观下基础教育公平的时代内涵 王铁群 （宁波大学，浙江宁波315211） ① 摘要：基础教育是国民教育的起点，具有全局性、先导性的特征，基础教育公平是社会公平的起点和 关键。坚持以科学发展观指导基础教育工作是当前全面贯彻党的教育方针的中心思想。在利益多元的社会变迁中，科学发展观下基础教育公平的时代内涵着重突显为三个方面：基础教育公平是基于公平与效率的正和博弈、是基于能力差异的教育选择、是侧重于微观教育领域的质性公平。 关键词：科学发展观；基础教育；教育公平；内涵中图分类号：G629．21 文献标识码：A 文章编号：1674－5485（2010）03－0054－03 基础，提高教育效率也只能是空中楼阁。 教育公平是我国教育政策与教育发展的主导价值观念，是提高教育质量、构建公平高效的教育新秩序的关键［1］。20世纪90年代以来，学者们分别从社会变迁角度考察教育公平的足迹，从伦理规则的逻辑中寻求教育公平的基准，从经济资源的分配中探究教育公平的准则，从法律规范的条文中确认受教育者权利的公平保障。然而，就在学者们试图进一步用科学发展观寻求教育市场与教育公平的伦理关系和发生机制时，一种新型的教育现象———教育的自由交易关系已经悄然发生，一个逐步发育成熟的市场体系正导致社会结构发生深刻变化，教育界正在遭遇一种自我确证的困境，尤其在沿海开放城市的基础教育阶段，这种现象对教育变革的走向发生深刻影响，并且重新诠释着基础教育公平的内涵。 一、基础教育公平是基于公平与效率的正和博弈 著名经济学家厉以宁认为：教育公平与教育效率的关系并非总是“鱼和熊掌不可兼得”的此消彼长的两难问题。 ［2］ 1．教育公平与效率的正和博弈是基础教育均衡 优质发展的内在规定 均衡与优质是当前基础教育发展的必然追求，均衡就是要实现教育公平，优质就是通过对教育资源的合理配置和有效利用来办人民满意的教育。两者相互作用，交替上升，以达到整个教育发展的良性循环。 效率是基础，公平是原则。在基础教育领域，两者之间的统一体现在以下两个方面：一是效率支撑公平。从当前基础教育投资主体来看，以国家投资办学为主， 鼓励企业、个人参与投资，尤其在沿海开放地区，出现了众多私立学校、公办民助学校和各种形式的教育培训机构，使社会资源在教育领域得到了最大程度的利用，促进了全社会关心教育，这是教育效率的体现。同时，在市场经济规则的调控下，一部分个人或集团优先占有优质教育资源，但是并非无偿占用教育资源，他们占用资源的多少与他们各自对社会的预期贡献相称，这种社会利益分配的不均等，造成了事实上的不平等，但这是合理的，符合市场经济背景下人们的价值观，符合教育差异公平的原则。二是公平维护效率，教育公平的实现过程中又会时刻保证教育效率的实现，以促使整个教育的和谐发展。当前基础教育领域，教育机会均等观念已深入人心，各地希望小学的建立、名 社会主义科学发展观的最终价值 追求是通过效率的提高实现最高层次的社会公平。教育公平与教育效率是相容兼顾、相互促进的。没有质量与效率的保证，那种普及教育的公平原则只能是表面的、暂时的；没有了教育的普及、公平作为 ①基金项目：浙江省教育厅2008年度科研项目“制度化教育视角下学校场域内的教育公平研究”（Y200804420）。 作者简介：王铁群（1972-），女，浙江慈溪人，宁波大学教师教育学院副教授，研究方向：教育学原理、课程教学论。 ·54· 校连锁办学，让民工子弟就读当地的公办学校，这些措施有力地促进了教育公平的发展，保证了最基本的教育公平目标的实现。然而，市场机制的引入，教育成本的分担，社会竞争的加剧，城市入学人数的猛增，使优质教育资源相对缺乏，于是产生了差异教育公平观，这种新的教育公平观是基于人们对个人社会价值的重新认识之上的，体现了社会效率与个人效率的统一，促使各种教育资源利用效用最大化。 新的公平观是制度合法性的依据，使不同群体的教育需求得以满足，也是社会效率再次增长的动力。 2．教育公平与效率的正和博弈是社会主义科学 发展观的基本要求 科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展。在利益格局多元化的现实中，在保障公民均等的教育机会前提下，要使优质教育资源得到合理配置和有效利用，必须采用统筹兼顾、正和博弈的逻辑思维，既不能单纯追求不公平的效率，也不能追求低水平的公平。 在社会主义市场经济体制下，用正和博弈理论来分析基础教育领域中的公平与效率时，需要分清楚哪些是政府应该承担的责任，哪些可以利用市场的效率来平衡。政府宏观调控主要是用行政手段解决战略性和全局性问题，保证基础教育公平；市场机制主要是解决战术性和局部性问题，提高教育资源利用效率。政府宏 观控制和市场机制的合力使教育公平与教育效率保持动态平衡，这一方面保证公民获得基础教育的基本权利，另一方面使公民通过精心选择真正适合和有利于自己能力发展的教育目标和教育形式，获得自己真正需要而且有效的教育方式。 二、基础教育公平是基于个体能力差异的教育选择 教育公平是“能力的公平”＋“选择的公平”，是基于能力差异的教育选择。这种理念始于柏拉图的英才治国思想，在《理想国》中柏拉图根据人的天赋能力把孩子培养成公民、军人、官吏、哲学王等，认为教育公平是根据各人能力使其得其所得，能力超群者应该受到优越的教育，能力平庸者、低下者只能受到一般的教育。［3］综观当前的基础教育，坚持差异公平观，根据学生的能力进行选择，充分发挥学生潜能，使人人得其应得，这是科学发展观下实现基础教育可持续发展的必然选择，也是社会转型过程中教育公平最突显的内涵。 1．坚持差异公平观是欧美等发达国家基础教育 制度改革的主要内容 教育公平正视个体的差异性，放弃对教育同质性的追求。英国1992年教育白皮书《选择与多样化：学校的新框架》鲜明地提出，学生的“才能不是一律的，我们的教育制度也不能千篇一律”，“每个儿童有机会展现他或她的潜力，解放和发展他或她的各种才能”。［4］美国1983年教育报告《国家处于危险之中：教育改革势在必行》明确指出：“公平和高质量教育这一对目标对我们的经济和社会有着深远和实际意义。无论在原则和实践上，我们不能同意让一个目标屈从于另一个目标。要因材施教、尊重学生的个性差异。”“最有天才的学生也许要求课程内容丰富一些，进度快一些，这种要求甚至超出了其他能力强的学生。同样，教育条件差一些的学生，也需要特殊的教学材料，班级小一些或安排个别辅导，帮助他们掌握所教的材料。”“不管怎样，大家有一个共同愿望：我们必须要求所有的学生，无论是有天才的或天资差的、富裕的或贫穷的、准备升大学的还是准备到农场或工厂就业的，都要尽各自最大努力和作出最好的成绩。”［5］1994年美国通过《英才教育法》，授权美国教育部资助、领导和成立一个全国性的研究中心，主要研究英才学生的教育需求。 ［6］ 日本20世纪80年代开始的第三次教育改革 最重要的就是要打破教育中存在的划一性、封闭性等弊病，树立尊重个人、自由、自律的教育原则。韩国2000年制定了《英才教育振兴法》，主要通过国家设立的英才学校、英才班和英才教育学院来施行。［7］发达国家基础教育改革表明，多样化已成为21世纪教育制度的主要标志，差异原则已作为界定教育公平的重要维度和标准。 2．坚持差异公平观是科学发展观下区域经济文 化发展的价值诉求 市场经济的不断深入和国家政策的有力扶持，使我国沿海开放地区的经济高速发展，经济发展和优越的自然环境吸引并留住了大量外来的优秀人才和农民工，促使沿海开放地区城市人口大幅度增加。知识经济和信息时代的到来，使越来越多的从商阶层认识到教育的重要性。上述原因导致沿海开放地区人们对教育的需求日益高涨，尤其体现在“教育起跑线”地位的基础教育阶段，拥有优质教育资源的中小学校成了社会的宠儿。由于历史原因造成优质基础教育资源的稀缺，因此要实现教育资源的合理配置，要解决市场经济与教育公平的矛盾，必须立足于科学发展观理论，因时因地通过观念创新，实施差异教育公平原则，制定区域教育政策，以 ·55· 满足不同群体的多元教育需求，努力使政府调控和市场竞争得到平衡。 三、基础教育公平是侧重于微观教育过程的质性公平 随着对基础教育公平研究的深入和细化，对其争鸣的焦点已发生悄然转移：由宏观走向微观，由地域走向课堂，由决策者走向教育者。这些预示着人们对基础教育公平的诉求从入学机会公平转向了受教育过程公平，从形式公平转向了实质公平。［8］ 1．教育过程公平是教育公平的核心和根本 教育机会和教育结果的公平是教育公平的宏观层次，是一种制度公平，体现的是群体利益，是“物”的意义上的公平。而教育过程的公平是教育系统内部的公平，是师生交往实践上的公平，体现的是个体利益，是更为深层次的公平，它既是教育机会公平的延续，又是教育结果公平的前提，是教育公平的核心内容。 ［9］ 基础教育公平由最初的入学机会均等到资源分配公平，延伸到学生受教育过程的公平，这是历史发展的脉络，也是教育发展的需要。仅仅解决儿童入学机会和资源分配问题，在教育系统外部的公平层次徘徊是远远不够的。义务教育的普及，教育过程的公平问题突显出来。在个人发展越来越重要的今天，每个学生在受教育过程中都需要被关注，并得到适合自己的教育。2001年6月教育部颁发的《基础教育课程改革纲要》提出，“改变课程评价过分强调甄别与选拔的功能，发挥评价促进学生发展、教师提高和改进教学的实践功能”，强调教师在教学过程中应与学生积极互动、共同发展，要处理好传授知识与培养能力的关系，注重培养学生的独立性和自主性，引导学生质疑、调查、探究，在实践中学习，促进学生在教师指导下主动地、富有个性地学习。也就是说，在基础教育阶段，教师应尊重学生的人格，关注个体差异，满足不同学生的学习需要，创设能引导学生主动参与的教育环境，激发学生的学习积极性，培养学生掌握和运用知识的态度和能力，使每个学生都能得到充分发展，以充分体现教育过程的公平。