行政诉讼中第三人的司法认定

上诉人王某2因与被上诉人榆林市不动产登记局、原审第三人王某1、高某房屋行政登记一案二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政登记【审理法院】陕西省榆林市中级人民法院【审理法院】陕西省榆林市中级人民法院【审结日期】2021.03.26【案件字号】(2021)陕08行终33号【审理程序】二审【审理法官】王静吴琼刘红梅【审理法官】王静吴琼刘红梅【文书类型】裁定书【当事人】王艳萍;榆林市不动产登记局;王笙平;高娅飞【当事人】王艳萍榆林市不动产登记局王笙平高娅飞【当事人-个人】王艳萍王笙平高娅飞【当事人-公司】榆林市不动产登记局【代理律师/律所】郭富裕陕西尊尚律师事务所【代理律师/律所】郭富裕陕西尊尚律师事务所【代理律师】郭富裕【代理律所】陕西尊尚律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】王艳萍;王笙平;高娅飞【被告】榆林市不动产登记局【本院观点】本案中，被诉行政行为转移登记行为是基于刘志秀的房屋行政登记行为，一、二审期间，上诉人王艳萍均对刘志秀的房屋行政登记行为持有异议，即对转移登记行为的依据不认可，故王艳萍应先行起诉刘志秀的颁证行为，一审裁定驳回起诉并无不当，应予维持，上诉人王艳萍的上诉理由不能成立，应予驳回。

【权责关键词】合法违法第三人合法性驳回起诉【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为：本案中，被诉行政行为转移登记行为是基于刘志秀的房屋行政登记行为，一、二审期间，上诉人王艳萍均对刘志秀的房屋行政登记行为持有异议，即对转移登记行为的依据不认可，故王艳萍应先行起诉刘志秀的颁证行为，一审裁定驳回起诉并无不当，应予维持，上诉人王艳萍的上诉理由不能成立，应予驳回。

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下【裁判结果】驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

【更新时间】2021-11-02 20:21:07上诉人王艳萍因与被上诉人榆林市不动产登记局、原审第三人王笙平、高娅飞房屋行政登记一案二审行政裁定书陕西省榆林市中级人民法院行政裁定书(2021)陕08行终33号当事人上诉人(原审原告)王艳萍(曾用名王利霞)。

最高人民检察院关于印发《人民检察院司法责任追究条例》的通知（2024年修订）文章属性•【制定机关】最高人民检察院•【公布日期】2024.07.04•【文号】•【施行日期】2024.07.04•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】检察机关正文关于印发《人民检察院司法责任追究条例》的通知各省、自治区、直辖市人民检察院，解放军军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：为贯彻落实党的二十大关于全面准确落实司法责任制的决策部署，最高人民检察院对2020年10月26日印发的《人民检察院司法责任追究条例》作了修订，已报经中央政法委员会全体会议审议通过，现印发你们。

请结合实际认真贯彻落实。

实施过程中遇到的重要情况和问题，请及时报告。

最高人民检察院2024年7月4日人民检察院司法责任追究条例第一章总则第一条为全面准确落实司法责任制，构建公平合理的司法责任认定和追究机制，保证人民检察院及其办案组织、检察人员依法履行职责、公正行使职权，实现权力与责任、放权与管权有机统一，保障高质效办好每一个案件，根据《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国检察官法》等法律法规，结合检察工作实际，制定本条例。

第二条检察人员应当对其履行检察职责的行为终身负责。

在司法办案工作中故意违反检察职责的，或者因重大过失造成严重后果的，应当承担司法责任，依纪依法追究相应的纪律责任、法律责任。

第三条检察人员在司法办案工作中，虽有错误后果发生，但尽到必要注意义务，对错误后果发生仅有一般过失的，不承担司法责任。

检察人员在事实认定、证据采信、法律适用、办案程序、文书制作等方面不符合法律和有关规定，但不影响案件结论的正确性和效力的，属司法瑕疵，不因此承担司法责任。

第四条司法责任追究应当坚持党管干部原则；坚持谁办案谁负责，谁决定谁负责；遵循司法规律，体现检察职业特点；坚持依法依规，客观公正，责任与处罚相当；坚持惩处与教育结合，追责与保护并重。

最高人民法院关于行政诉讼中当事人委托其他公民担任诉讼代理人有关问题的答复文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2012.04.12•【文号】[2011]行他字第93号•【施行日期】2012.04.12•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政诉讼综合规定正文最高人民法院关于行政诉讼中当事人委托其他公民担任诉讼代理人有关问题的答复（[2011]行他字第93号）四川省高级人民法院：你院《关于曾少梅、张昌洪等四人不服成都市人民政府行政复议上诉一案的请示》收悉。

经研究，答复如下：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、《法官法》第十七条之规定并参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第六十八条等规定，人民法院是否准许其他公民作为诉讼代理人，应当考虑该公民的行为能力、是否存在法定的回避情形、是否可能损害被代理人利益以及是否可能妨碍诉讼活动等因素，不能简单以其曾受过刑事处罚或不具有相关法律知识为由否定其代理资格。

人民法院经审查认为其他公民不宜作诉讼代理人的，应当做出书面或口头决定，并告知理由。

口头决定的，应记录在案。

二〇一二年四月十二日附：四川省高级人民法院关于曾少梅、张昌洪等四人不服成都市人民政府行政复议上诉一案的请示（[2011]川行终字第89号）最高人民法院：我院在审理曾少梅、张昌洪等四人不服成都市人民政府行政复议决定上诉一案时，对当事人在行政诉讼中委托其他公民进行代理，是否需要人民法院的许可以及许可的具体方式把握不准，经审判委员会讨论，决定向你院请示。

现将有关案件情况报告如下：一、当事人及其他诉讼参与人的基本情况上诉人（原审原告）曾少梅，女，1975年2月22日出生，汉族，农民，住四川省成都市温江区寿安镇天源村5组。

上诉人（原审原告）张昌洪，男，1970年10月10日出生，汉族，农民，住四川省成都市温江区寿安镇天源村5组，系曾少梅之夫。

上诉人陶代锦诉被上诉人南京市鼓楼区住房保障和房产局及原审第三人鲁美华其他行政管理行为一案的行政判决书【案由】行政行政行为种类行政登记【审理法院】江苏省南京市中级人民法院【审理法院】江苏省南京市中级人民法院【审结日期】2021.04.28【案件字号】(2021)苏01行终196号【审理程序】二审【审理法官】刘苏文李丹丹沈赵【审理法官】刘苏文李丹丹沈赵【文书类型】判决书【当事人】陶代锦;南京市鼓楼区住房保障和房产局;鲁美华【当事人】陶代锦南京市鼓楼区住房保障和房产局鲁美华【当事人-个人】陶代锦鲁美华【当事人-公司】南京市鼓楼区住房保障和房产局【代理律师/律所】张振文江苏刘洪律师事务所;李芬萍江苏苏砝律师事务所【代理律师/律所】张振文江苏刘洪律师事务所李芬萍江苏苏砝律师事务所【代理律师】张振文李芬萍【代理律所】江苏刘洪律师事务所江苏苏砝律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】陶代锦;鲁美华【被告】南京市鼓楼区住房保障和房产局【本院观点】本案的争议焦点是被上诉人鼓楼区产局依申请同意变更涉案房屋的承租人为鲁美华的行为是否合法。

【权责关键词】合法违法第三人证据不足维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明，原审法院经审理查明的事实属实，本院予以确认。

【本院认为】本院认为，本案的争议焦点是被上诉人鼓楼区产局依申请同意变更涉案房屋的承租人为鲁美华的行为是否合法。

本案中，涉案房屋为南京市鼓楼区直管公房，鼓楼区产局作为公房管理部门，有权对涉案房屋的续租事宜进行审核。

根据1148号《意见》第九条规定，直管住宅公房不得擅自转租、出借，合同期满续租必须从严控制，可以续租的情形规定有：“(一)实际居住的承租人申请续租的；(二)经法院判决、调解离婚或在民政部门办理协议离婚后确定续租人的，且其在该处居住的；(三)承租人迁出，与其同户籍同住于本处满两年且他处无住房的成年家庭成员申请续租的；(四)承租人死亡，与其同户籍同住于本处满两年且他处无住房的家庭成员申请续租的”。

中华人民共和国行政诉讼法(2015年施行) 专家解析修改后行政诉讼法11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议通过了修改行政诉讼法的决定，2015年5月1日起正式实施，这是行政诉讼法实施24年来作出的首次修改。

全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定(2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过) 第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《中华人民共和国行政诉讼法》作如下修改：一、将第一条修改为：“为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。

”二、第二条增加一款，作为第二款：“前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。

”三、增加一条，作为第三条：“人民法院应当保障公民、法人和其他组织的起诉权利，对应当受理的行政案件依法受理。

“行政机关及其工作人员不得干预、阻碍人民法院受理行政案件。

“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。

不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。

”四、将第十一条改为第十二条，将第一款修改为：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：“(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;“(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;“(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;“(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;“(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;“(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的;“(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;“(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;“(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;“(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的;“(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的;“(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。

上诉人王苏伟诉被上诉人南京市秦淮区住房保障和房产局、原审第三人王苏宁公有住房行政管理一案的行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政登记【审理法院】江苏省南京市中级人民法院【审理法院】江苏省南京市中级人民法院【审结日期】2021.04.23【案件字号】(2021)苏01行终14号【审理程序】二审【审理法官】洪途王玉刚付双【审理法官】洪途王玉刚付双【文书类型】裁定书【当事人】王苏伟;南京市秦淮区住房保障和房产局;王苏宁【当事人】王苏伟南京市秦淮区住房保障和房产局王苏宁【当事人-个人】王苏伟王苏宁【当事人-公司】南京市秦淮区住房保障和房产局【代理律师/律所】李根华江苏彦圣律师事务所;史定国江苏彦圣律师事务所;陈静江苏德擎律师事务所;张保强江苏祥泽律师事务所【代理律师/律所】李根华江苏彦圣律师事务所史定国江苏彦圣律师事务所陈静江苏德擎律师事务所张保强江苏祥泽律师事务所【代理律师】李根华史定国陈静张保强【代理律所】江苏彦圣律师事务所江苏德擎律师事务所江苏祥泽律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】王苏伟;王苏宁【被告】南京市秦淮区住房保障和房产局【本院观点】上诉人王苏伟提起本案诉讼，请求撤销秦淮区产局将其承租的案涉房屋的承租人变更为王苏宁的行为。

【权责关键词】合法第三人举证责任不予受理驳回起诉改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，上诉人王苏伟提起本案诉讼，请求撤销秦淮区产局将其承租的案涉房屋的承租人变更为王苏宁的行为。

根据本案查明的事实，案涉房屋于2001年8月15日作为房改房出售给王苏宁，故若变更案涉房屋承租人的行为确实存在，则该变更行为的发生应当不迟于2001年8月15日。

王苏伟称其为案涉房屋的承租人，且王苏宁与其系兄弟关系，其对于案涉房屋的情况应当知悉，据此，若变更案涉房屋承租人的行为存在，则王苏伟至迟于2001年8月底即应当知晓。

当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。

最高法公布行政诉讼法司法解释(全文)《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》已于2015年4月20日由最高人民法院审判委员会第1648次会议通过，现予公布，自2015年5月1日起施行。

最高人民法院2015年4月22日法释〔2015〕9号最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释（2015年4月20日最高人民法院审判委员会第1648次会议通过）为正确适用第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定修改的《中华人民共和国行政诉讼法》，结合人民法院行政审判工作实际，现就有关条款的适用问题解释如下：第一条人民法院对符合起诉条件的案件应当立案，依法保障当事人行使诉讼权利。

对当事人依法提起的诉讼，人民法院应当根据行政诉讼法第五十一条的规定，一律接收起诉状。

能够判断符合起诉条件的，应当当场登记立案；当场不能判断是否符合起诉条件的，应当在接收起诉状后七日内决定是否立案；七日内仍不能作出判断的，应当先予立案。

起诉状内容或者材料欠缺的，人民法院应当一次性全面告知当事人需要补正的内容、补充的材料及期限。

在指定期限内补正并符合起诉条件的，应当登记立案。

当事人拒绝补正或者经补正仍不符合起诉条件的，裁定不予立案，并载明不予立案的理由。

当事人对不予立案裁定不服的，可以提起上诉。

第二条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效;（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。

当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当予以释明。

第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。

最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定法释〔2020〕3号《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》已于2020年3月23日由最高人民法院审判委员会第1797次会议通过，现予公布，自2020年7月1日起施行。

最高人民法院2020年6月22日最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定（2020年3月23日最高人民法院审判委员会第1797次会议通过，自2020年7月1日起施行）为进一步规范行政机关负责人出庭应诉活动，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定，结合人民法院行政审判工作实际，制定本规定。

第一条行政诉讼法第三条第三款规定的被诉行政机关负责人应当出庭应诉，是指被诉行政机关负责人依法应当在第一审、第二审、再审等诉讼程序中出庭参加诉讼，行使诉讼权利，履行诉讼义务。

法律、法规、规章授权独立行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织的负责人出庭应诉，适用本规定。

应当追加为被告而原告不同意追加，人民法院通知以第三人身份参加诉讼的行政机关，其负责人出庭应诉活动参照前款规定。

第二条行政诉讼法第三条第三款规定的被诉行政机关负责人，包括行政机关的正职、副职负责人、参与分管被诉行政行为实施工作的副职级别的负责人以及其他参与分管的负责人。

被诉行政机关委托的组织或者下级行政机关的负责人，不能作为被诉行政机关负责人出庭。

第三条有共同被告的行政案件，可以由共同被告协商确定行政机关负责人出庭应诉；也可以由人民法院确定。

第四条对于涉及食品药品安全、生态环境和资源保护、公共卫生安全等重大公共利益，社会高度关注或者可能引发群体性事件等的案件，人民法院应当通知行政机关负责人出庭应诉。

吴传秀与澧县澧南镇人民政府及原审第三人澧县水利局行政强制拆除及行政赔偿二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政强制【审理法院】湖南省常德市中级人民法院【审理法院】湖南省常德市中级人民法院【审结日期】2020.03.18【案件字号】(2019)湘07行终218号【审理程序】二审【审理法官】杨晋覃宏庆杨名夏【审理法官】杨晋覃宏庆杨名夏【文书类型】裁定书【当事人】吴传秀;澧县澧南镇人民政府;澧县水利局【当事人】吴传秀澧县澧南镇人民政府澧县水利局【当事人-个人】吴传秀澧县水利局【当事人-公司】澧县澧南镇人民政府【代理律师/律所】田合云湖南澧州律师事务所【代理律师/律所】田合云湖南澧州律师事务所【代理律师】田合云【代理律所】湖南澧州律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】吴传秀;澧县水利局【被告】澧县澧南镇人民政府【本院观点】根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项的规定，提起诉讼必须有具体的诉讼请求和事实根据。

【权责关键词】行政强制合法违法行政赔偿第三人证据不足缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审不可诉【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】各方当事人一审提交的证据已随案移送至本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。

原审认定的事实本院予以认可。

【本院认为】本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项的规定，提起诉讼必须有具体的诉讼请求和事实根据。

“事实根据"是指原告要求人民法院请求予以保护的行政行为影响的合法权益所依据的案件事实、证据事实和法律依据。

本案中，吴传秀一审的第一项、第二项诉讼请求为：一、确认澧南镇政府对吴传秀房屋的强拆行为违法。

二、判令澧南镇政府按市场房屋价格对吴传秀83.3平方米的房屋赔偿房屋价款58310元。

本案的被诉行政行为是澧南镇政府强制拆除吴传秀房屋行为。

吴传秀应提供证据证明澧南镇政府实施了强制拆除行为。

从吴传秀、澧南镇政府提供的证据来看，没有充分证据证明澧南镇政府实施了强制拆除行为，且乔家河社区认可系由其实施的拆除行为。

《行政法与行政诉讼法》重难疑点解答1、学生问:对不作为的行政行为，法院判决限期限履行行政行为的，行政机关仍不履行的，能采取什么强制措施?老师答：行政诉讼法第65条第2项规定,法院可以对该行政机关按日处50－100元罚款.2、学生问：由于旧城改造进行城建拆建,老百姓不同意拆建的有关规定，向法院提出行政诉讼，但法院受政府领导的指示而晚受理,导致起诉超过期限，政府部门强行进行拆建。

如果政府拆建符合国家规定，但老百姓能不能对由于政府的恶意干涉而超过起诉期限，让政府部门承担败诉责任,并定为行政执法违法？老师答：老百姓向法院提起诉讼,法院应当受理.法院迟迟不受理,以至于超过起诉期限,可以向上级法院提起上诉，告下级法院不予受理。

至于背后的政府恶意干预司法，由于证据不足,恐怕很难告他们.3、学生问：公证是不是行政确认?老师答：实践中,有的公证行为是国家规定，属于强制性的，例如公派出国留学人员的公证；但是有的公证则由当事人自由选择,例如遗嘱公证。

前者,有学者认为可以列入行政确认的范围;而后者,由于公证机关的性质正逐步转变为社会中介机构，这种为当事人提供公证服务的行为，似乎难以认定为行政确认.实践中，有对公证文书提出行政诉讼的案例。

4、学生问：张某对市国家安全部门的限制人身自由的处罚不服，他是只能向上级国家安全部门提出行政复议还是可以在上级国家安全部门和市人民政府二者中任意选择？老师答：根据《行政复议法》第12条的规定，应当向上一级国家安全部门提起行政复议.而且只能向上一级国家安全部门申请复议,因为国家安全部门是垂直领导体制。

5、学生问:政府采购关系中，政府与货主、政府与具体用货行政单位之间各是何种法律关系？老师答：目前，政府与货主是平等的民事关系，政府和具体用货行政单位是行政系统内部管理关系。

6、学生问：请问老师：交警不出警造成危害,当事人是否可以以不作为起诉交警？老师答：简单地说是可以的，但问题以如此简单的方式提出，让我这个习惯于法律人严谨思维的实在颇为难哦.7、学生问:行政争议和民事争议最主要的区别在哪里啊？老师答：行政争议是行政主体与行政相对人之间就行政行为是否合法合理而产生的争议，行政主体与行政相对人之间在行政管理过程中一般处于不对等地位，司法上适用行政诉讼。

最高人民法院第一巡回法庭关于行政审判法律适用若干问题的会议纪要文章属性•【公布机关】最高人民法院•【公布日期】2018.07.23•【分类】会议纪要正文最高人民法院第一巡回法庭关于行政审判法律适用若干问题的会议纪要2018年7月23日2018年3月30日，最高人民法院行政审判庭庭长黄永维到第一巡回法庭调研，组织召开巡回区行政审判工作座谈会，要求对巡回区内四级法院贯彻实施新行政诉讼法及司法解释中的疑难问题进行汇总，形成统一意见，作为行政审判庭制定司法解释和司法政策性文件的参考。

根据会议精神，第一巡回法庭行政审判团队将巡回区四省区高级人民法院报送的问题收集、整理，并报经第一巡回法庭行政专业主审法官会议讨论，研究形成了《第一巡回法庭巡回区四省区行政审判法律适用若干疑难问题的意见》（以下简称《意见》)。

6月8日，第一巡回法庭在广西北海市召开四省区高院主管副院长和业务骨干参加的座谈会，对《意见》进行讨论，形成二十八条共识。

现纪要如下：一、关于诉讼参加人1.举报人就其举报事项的查处情况申请政府信息公开，举报人是否具有原告资格。

答：作为消费者、服务的接受者、竞争权人、受害人、或者举报事项奖励请求权人等利害关系人，为维护自身合法权益，向享有法定查处职权的行政机关举报经营者的违法行为，举报人就举报事项的处理情况申请政府信息公开的，与法定职权机关的政府信息公开答复行为或不予答复行为有利害关系，具有原告资格。

仅以普通公民身份，行使宪法赋予的检举、控告权，向法定职权机关举报经营者的违法经营行为，要求予以查处，举报人就举报事项的处理情况申请政府信息公开的，通常与法定职权机关的政府信息公开答复行为或不予答复行为没有利害关系，不具有原告资格。

但是，行政机关承诺举报有奖，举报人为获取奖励申请公开相关信息的除外。

理由：《适用解释》（指《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》，下同）第十二条第（五）项规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，投诉人与行政机关作出或未作出处理的行政行为有利害关系。

行政诉讼中的鉴定问题行政诉讼中的鉴定问题行政诉讼是指公民、法人或其他组织与行政机关发生纠纷时，依法向人民法院提起的诉讼。

在行政诉讼中，鉴定是一项至关重要的工作，是解决行政争议的重要手段之一。

然而，鉴定工作常常存在一些问题，影响了行政诉讼案件的公正、公平和合法性。

本文将从鉴定的含义、鉴定类型、鉴定程序、鉴定人的选择、鉴定的内容、鉴定的瑕疵及解决办法等方面详细解析行政诉讼中的鉴定问题。

一、鉴定的含义鉴定是指专门的人员根据其专业知识和技能，对某些争议性的问题进行意见给出的过程。

行政诉讼中的鉴定主要是指检察机关、司法鉴定机构或其他专业鉴定机构对案件中涉及到的事实或证据进行鉴定，以提供证据或事实依据，有利于案件的审理和解决。

二、鉴定类型行政诉讼中的鉴定主要分为下列几类：1. 司法鉴定。

司法鉴定是指由人民法院的司法鉴定机构进行的鉴定。

在行政诉讼中，多数情况下需要人民法院的司法鉴定机构通过鉴定证据来解决争议。

2. 行政鉴定。

行政鉴定是指由行政机关进行的鉴定。

行政鉴定主要是在行政许可、行政处罚等程序中发挥作用。

3. 专业鉴定。

专业鉴定是指由一些专业机构或专业人士进行的鉴定。

在行政诉讼中，专业鉴定机构常常被征求鉴定意见。

三、鉴定程序行政诉讼中的鉴定程序相对较为复杂和繁琐。

一般分为四个步骤：1. 委托鉴定。

当行政诉讼案件中涉及到争议事实需要鉴定时，法院或行政机关会委托鉴定机构对有关事实进行鉴定。

鉴定机构根据鉴定要求制定鉴定方案，鉴定过程中要采集各种证据，并书写鉴定报告。

2. 合议确定鉴定范围。

鉴定机构完成鉴定报告后，将鉴定意见书面反馈给法院或行政机关。

根据鉴定意见进行合议，确定鉴定范围和鉴定标准。

3. 进行鉴定。

进入鉴定阶段，主要是对争议事实进行鉴定，根据鉴定要求和鉴定方案的规定，采取相应的措施进行鉴定。

4. 制定鉴定报告。

当鉴定工作完成后，鉴定机构需将实际鉴定结果书面报告法院或行政机关。

鉴定报告的内容要详细、准确、科学，对庭审有重大的参考价值。

最高人民检察院关于印发《人民检察院司法责任追究条例》的通知文章属性•【制定机关】最高人民检察院•【公布日期】2020.10.19•【文号】高检发〔2020〕19号•【施行日期】2020.10.19•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】检察机关正文关于印发《人民检察院司法责任追究条例》的通知高检发〔2020〕19号各级人民检察院：《人民检察院司法责任追究条例》已经2020年8月21日最高人民检察院第十三届检察委员会第四十八次会议审议通过，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

最高人民检察院2020年10月19日人民检察院司法责任追究条例（2020年8月21日最高人民检察院第十三届检察委员会第四十八次会议通过）第一章总则第一条为了严格落实司法责任制，构建公平合理的司法责任认定和追究机制，保证人民检察院及其办案组织、检察人员依法履行职责、公正行使职权，根据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国人民检察院组织法》《中华人民共和国检察官法》等法律法规及有关文件规定，结合检察工作实际，制定本条例。

第二条本条例所称司法责任包括故意违反法律法规责任、重大过失责任和监督管理责任。

第三条司法责任追究应当坚持党管干部原则；坚持遵循司法规律，体现检察职业特点；坚持依法依规，客观公正，责任与处罚相当；坚持惩处与教育结合，追责与保护并重。

第四条人民检察院开展司法责任追究工作应当主动接受纪检监察机关的监督，加强沟通协调，形成监督合力。

第五条人民检察院追究检察人员的司法责任，依照本条例规定办理。

第六条人民检察院司法责任追究工作由检务督察部门承担。

未设检务督察部门的基层人民检察院，由承担检务督察职能的部门负责。

第二章责任追究范围第七条检察人员在行使检察权过程中，故意实施下列行为之一的，应当承担司法责任:（一）隐瞒、歪曲事实，违规采信关键证据，错误适用法律的；（二）毁灭、伪造、变造、隐匿、篡改证据材料或者法律文书的；（三）暴力取证或者以其他非法方式获取证据的；（四）明知是非法证据不依法排除，而作为认定案件事实重要依据的；（五）违反规定立案或者违法撤销案件的；（六）包庇、放纵被举报人、犯罪嫌疑人、被告人，或者使无罪的人受到刑事追究的；（七）违反规定剥夺、限制当事人、证人人身自由的；（八）违反规定侵犯诉讼参与人诉讼权利的；（九）非法搜查、损毁当事人财物或者违法违规查封、扣押、冻结、保管、处理涉案财物的；（十）办理认罪认罚案件存在诱骗、胁迫等违法行为的；（十一）对已经决定给予国家赔偿的案件拒不赔偿或者拖延赔偿的；（十二）不履行或者不正确履行刑事诉讼监督、刑罚执行和监管执法监督等职责，有损司法公正的；（十三）不履行或者不正确履行民事诉讼监督、行政诉讼监督、公益诉讼等职责，造成不良后果的；（十四）违反法律规定应当回避而不自行回避，造成不良影响的；（十五）泄露国家秘密、商业秘密、个人隐私等案件信息的；（十六）其他违反诉讼程序或者司法办案规定，需要追究司法责任的。

赵子云与常德市司法局、湖南省司法厅及原审第三人王中元司法行政处理及行政复议二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政受理【审理法院】湖南省常德市中级人民法院【审理法院】湖南省常德市中级人民法院【审结日期】2020.12.31【案件字号】（2020）湘07行终217号【审理程序】二审【审理法官】黄天伏王继春唐招军【审理法官】黄天伏王继春唐招军【文书类型】判决书【当事人】赵子云;常德市司法局;湖南省司法厅;王中元【当事人】赵子云常德市司法局湖南省司法厅王中元【当事人-个人】赵子云王中元【当事人-公司】常德市司法局湖南省司法厅【代理律师/律所】罗畅湖南劲鸣律师事务所;郭志远湖南金州律师事务所【代理律师/律所】罗畅湖南劲鸣律师事务所郭志远湖南金州律师事务所【代理律师】罗畅郭志远【代理律所】湖南劲鸣律师事务所湖南金州律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】赵子云;王中元【被告】常德市司法局;湖南省司法厅【本院观点】赵子云对市司法局作出1号答复意见、省司法厅作出2号复议决定的职权、程序均未提出异议，主要争议焦点为作出1号答复意见、2号复议决定的事实是否清楚，证据是否充分。

【权责关键词】合法违法鉴定结论质证合法性重新鉴定证据确凿证据不足行政不作为行政复议复议机关第三人改判维持原判缺席判决撤销原判发回重审不予受理行政复议【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，赵子云对市司法局作出1号答复意见、省司法厅作出2号复议决定的职权、程序均未提出异议，主要争议焦点为作出1号答复意见、2号复议决定的事实是否清楚，证据是否充分。

具体而言，包括以下三方面：一、关于赵子云所称王中元私自收取复兴厂卫生院提交的X线检查报告及依据该报告作出293号鉴定结论的问题。

本案中，赵子云所称复兴厂卫生院私自提交的假鉴定材料主要指检查部位为左肩关节，结论为左肩关节诸骨未见明显骨折的X线检查报告。

经查，2016年4月19日，市司法鉴定中心司法鉴定协议书中载明检材为住院病历、X光片4张，该协议书及市司法鉴定中心司法鉴定谈话记录（告知书）上均有赵子云的签名。

行政诉讼法司法解释第22条第一款
和第三款矛盾
《行政诉讼法》中第22条规定：
（一）由被宣告失踪或死亡的被告人提起的行政诉讼，法院应予以撤诉。

（三）由被宣告失踪或死亡的原告提起的行政诉讼，法院可以维持其立案或者撤诉。

根据《行政诉讼法》第22条第一款和第三款的规定，其中存在着明显的矛盾：一方面，
被告人提起的诉讼应予撤诉，另一方面，原告提起的诉讼可以维持其立案或者撤诉。

从实践上看，这种矛盾不仅会造成法官在判决过程中的困惑，而且也会给当事人带来不利
的影响，增加当事人认定权利与义务的难度和法律救济的复杂性。

因此，为了保证第22条规定的有效性，亟需重新修订第22条中出现的矛盾，以保证相
关政策的一致性。

从权利的角度出发，提出以下修改建议：
针对被告人提起的行政诉讼，如果被告人在行政诉讼中拥有确实的需要，可以维持其立案；而原告方的行政诉讼，如果证据清晰，可以不撤诉，保护原告方的合法权益。

最后，《行政诉讼法》中第22条第一款和第三款矛盾可以通过法律解释、行政调整或者
立法修改等方式解决。

正因此，有必要重视此规定的修改与确认，以保护当事人的合法权益，维护正义的原则。