浅论拆迁档案管理

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□施小兰南京市拆迁管理办公室

一、拆迁档案管理的基本原则

拆迁档案管理的基本原则,就是根据国家《档案

法》及档案工作管理的有关政策规定,对房屋拆迁活

动中形成的文件资料进行集中统一管理,维护拆迁档

案的完整与安全,方便档案的利用。

1.集中统一管理的含义

拆迁档案集中统一管理的含义包括两个方面:一

方面是指拆迁档案的本身,要以一个完整的房屋拆迁

项目为单位,集中统一归档;另一方面则是指拆迁档

案的保管形式,无论是在部门使用阶段,还是在归档

保管阶段,都必须集中统一进行管理,绝不能毫无章

法地零散在个人手中,使拆迁档案失去安全保护。

2.业务部门预先立卷的必要性

首先,因为房屋拆迁工作中既有按规律产生的文

件资料,也有许多因突发事件而形成的文件资料。实

践中,由于房屋拆迁工作的复杂性,造成拆迁工作过

程中有许多意外的事件发生,因此而产生了许多规定

以外的拆迁文件资料,这些资料对今后工作往往有着

十分重要的价值,需要作为档案将其保存下来。但是

这些意外情况下产生的文件资料,其来龙去脉档案部

门并不一定清楚,所以拆迁档案在形成过程中,必须

实行部门预先整理立卷的制度,以避免档案部门因不

了解情况而造成对文件资料错误的鉴定或排序、归

类。其次,从拆迁文件资料安全性的角度来考虑,业务

部门将已完成使用任务的文件资料装订成卷、册,便

会使文件资料多了一层保护措施。

二、拆迁档案管理的性质

1.拆迁档案管理工作是城市房屋拆迁管理工作

的一个组成部分

《城市房屋拆迁管理条例》中明确规定了房屋拆

迁管理部门必须对房屋拆迁工作中产生的拆迁档案资料实施管理。这就决定了拆迁档案管理工作不仅是

国家档案事业的一部分,同时也是房屋拆迁管理工作

的一个重要方面。所以房屋拆迁主管部门在房屋拆迁

管理工作中,必须把对拆迁档案的管理纳入到日常的

房屋拆迁管理工作中,采取有力措施,将拆迁档案工

作作为房屋拆迁单位内部基础管理的一项主要内容

进行监督检查。

2.拆迁档案管理工作是一项技术性、服务性工作

由于档案工作本身是一项规范化、程序化的技术

性工作,所以在拆迁档案管理时,不仅要按照档案工

作的专业技术标准实施管理,而且还要根据本行业的

业务特点制定相应的、系列化的技术标准进行规范管

理,不断运用先进的技术手段提高拆迁档案的管理水

平。

拆迁档案管理的服务性表现在它所提供的拆迁

档案信息的利用方面。拆迁档案管理工作的重点,就

是如何更有效地提供拆迁档案利用服务,用各种形式

开展拆迁档案的利用工作,充分发挥拆迁档案的经济

价值和社会价值。

3.拆迁档案管理工作是一项机要性工作

拆迁档案是房屋拆迁工作过程的准确记载,在它

的内容中包含了大量的政府部门和领导人关于城市

建设的方针、决策、措施、指示等机要性的记载,有关

系到拆迁当事人个人或法人切身利益的机密。因此,

拆迁档案的管理工作又是一项具有机要性的工作。拆

迁档案管理的机要性使拆迁档案在利用中要特别注

意从保护国家、集体和个人的利益出发,制定相应的

保密制度,把握好拆迁档案机要性和服务性的关系。

三、拆迁档案管理的要求

拆迁档案的管理要求是:要建立健全拆迁档案管

理体系,制定完善的拆迁档案管理制度和管理标准,

浅论拆迁档案管理

用科学的方法和先进的技术管好、用好拆迁档案。

1.网络化管理

所谓管理网络化,就是把拆迁档案从产生到形成

后的再利用整个过程看成一条渠道。要保证这条渠道

畅通无阻,就必须在渠道的每一个关口都有负责的部

门和责任人进行把关,使之组成一个有效的管理网

络。在单位拆迁档案管理网络中,一般最上层是分管

档案部门的领导者,其作用是负责单位档案工作总体

计划方案的制定和落实;协调各个环节之间的关系,

使之合理融洽。管理网络的第二层是单位档案部门及

档案部门负责人和档案员,这个环节要负责单位全部

档案的管理,并办理拆迁档案工作各项具体业务,保

证拆迁档案各个工作环节运转正常管理网络的第三

层是各业务部门及业务部门负责人和兼职档案员,这

个环节的主要责任就是负责收集拆迁文件资料,确保

房屋拆迁活动中产生和使用的文件资料收集齐全完

整。拆迁档案在这样一个管理网络中,层层把关,责任

明确,才能确保完整性、系统性和有效性。

2.制度化管理

加强制度化建设,是实现拆迁档案优质管理的一

个前提条件。因此在拆迁档案管理中,必须加强制度

建设,对拆迁档案工作中的各个环节都要制订一套切

实可行的工作制度和管理办法,通过制度来约束拆迁

档案工作行为,使拆迁档案管理工作有法可依、有章

可循,用制度来确保拆迁档案工作能够规范、有序,顺

利地开展。

3.标准化管理

拆迁档案标准化管理只有与房屋拆迁工作标准

化相结合才能够得到实现。房屋拆迁工作标准化既是

规范拆迁行为的一个重要方面,也是拆迁档案标准化

管理的保证。所以在进行拆迁档案标准化管理时,首

先应该从具体的房屋拆迁工作入手,将拆迁工作中一

些相对固定的内容或程序,制定出统一的图表格式和

固定形式的文本,使之能够形成一套统一规范的拆迁

资料。其次,拆迁档案工作各个业务环节也应该有相

应的标准来衡量,这就需要拆迁档案管理部门在实际

工作中不断总结经验,形成一个符合拆迁档案形成规

律的、相对固定的拆迁档案建档模式。

4.科学化管理

拆迁档案管理科学化,要求我们在对拆迁档案管

理时,既要按照规范的标准去做,又不能墨守陈规。应

当充分运用科学的思想和方法,适应形势发展的要

求,不断探索拆迁档案的形成规律和各个工作环节的内在联系,准确把握拆迁档案利用需求,用先进的技

术手段,不断提高拆迁档案的利用效率,以保证拆迁

档案信息资源得到系统、完整的开发利用。

当前,计算机以及网络技术已普遍应用于档案工

作中,在不少条件较好的地区,拆迁现场所形成的文

件资料也已由计算机产生,网络化传输。然而先进的

计算机网络技术在极大地提高了档案工作效率的同

时,也带来了一些诸如原始性、安全性的隐患,甚至危

及到档案存在的根本。所谓“档案”讲究的就是能够真

实地再现历史本来面目。但是,由计算机网络技术产

生的电子档案,既能够迅速、大容量地汇集和传递信

息,同样也能够十分便捷地修改和消除信息;而且由

于技术设备的因素,还会使脱机产生的光、磁介质载

体的电子档案出现再现困难、解读不易等问题。

笔者认为,管理拆迁工作中产生的电子档案,首

先要从其形成过程就进行有效控制,确保真实性。管

理的方式根据不同的技术条件应分为三个渐进的层

次。第一个层次是对在拆迁工作中产生的,由磁、光介

质为载体的拆迁档案,必须按照国家对电子档案管理

的基本要求,做到“双轨制”管理。所谓的“双轨制”,就

是对电子文件的归档采用纸介质和磁、光介质一起归

档保存的形式,形成内容相同的两套档案。第二个层

次是对电子档案管理更进一步的要求,即设计拆迁档

案管理软件,制定相应的制度和措施,保证软件在拆

迁工作得到正常使用。档案管理部门通过软件的推广

应用,对拆迁工作中产生的电子档案进行科学的控制

和管理。第三个层次应是电子档案管理的发展方向,

即各地的房屋拆迁管理部门结合本地区拆迁工作实

际,应用系统工程的方法,设计建设一个能够涵盖拆

迁工作各阶段的“房屋拆迁信息计算机网络管理系

统”,以档案管理部门为信息管理中心,在房屋拆迁管

理中实现电子文档一体化。为此,在网络系统设计时,

档案部门对每一个子系统的结构设计应提出具体的

归档要求,如电子文件资料形成的格式、字段,形成后

的内容界面,应具备的功能等等;在整个拆迁管理信

息系统中必须建立一个独立的“拆迁档案管理”子系

统,专门用于对归档电子文件的接收、整理、检索、利

用统计等档案工作;档案部门应定期将拆迁档案信

息,按档案管理要求的格式存储在固定的脱机载体

上,并进行必要的备份,以此来保证电子档案的原始

性、真实性和安全性。

王春敏/

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