城镇化中旧城改造存在的问题——以襄阳市谷城县旧城区规划为例

城市更新存在的问题与解决方案

摘 要：由于城市发展的需要，我国许多城市都在进行大规模的旧城改造更新。针对旧城更新过程中出现的问题，应该从加强城市设计理论和改进工作方法两方面着手。如重视保留城市的多样性，设计同居民需要相结合，采取小规模的开发模式，符合城市景观的总体要求，鼓励居民参与设计以及建立使用评价体系等，以更好地满足使用者的需要，创造有活力的城市空间。

关键词：旧城更新；多样性；以人为本；规划方法；城市景观

1.前言

目前我国城市化进程快速发展，农村剩余劳动力大量涌向城市，城市规模不断扩大。为了满足新的需要，城市一方面向周边扩张，另一方面由于旧城存在的许多隐患和社会问题，许多城市对旧城进行了大规模的改造更新。旧城区的“杂乱”现状是由于城市系统中各元素相互作用而产生的多样统一的整体。因此我们在旧城更新的过程中，应避免千篇一律的图纸作业，要充分认识城市本身具有多样性特征，尊重传统，尊重人们的活动，总结创造出有助于增强城市活力以维护悠久历史传统的旧城更新规划设计方法。 2.目前存在的主要问题与不足

在许多大城市旧城区的更新改建过程中，原有的城市布局结构、特色建筑等几乎被拆除殆尽，取而代之的是宽阔的道路，高大的建筑。盲目求大，忽视人文关怀，城市空间布局单调，房地产开发中一味追求高容积率、高效益率造成改造后的城市环境质量进一步恶化。因此导致许多丰富多样的、充满生活气息的城市生活消失了。事实上，城市空间经过妥善处理，是可以在满足现代文明要求的前提下具有历史的继承特征的，这种历史继承性有助于市民的归属感。

3.解决方案

加强城市设计理论并改进工作方法以形成既符合我国经济与文化模式的，又具有一定灵活适应性的城市设计理论与工作方法

3.1加强城市设计理论

城市设计是通过空间发展政策、指导性纲要和规划设计对城镇景观、空间、建筑从三维空间上作出安排。根据城市居民的心理和环境行为，创造出更高质量的、满足城镇各项功能的外部空间环境[1]。因此，引入加强城市设计的理论方法，对于现代城市规划很有必要，对于旧城区改造更为必要。

1 改造项目特点

（1）工期紧、任务重，交通干扰严重。旧城改造项目由于在老旧小区施工，各小区同时施工，导致工序交叉量大、工期紧。施工中要解决好原有住户的经济矛盾，将施工影响降低到最低；道路交叉口出入口较多、穿越闹市区，临街商铺较多，且片区较分散且施工过程所有道路仍需进行保通，车辆及行人对施工干扰较大。

（2）现场原有管线定位不准。小区改造提升，在施工过程中必须进行道路、水、电、管线的保通工作。而由于原地下管线无统一规划，埋设混乱，各管线单位不能准确定位线路的位置、深度，因而要采取人工开挖；而在项目总工期要求下，必须进行机械开挖施工，以保证施工进度，这导致施工安排上的矛盾。

（3）施工文件不完善。在改造项目实际运行过程中，由于前期工作不充分，造成设计文件不完善，往往出现在招标之前没有完成施工图设计的情况，增加了项目投资控制的难度。

（4）现场施工变化大。由于原有建筑、管线布置不规则，施工图纸上未能适用于所有部位，因而需现场确认具体做法的部位较多。另一方面，本工程协调部门较多，统一意见周期长，会严重影响项目施工进度。

改造工程的重点与难点分析

（1）施工人员

人员是施工的主体，施工者的技术水平、安全意识等对于施工质量尤为重要。在旧城改造过程施工者主要涉及施工作业人员、施工管理者、施工监理单位人员等。而且各级各类人员的专业技能、管理经验和施工作业方式等，比如安全意识淡薄、施工技能差，甚至故意偷工减料等行为都会都可能给施工质量造成或大或小的影响。而且不科学的施工现场管理也会直接给施工进度造成拖延甚至造成施工事故。

（2）施工材料与设施

施工材料与设施是确保工程正常进行的物质基础，在施工过程中占据重要的位置，随着我国城市化进程的不断加快，旧城改造工程施工以及建设中所需要的材料以及设备也越来越先进、对材料的质量以及设备的功能需求也越来高，但是因为旧城改造工程的承接部门有时为了降低施工成本，致使在材料以及设备方面难以满足实际的施工需求，同时因为旧城改造工程的实际情况不一样，所需要的材料以及设备也存在差异性，有些旧城改造施工部门不重视实际的施工情况，为了降低工程造价通常是使用质量参差不齐的施工材料为不同的工程进行施工。

城市老旧小区改造实施存在的问题及对策

摘要：现阶段，随着中国城市化的发展和人民生活水平的提升，很多老旧住宅建筑早已无法适应现代的生活要求，严重影响市民的生活品质，也影响城市化建设的发展。老旧小区改造不仅仅是改善城市功能与形象的系统工程，而且是提高市民生存环境与生存品质的热门工程，也是增加投资与就业机会的重要途径。所以，文章对老旧小区改造全过程下的管理策略进行深入研究，具有重要的现实意义。

关键词：老旧小区；改造；对策

引言

随着我国的城市化进程加快，以及城市建设的快速发展，很多城市的老旧小区都出现了公共设施老化、火灾事故隐患增加、缺少停车场地等问题，直接影响到了小区居民的正常生活，所以城市开展了对城市老旧小区的改造工作。虽然老旧小区改造在推进过程中已经获得了明显的成效，但是融资困难等问题依旧困扰着小区改造工作的进行。为了满足中国经济高质量发展的需求，老旧小区也要坚持可持续发展的改造理念，必须解决目前老旧小区改造在可持续发展中的阻碍和问题，迎合经济建设、国家发展的可持续要求。

1概念界定

1.1老旧小区

2007年我国住建部就初步提出了老旧小区的概念，界定了老旧小区的范围。到了2020年7月，国务院出台了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，指导意见中明确指出：城镇老旧小区是指城市或县城建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼）。各地要结合城市与社区发展实际，合理界定本地区老旧小区改造的对象及范围，改造工程项目应重点聚焦于2000年底前建成的老旧住宅区①。基于此，本文中拟加以研究并探讨分析的老旧小区主要是指房屋建造居住时间相对较久的（2000年以前，含2000年）住宅区，环境面貌较为破旧脏乱配套及服务管理设施相对陈旧或主要基础损毁现象严重，无障碍设施等基本条件缺失、运行机制并不十分完善或健全，且现状已不再考虑整体进行拆除重建的小区及住宅楼②。

城镇化建设中存在的冋题及对策

城镇化建设中存在的冋题及对策

近几年城镇化速度加快，城镇面貌发生了巨大的变化，一批新型城镇正在 形成。但城镇化发展过程中也存在一些不容忽视的问题， 主要表现在以下几方面：

—、城镇化建设中存在的冋题

（一） 城镇化建设缺乏规划。大部分乡镇没有编制乡镇总体规划，使各乡镇 在城镇化建设过程中没有明确的目标和方向， 使得小城镇与小城镇之间小城镇与 周边乡村之间，难以形成分工明确，布局科学合理的城镇体系和空间格局。 部分 乡镇有总体规划，也设有详细控规，不注重特色设计。

（二） 对乡镇的城镇化建设重视不够。近来县城面貌日新月异。相比之下，

大部分中心镇建制镇发育程度不高，镇区规模普遍不大，基础设施建设欠账较多，

配套功能还不完善，经济实力缺少第二、三产业的支撑，城镇吸纳积聚功能比较

弱。重点中心镇难以发挥其规模效益和辐射服务等功能。

（三） 制约城镇发展的因素难以突破。中心镇城镇建设融资能力较弱，小城 镇基础设施建设多元化多渠道投资体制尚未建立。城镇建设与用地的矛盾较突

出，土地利用规划没有很好地与城市总体规划、城镇体系规划相衔接，土地流转 较为困难、用地不足，建设用地调剂受到制约。农村集体土地拆迁缺乏相关法律、 法规依据和政策措施。

（四） 社会保障及户籍制度不健全。失地农民没有健全的社会保障机制，使 得失地农民心理不踏实，由于户籍制度的制约，失地农民农转非较为困难，即使 农转非，也没有享受城市低保，城市青年服兵役等城镇非农业人口的待遇。

（五） 建设管理机制不健全，随着城镇化进程的加快对城镇建设管理提出更 高要求。由于前些年机构改革把乡镇的城建办取消， 这就使各乡镇的建设处于无 人管理的状态。形成乱搭乱建乱占耕地现象严重。

二、对城镇化建设的几点思考与建议

随着时代的发展，小城镇的形成，内容和观念是不断变化的。现在的城镇 化建设不应当孤立的，整从城市扩展与农村城市化的互动过程来考虑， 根据多方 面的相关因素来统筹规划小城镇的发展，如房产业、文化、传统、城镇与城镇之 间，小城镇与农村居民之间、小城镇与大城市之间、小城镇的现在与未来等多种 关系，来把握和设计城镇，对此城镇的建设应从以下几个方面进行考虑。