水利水电工程设计和管理在投资控制中的重要性
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水利水电工程设计和管理在投资控制中的重要性
1设计阶段投资控制的重要性
1.1设计阶段进行投资控制是全面投资控制的关键有研究资料 表明：初步设计阶段，影响项目投资助的可能性为 75〜95% :技术 设计阶段，影响项目投资的可性为35〜75 % :施工图设计阶段，影 响项目投资的可能性为25〜35 %N 了施工阶段，影响项目投资的可 能性只有10 %。由此而知控制项目投资的关键在于施工前的设计阶 段。设计阶段是影响工程成本最重要的阶段， 其影响工程造价的程度 最高，是可能节
约投资余地最大的阶段。虽然科研、勘察、设计费只 占水利水电工程总概算的1〜5 %，但恰恰是这的设计费用几乎决定 了以后的工程造价。可见设计阶段对水利水电工程建设项目造价控制 是何等的重要。可以明确的是，抓住设计阶段这个重中之重的环节， 就把握住了工程造价控制的主旋律。
因此，在设计一开始，就应将控制投资的思想植根于设计人员的
头脑中。以保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平。
1.2设计阶段体现了全过程的以往的工程审价仅仅是核定最终的 工程价款通常被认为是静态的、事后的、被动的投资控制：而相比之 下、全过程（项目策划阶段一设计阶段一施工阶段一运营阶段 ）投资控 制的特点是动态的、事先的、主动的投资控制。设计阶段的投资控制 与施工阶段的投资控制相比，更能体现事前性和主动性：使用投资的 监控由滞后性向超前性发展。更能适应市场经济的变化和需求。 投资 控制重心的前移，使设计阶段的重要性更加明显。
从龙头抓起是投资控制的核心。①确定好建设标准，对方案的内
容尽力做到全面，基本不遗漏：能在施工时再修改没计来提高标准、 扩大规模，否则会造成成本增加、投资加大、投资失控。② 设计阶
段的工作须做到细而优，在保证工艺要求、设计条件和相关标准的前 提下，以最小的资金投入、最短的建设工期来实现目标，使得投资较 为具体、赢，给人以看得见、摸得着的感觉。
1. 3充分体现事前控制思想设计阶段是项目即将实施而尚未实 旆的阶段为避免施工阶段，不必要的修改，避免设计单位洽商费用的 增加，从而增加建设项目投资，必须把设计工作做细、做深入：设计 的每一笔、每一线都是需要投资来实现的。因此，在没有开工前，把 好设计关尤为重要， 旦设计阶段投资失控，必将造成施工阶段投资
控制的困难重重。在设计工作没有完成、设计图纸未交付实施前把好 这一关才能为全过程项目投资控制打好基础。 这充分体现了事前控制 的思想。
2目前投资控制管理中存在的问题
2 . 1前期设计勘察深度不够，工作准备不充分如公司开发建设 的某水电站工程，在调压井平台高边坡施工期问，开挖到两个不同的 高程时发现边坡基岩按设计要求能施工到位，若继续向下开挖担心 高边坡的稳定；因而，为进 步探明基岩情况，两次停I上正常施工、 等待设计方案的调整与修改。同时，对开挖面进行横向槽探，为设计 方案的修正提供依据。按两次修改，调整边坡稳定坡比计增加了开挖 工程量及辅助工稗、增加了不必要的开支，耽误了工期、其原因是对 地质条件的勘察深度不够、工作不够深入。
再如，某工程在当地材料坝，坝壳填筑料的选取上，可研设计方 案中确定先用A、B两个料场的开挖料，且选用比例各为总量的50 %: C料场为备选料场，后经过对c料场的补充勘探后、决定放弃 B，料 场，c
确定料场为坝壳料的主料场、其选用比例占总量的 60 %，且运 距较原选定的B料场缩短了近10km。按照合同价计算、节约费用约 1. 0亿元。上述二例说明，设计阶段的工作因勘察深度不够，工程 前期工作准备不充分，未考虑经济与技术相结合等，增加了施工阶段 不必要的工作。
2. 2设计阶段分标方案概算内容不全或无分标概算
(1) 在实际工作中，存在计划投资偏低的情况这主要是项目投资
人在投资决策阶段。(项目建议书可行性研究)估算内容不全，建设标 准偏低；加之，部分项目法人为尽快通过并取得国家相关部门认可的 项目开发权、人为地压低了建设标准；从而造成了实际工作中增加单 项工程、单位工程、分部分项工程的工程量。以往认为，只要开发权 取得后，把项目投资的主要精力放在施工阶段、审核工图预算、合理 结算建安工程价款上，算细账即可。这样做尽管也有效但毕竟是 亡
羊补牢”事倍功半。
(2) 工程项目的规模、等级、标准不一，分标段时往往忽略了分
标概算的编制工作，造成施工阶段招标、评标时没有可比性，不能做 到心中有数；同时，也给施工阶段的投资控制留下了隐患。分标概算 是方案设计阶段根据工程管理权限与投资的支配权限按照分标项目 的划分进行投资切块分配，是资金合理分配的关键。把分标概算做全， 施工图设计阶段就能把预算做准， 就能使招标、评标时有参照比选的 合理依据、
不会给施工阶段的投资控制留下隐患。
2 . 3设计阶段审查未全面履职设计阶段的审查工作未按国家相 关规定全面履职。在审查过程中不细致，粗放，深度不够，犯经验主 义错误等。是 三超”概算超估算、预算超概算、结算超预算）现象产 生的主要原因：而受审查时间的约束使审查流于形式、特别是工程项 目漏项，也是 三超”的原因之一。
2 . 4设计阶段工程量计算准确性低如，某水电站调压井高边坡
开挖工程量，图纸设计为24万m］，而通过第三方对高边坡开挖断面
的工程量进行校测、复核时，发现工程量相差较大其工程量差折算成
费用差竞达150 . O0万元（按合同开挖单位29 . 06元/m0元计算）之
多。
2 . 5部分工作人员的责任心有待进一步提高有的概算编制人员 缺乏工作责任心，不能及时与设计人员沟通、了解设计意图、搞不清 设计图纸上交待不清楚的地方、造成设计与概算脱节、概算与施工脱
