执政党建设与参政党建设应相互促进

执政党建设与参政党建设应相互促进作者：郑娜来源：《中国·东盟博览》2013年第11期文章编号：1673-0380（2013）11-0167-02党的十七大，中共把党的建设作为新的伟大工程。

进入新世纪的参政党面临着新的国际国内形势，已经把增强政党意识摆在十分重要的位置，开始思考和讨论“建设一个什么样的参政党”，“如何建设参政党”的问题。

对党派成员不断进行“立党为公、参政为民”的教育，深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，对于统一成员思想，增强民主党派的凝聚力和战斗力，乃至对于加强参政党的自身建设，提高参政议政能力，坚持完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度具有十分重大的意义。

参政党紧密结合新形势、新任务，继承和发扬多党合作的光荣传统，继续发挥参政党的作用，认真研究新情况，不断提出解决新问题的建议，协助执政党妥善处理各种矛盾，并在多党合作的实践中，使自身的参政能力逐渐提高，使其内含的政治包容性和联系广泛性的优势逐渐得到发挥。

而执政党建设与参政党建设的相互促进，是实现这一目的的重要基础。

一、中国特色的政党制度决定了执政党与参政党建设密不可分1、执政党与参政党的政治关系结构决定了二者建设的相辅相成。

当代中国政党制度下的政党关系集中体现为中国共产党与各民主党派之间的关系，具有政治关系中的领导与接受领导关系、政权关系中的执政与参政关系、政党关系中的亲密友党关系等多重化党际关系的特点。

因此，推进我国政党关系文明建设，必须正确认识和处理领导与接受领导、执政与参政、合作与监督之间的关系，进一步改善共产党对各民主党派的政治领导，发挥各民主党派参政议政重要作用，完善民主党派民主监督的运行机制。

我国各民主党派是作为独立的政党与共产党进行合作的。

在国家政治生活和多党合作中，“民主党派享有宪法规定的权利和义务范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等”。

各民主党派接受共产党的领导，是对共产党主张的赞同，是对共产党领导能力与执政水平的肯定，是对在共产党领导下可以实现其政治意愿和利益的确认。

在我国多党合作中，中国共产党对民主党派的领导关系是一种互相依存、互相作用、相辅相成、相得益彰的互动关系。

这种互动关系既取决于中国共产党和各民主党派前进方向的一致性，根本利益和奋斗目标的共同性，还取决于我国民主党派的主动性和我国政党制度的优越性，使得民主党派、无党派人士在国家政治生活中的作用得到进一步发挥。

2、执政党与参政党的同异性决定了二者建设各具特色缺一不可。

各民主党派是接受中国共产党领导并与之亲密合作、共同致力于社会主义事业的参政党，应该有与共产党相适应的政治意识、政治能力和参政水平。

因为多党合作是以合作对象的存在为前提的，多党合作事业要求的是与共产党一样能够适应时代发展要求的高水平、高素质的参政党的合作。

中国政党制度这种核心一元性和结构多元性的特点，使得共产党执政和民主党派参政具有共同的政治方向、奋斗目标、思想基础和历史使命。

在现阶段，具有共同的政治方向，就是建设中国特色社会主义；具有共同的奋斗日标，就是全面建设小康社会；具有共同的思想基础，就是中国特色社会主义理论；具有共同的历史使命，就是实现中华民族的伟大复兴。

这种同一性，是共产党执政与民主党派参政关系稳定和谐发展的政治基础，也是齐心协力推进共同事业发展的重要保证。

共产党执政和民主党派参政的目标任务相同，但性质和特点不同，角色定位不同，在国家政权建设和政府工作中的优势和作用也不同。

可以说是以不同角色维护同一政权，服务同一政府，推进同一事业。

具体说来，就是在政权建设和政府工作中，执政是以对国家政权和政府工作的领导为核心内容和基本标志的，而参政的实质和标志则是在政权机关和政府工作中与执政党合作共事；执政主要是充分发挥组织管理和引导作用，参政则主要是搞好参与和配合；执政的要旨是制定和贯彻路线方针政策，参政则是在其中发挥完善和促进作用。

这种差异性，是由我国政党制度的性质和特点决定的，由共产党与民主党派的性质和相互关系决定的，也是共产党与民主党派在国家政权和政治生活中地位和作用的客观反映。

执政和参政虽然具有不同的性质和特点，但都是政权建设、政府工作和社会主义事业中不可缺少和不可分割的两个方面。

两者互为条件、不可偏废，相互联系、不能分割，相辅相成，相得益彰。

在我国政治生活中，共产党执政能够为民主党派参政提供条件和保证，民主党派参政能够为共产党执政提供协助与支持。

在国家政权和政府工作中，贯彻和体现的是执政的共产党的路线方针政策，但这些路线方针政策中也包含着参政的民主党派的意愿和利益。

要从两者的相互联系中把握执政和参政的关系，在相互支持促进中推进共同事业，实现共同发展。

以上异同点决定了中国共产党和各民主党派在自身建设中既可以互相学习、互相借鉴、互相促进，又必须结合各自的实际，突出自己的特点，有所侧重。

执政的共产党和参政的民主党派在多党合作中“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”，在求同存异中互补、相辅相成，在推进共同事业中协同一致、团结奋斗，不断提高共产党的执政能力和参政党的参政能力。

只有执政能力和参政议政能力“两力”共同提高，与时俱进，形成“合力”，才能使中国政党制度的特点和优势得到充分发挥，才能实现共同的奋斗目标和历史使命。

二、执政党建设与参政党建设相互促进、相互影响胡锦涛同志在2005年2月党外人士迎春座谈会上，就进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设提出五点要求，强调要坚持走中国特色社会主义政治发展道路，坚持中国共产党领导，充分发扬社会主义民主，坚持把发展作为多党合作和政治协商的根本任务，坚持推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化，坚持执政党建设和参政党建设互相促进。

这五点要求，对于贯彻落实中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》精神，对执政党和参政党建设与发展具有重大的推动和影响。

1、执政党建设对参政党建设的有力推动与促进。

面对新形势新任务，中国共产党构建了中国特色社会主义理论体系，表明党的政治思维方式的转变，即把着眼点从注重个人素质转向注重组织整体本身，转向体制和机制的运作，转向党的全方位建设的问题。

把解决党的执政能力问题看作是一项系统工程，体现的是一条靠党的各个方面建设的协调，靠制度建设来解决问题的思路，这对参政党建设是非常重要的启示。

长期以来，参政党建设往往比较注重于思想改造教育，注重于代表人物的“代言”，缺乏一个完整的政党形象。

执政党的建设经验启迪和推动着参政党自身建设，也要注重加强党的参政能力建设，要对政党意识、政党运行机制以及政党活动进行全方位建设，特别要注重提高参政党的整体素质，发挥参政党的整体功能作用。

同时，我们必须看到，中国共产党执政能力建设，既包括中国共产党执政能力，也包括民主党派的参政能力。

共产党执政是在多党合作基础上进行的，自然包含了民主党派的参政。

民主党派既然是参政党，其参政能力就成为共产党的执政能力中不可分割的一部分。

只有共产党的执政能力，没有各民主党派的参政能力，共产党的执政能力建设就是不全面、不完整、不充分的。

中国革命、建设和改革的实践证明，共产党作为社会主义事业的领导核心，“总揽全局，协调各方”，在多党合作中进行政治领导，切实起到了政治凝聚和政治引导的作用，始终保持多党合作的政治方向，不断推进共同目标，共同事业和共同利益的实现。

始终坚持“长期共存、互相监督，肝胆相照、荣辱与共”的多党合作方针，不断发展与各民主党派之间良好的政治关系，把党的政治领导寓于团结合作和民主协商之中，使党的政治主张和路线方针政策，变成各民主党派的共识，变为共同奋斗的自觉行动。

同时，充分发挥民主党派在国家政治生活中的作用，为多党合作营造宽松稳定、团结和谐的政治环境，支持引导、推动并促进民主党派搞好自身建设，为参政党建设发展创造良好条件。

2、参政党建设对执政党建设的重要影响。

在全面建设小康社会新阶段，发展已成为民主党派参政的第一要务。

与执政党执政能力相适应，进一步提高参政能力和水平，已成为参政党建设的重要任务。

参政党面对新形势新环境，适应时代发展的要求，认真总结参政的规律和特点，不断加重“合作”的分量，提高“协商”的质量，增强“参政”的作用，扩大“议政”的范围，其参政议政能力和整体素质均有较大幅度的提高，作为社会主义政治文明的建设者和体现者，参政党在建设社会主义政治文明的道路上做出了杰出贡献，其参政能力的提高，对执政党建设也产生了不可忽视的影响。

加强参政党建设有利于提高执政党的执政绩效，有助于执政党实现科学执政、民主执政、依法执政，有助于执政党跳出政党兴衰周期率，保持党的先进性。

一是，作为参政党的各民主党派都是在争取民主政治的过程中建设和发展的，这种进步性和奋斗经历，使他们具有深厚的建设社会主义政治文明的历史积淀，特别是他们坚定不移地接受共产党领导的优良传统和高尚风范，以及与共产党亲密合作、参政议政的地位作用，使他们能够在国家政治制度层面上为建设“中国共产党领导”的社会主义政治文明提供可靠的力量保证。

二是，作为以中高级知识分子为基准的参政党，各民主党派揽各方面的知识精英为一体，人才荟萃，智力密集。

这种较高文明素质的政治集合体，在帮助执政党“依法治国”，推动社会主义政治文明所表征的政治运行法制化、政治决策民主化、科学化方面具有巨大的潜能。

三是，作为特殊人群的利益代表，参政党成员联系广泛，这种广泛性和进步性结合起来，就是一致性基础上的多样性和包容性。

这一特性使他们能够有效地促进“党的领导”与“人民民主”相结合。

他们不仅能够向执政党反映方方面面人民群众的利益要求，而且能够将各种各样的意见要求整合起来，为执政党“减压”，特别是他们以参政党身份和条件积极参与政治，为民众做“表率”，在建设社会主义政治文明中扩大政治参与、减少政治阻力、维护政治稳定，具有不可替代的作用。

四是，各民主党派发展成员的严肃性值得执政党借鉴。

在中国共产党九十年的历史中，其中大部分是共产党与其他民主党派的合作史。

我们想信，随着中国政治模式的不断完善，这种合作必将长期继续下去，其方式必将更加优化，执政党建设与参政党建设的关系必将更加紧密。

总之，中国共产党执政与各民主党派参政是辨证统一的，执政党建设与参政党建设相互促进、相得益彰，在兴国安邦、建设中国社会主义现代化的事业中，通力合作、共创伟业。