外来与本地社区公共服务设施供应的比较研究——基于空间剥夺的视角

外来与本地社区公共服务设施供应的比较研究水　——基于空间剥夺的视角　Ａ　ＣｏＭＰＡＲＡＴｌＶＥ　ＳＴＵＤＹ　ＯＮ　ＵＲＢＡＮ　ＰＵＢＬＩＣ　ＳＥＲＶｌＣＥ　ＦＡＣｌ　ＬｌＴＩＥＳ　ＳＵＰＰＬＹ　ＢＥＴＷＥＥＮ　ＬＯＣＡＬ　ＡＮＤ　ＭＩＧＲＡＮＴ　ＣＯＭＭＵＮｆＴｆＥＳ：Ａ　ＰＥＲＳＰＥＣＴＩＶＥ　ＯＦ　ＳＰＡＴＩＡＬ　ＤＥＰＲＩ＼　ＩＯＮ　

田莉王博棒欧阳伟钮心毅　ＴＩＡＮ　Ｌｉ；ＷＡＮＧ　Ｂｏｙｉ；ＯＵＹＡＮＧＷｅｉ；ＮＩＵ　Ｘｉｎｙｉ　

【摘要】由于长期以来的户籍制度瓶颈，外来人　口在我国城市中无法享受相应的，厶＼共福利。随着　新型城镇化战略下“外来人口市民化”政策的实　施，这一问题受到学术界的日益关注。本文以上　海中心城边缘区为研究区域，选择外来和本地户　籍人口相对集聚的社区作为研究对象，从“空间　剥夺”的视角，借助六普人１：７数据和问卷调查及　访谈数据，通过统计学分析方法对外来社区和本　地社区的公共设施供应进行了打分，并通过方差　分析法检验了设施供应和居民满意度的关系。文　章最后，从缓解空间剥夺的角度，提出了完善外　来人口集聚区公共服务设施规划管理的策略。　【关键词】公共服务设施；空间剥夺；外来人１：７　社区；本地人１：７社区；上海　ＡＢＳＴＲＡＣ￣Ｄｕｅ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｌｏｎｇ－ｓｔａｎｄｉｎｇ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ　ｂａｒｒｉｅｒ　ｏｆ　Ｈｕｋｏｕ，ｔｈｅ　ｍｉｇｒａｎｔ　ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　ｃａｎｎｏｔ　ｅｎｊｏｙ　ｔｈｅ　ｂａｓｉｃ　ｗｅｌｆａｒｅ　ｉｎ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　ｃｉｔｉｅｓ．Ｔｈｅ　ｒｅｃｅｎｔ　“Ｎｅｗ　Ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ　Ｐｌａｎ　ｆ２０１５－２０２０）”ｈａｓ　ｌｉｓｔｅｄ　“ｃｉｔｉｚｅｎｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｒｕｒａｌ　ｍｉｇｒａｎｔｓ”ａｓ　ｏｎｅ　ｏｆ　ｉｔｓ　ｋｅｙ　ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｗｅｌｆａｒｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｍｉｇｒａｎｔｓ　ｈａｓ　ｄｒａｗｎ　ｍｏｒｅ　ａｎｄ　ｍｏｒｅ　ａｔｔｅｎｔｉｏｎ．Ｂｙ　ｔａｋｉｎｇ　ｔｈｅ　ｍｉｇｒａｎｔ　ａｎｄ　ｌｏｃａｌ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｅｒｉｐｈｅｒｙ　ｏｆ　Ｓｈａｎｇｈａｉ　ａｓ　ａ　ｃａｓｅ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ，ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ　ｏｆ　ｓｐａｔｉａｌ　ｄｅｐｒｉｖａｔｉｏｎ，ｃｏｍｐａｒｅｓ　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ　ｐｕｂｌｉｃ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ　ｓｕｐｐｌｙ　ｉｎ　ｔｈｅｓｅ　ｔｗｏ　ｋｉｎｄｓ　ｏｆ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ　ｂｙ　ｕｓｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｓｉｘｔｈ　ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　ｃｅｎｓｕｓ　ａｎｄ　ｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅ　ｓｕｒｖｅｙ　ｄａｔａ．Ｔｈｅｎ　ｉｔ　ａｄｏｐｔｓ　ＡＮＯＶＡ　ｔｏ　ｅｘａｍｉｎｅ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅ　ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ’ｓａｔｉｓｆａｃｔｉｏｎ　ｄｅｇｒｅｅ　ａｎｄ　ｐｕｂｌｉｃ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ　ｓｕｐｐｌｙ．Ｔｈｅ　ｐａｐｅｒ　ｃｏｎｃｌｕｄｅｓ　ｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｐｌａｎｎｉｎｇ　ａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ　ｔｏ　ａｌｌｅｖｉａｔｅ　ｔｈｅ　ｓｐａｔｉａｌ　ｄｅｐｒｉｖａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ　ｉｎ　ｍｉｇｒａｎｔ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｉｅｓ．　ＫＥＹＷＯＲＤＳ：ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ；ｓｐａｔｉａｌ　ｄｅｐｒｉｖａｔｉｏｎ；ｍｉｇｒａｎｔ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ；ｌｏｃａｌ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ；　Ｓｈａｎｇｈａｉ　城镇化进程往往伴随着城市中外来人口的迅　速增长。２０１　３ｉｆ－，我国城镇化率达到５３．７３％　但户籍城镇化率只有大约３６％．意味着约２．４亿　外来人口生活在城市中　但并不享受城市户籍人　口拥有的教育、医疗、经济适用房等福利　。新　型城镇化战略实施以来，　外来人口市民化”成　为核心战略之一。在城乡规划领域，　”公共服务　设施配置均等化”是实现社会公平和包容发展的　重要内容。那么　在外来人口高度密集的大城　市　其集聚区的公共服务配套设施和本地户籍人　口密集的社区相比如何　是否存在学术界所定义　的　空间剥夺　现象７本文以上海中心城区边缘　（内环和中环之间）为例　基于六普人口数据，界　定典型的外来人口和本地人口集聚社区，并通过　大量的问卷调查和统计学分析方法，对其公共服　务设施的配套水平进行比较研究，探讨其背后的　社会经济及规划原因，以期对城乡规划领域公共　服务设施的合理配置起到借鉴和启示作用　

１　空间剥夺：定义　标准和成因　１．１空间剥夺的界定　剥夺”（ｄｅｐｒｉｖａｔｉｏｎ）概念最初源于社会学　领域．指的是个体缺少日常所需的食物、住房、　室内设施等资源．或必要的教育、社会服务、　就业等机会的一种资源分配不公平现象　。个　体如果存在着物质和社会层面的多种类型的剥　夺，则被视为处于　多重剥夺　的状态（ｍｕｌｔｉｐｌｅ　ｄｅｐｒｉｖａｔｉｏｎ）　。城市社会地理学者在该概念的基　础上将对象从个体延伸至地域空间　通过测度个　体的剥夺（ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌ　ｄｅｐｒｉｖａｔｉｏｎ）来评价地域的剥　夺（ａｒｅａ　ｄｅｐｒｉｖａｔｉｏｎ）程度，并探讨社会不平等与　空间差异性之间的关联　。目前国内的相关研究　多根据收入水平来界定城市贫困　剥夺研究在此基　

国家自然科学基金项目　Ｌ准号：５１２２２８１　５）资助。　

【文章编号】１００２－１　３２９　ｆ２０１　７）０３－－００７７－０７　

【中图分类号】ＴＵ９８４　１４　【文献标识码】Ａ　［ｄｏｌｌ　１０　１　１８１　９／ｃｐｒ２０１　７０３１２ａ　【作者简介】　田　莉（１　９７３－）．博士．清　华大学城市规划系教授．　博士生导师。　

王博讳｛１　９９１一）．同济大学　城市规划系硕士研究生。　

欧阳伟（１　９７１一）．博士．中　国人民大学公共管理学院　讲师，本文通信作者。　

钮心毅（１　９７１～）．博士．　同济大学城市规划系副教　授。　

【修改日期】２０１　７－０２—２２　

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．　一夕卜　抖藩　冈　础上进一步关注空间在物质环境　社会参与等方面　所处的劣势状态．是一种相对贫困的概念。我国长　期以来存在着内城户籍贫困人群、外围区户箱贫　困人群、外来人口聚居区贫困人群等多种低收入　人群类型，但并不一定都存在着明显的空间剥夺　

。可见仅以收入水平作为标准并不能涵盖外来　人口在某些方面的贫困特征　有必要针对不同类　型人群进行评价．探讨其自身的空间剥夺属性　

１．２空间剥夺的评价方法　根据对象尺度的不同　城市区域层面的剥　夺研究多关注多重剥夺的评价，并将其运用于城　市社会空间分异研究中。西方部分国家自１　９６０年　代开始逐渐建立起较为完善的指标体系．用于评　价社会空间的质量和分布差异．进而引导城市更　新等地域政策的制定与供给　。社区层面的剥　夺研究则主要关注社区资源的空间公平性问题。　例如威滕等（Ｗｉｔｔｅｎ，ｅｔ　ａ１　２００３）通过距离　质　量等指标建立起基于社区设施可达性的空间剥夺　评价体系，用以探讨居住环境与居民健康之间的　关系。。　。黑斯廷斯（Ｈａｓｔｉｎｇｓ．２００７）在社区层面分　析不同社区的环境设施供给、贫困、清洁度的差　异　并与现有的多重剥夺评价的结果进行评价．　发现处于多重剥夺的某些社区在环境设施方面并　不一定处于劣势。这也反映出进行单～类型空间　剥夺研究的必要性　。　近年来国内学者引入剥夺理论及其评价方　法．建立城市层面的多重剥夺评价指标体系并取　得了良好的成果。例如袁媛等（２００９　２０１０）基于　０～２０％　２０％～４Ｏ％　鬃霪霪４０％一，６。％　一６０％～８０％＿８Ｏ％～１。。％　图１　２０１０年上海外来人口占总人口的比例分布　Ｆｉｇ　ｌ　Ｐｅｒｃｅｎｔａｇｅ　ｏｒ　ｍｉｇｒａｎｔｓ　ｉｎ　ｔｏｔａｌ　ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｓｈａｎｇｈａｉ　ｉｎ　２０ｌ０　资料来源：根据第六次上海人口普查数据绘制　剥夺理论对广州市的社会空间进行评价．并进一　步探讨了剥夺空间与贫困空间之间的关系　。　此外，也有学者在社区层面对内城贫困空间和　城中村的空间剥夺进行评价．但大多为定性的　分析”。　。多重剥夺与社区资源的空间剥夺评价　体系为衡量外来人口集聚区的公共服务设施配套　水平提供了较好视角与分析方法，有助于从量化　的角度来比较不同社区的设施供给水平。　１　３空间剥夺的成因　西方学者通常关注经济政治重构．住房或移　民政策、人口变化等因素对剥夺形成的影响”　。　由于我国的二元制度和长期以来的渐进式改革　背景，国内学者一般将空间剥夺的本质归因于制　度．政策等因素。具体而言，我国转型过程中与　体制相关的各种空间政策．尤其是社会福利权力　和市场薪酬机制对于人群的分化起到了决定性作　用　。政策性因素影响下的人群分异进一步带　来社会空间分异，公共资源出现向高端社区集聚　的“空间阶层化“趋势．最终造成社区在物质和　社会环境上被剥夺的现象。　。　除去一般性因素之外．也有学者针对某一类　弱势群体的公共服务供给存在的矛盾进行研究。　例如刘欢芳等（２０１４）从规划配置角度．认为现有的　公共服务配置标准难以兼顾不同群体的多样化需　求．在诸多以外来人口为主的城镇或片区．传统　的”分级配套　和“千人指标　的方式通常是失　灵的”　。总体而言　由于空司剥夺现象存在于不　同人群　不同类型地域中．某些特定类型　特定　

图２研究对象的空间分布　Ｆｉｇ　２　Ｓｐａｔｉａｌ　ｌａｙｏｕｔ　ｏｆ　ｍｉｇｒａｎｔ　ａｎｄ　ｌｏｃａｌ　ｃｏｎｌｎｌｕｒｌｉｔｉｃ．￣　

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