提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力

着力培养领导干部法治思维提升法治能力十八大报告提出，法治是中国治国理政的基本方式。

十八届四中全会进一步提出，法治是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，是关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。

而推动法治建设的关键是党员干部，他们是依法法治国的组织者、推动者、实践者，其运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，直接影响着中国梦的实现进程，尤其是领导干部，他们是“关键的少数”。

一、法治思维和法治方式是执政党能力建设的时代要求1.从党的执政历程来看，法治思维和法治方式更加体现了党的治国理念。

我们党在长期执政过程中，始终并愈加重视法治建设。

党的十五大确立了“依法治国”的基本方略;党的十六大将“依法治国基本方略得到全面落实”列入全面建设小康社会的重要目标;党的十七大明确提出，加快建设社会主义法治国家;而党的十八大报告不仅要求“全面推进依法治国”，更强调“法治是治国理政的基本方式”;十八届四中全会对依法治国进行了全面系统的总体安排部署，对领导干部提高运用法治思维和法治方式的能力提出了具体要求。

法治在中国特色社会主义建设过程中提升到今天的高度，体现着我们党要依法执政、政府要依法行政、领导干部要做到宪法法律至上。

而法治思维和法治方式正是我国依法治国方略理念的具体体现，是各级领导干部与党中央保持一致、提升执政水平、加强执政能力建设的重要内容。

2.从维护稳定的大局来看，法治思维和法治方式更加顺应社会管理的需要。

当今，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾的凸显期。

世界发展中国家的现代化实践表明：一个国家人均国民生产总值从300美元到4000美元是一个社会剧烈震动时期。

在这个时期内传统社会与现代社会的矛盾集中爆发，整个社会结构将完成一次的更新。

在欧美发达国家也经历过相似的时期。

当前，我国推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要任务就是能够化解社会矛盾，促使中国平稳顺利转型，而这个过程如果缺乏了法治，则后果是不堪想象的。

领导干部会前学法制度为充分发挥领导干部学法的表率作用，增强领导干部法治意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，特制定本制度。

一、领导干部要高度重视法律学习，牢固树立宪法和法律意识，增强法律素养和专业素质，注重提高自身依法行政、依法决策、依法管理的能力和水平，自觉运用法律手段解决矛盾和问题。

二、领导干部学习法律。

坚持____、理论与实践相结合的原则，坚持个人自学与集中学习相结合，以个人自学为主。

三、市领导干部集中学习法律，采取会前学法和专题学法等方式进行。

每次市委常委会、四套班子联席会会前安排____分钟时间学法；每年专题学法活动不低于____次，并安排____次以上学法研讨学活动。

四、领导干部学法重点：(一)学习宣传以宪法为核心的国家基本法律法规，全面掌握宪法原则，不断增强宪法观念。

(二)学习宣传依法治国，建设____法治国家的基本方略和依法治市理论，增强____法治理念。

(三)学习宣传促进经济社会和谐发展相关的法律法规、规章和有关规范性文件。

(四)学习和本职工作密切相关和履行职责有关的法律、法规、规章。

(五)保密、廉政、防止职务犯罪方面的法律、法规，规章和有关政策制度。

五、参加学法领导干部范围。

市四套班子领导，各乡(镇)场党政主要领导，市直各单位党政主要领导。

六、本制度自公布之日起实施。

领导干部会前学法制度（2）领导干部的会前学法制度是指在召开各类会议之前，领导干部需要进行相关法律法规以及政策文件的学习和了解。

这是为了提高领导干部的法律意识和法律素养，确保会议的决策和工作的实施符合法律法规的要求。

具体的学法制度可以包括以下内容：1. 学习法律法规：领导干部需要学习和了解国家相关法律法规，包括宪法、行政法、劳动法等。

同时，也要关注最新出台的法律法规和政策文件。

2. 学习政策文件：领导干部需要学习和了解相关政策文件，包括国家和地方政府发布的各类文件，以及上级领导或部门下发的文件。

用法 治方 式 的能力 ， 要 提 高领 导 干部学 法 、 守法 、 用 法 的 意识 ， 提高 领导 干部 的个 人能力 和法 治素养 ， 同时还需 要
具体要 求 。
社会 的共 同努 力 、 共 同推 进 ， 特别是 作为行 政相对 人 的公 民法律 意识 的培养尤 为重要 。 网络反腐 、 微博 实名举报这
形 势下 的具念 ” 到十八
大的 “ 提 高运 用法治 思维 和法 治方式 深化 改革 、推 动发
二、 塑造提 高领导 干部运用法治思维和法治方式 能力的外部条件
完善 提高领 导干部运 用法 治思维 和法治 方式能 力 的 外部条件 ， 要在 体制 机制 上 、 领 导干 部 的政 绩考评 上增加
一
、
法治思维与法治方式涵义及 当前存在的 问题
从 法治 思维 和法 治方 式 的内涵 看，笔 者认 为 ， “ 法治 思维 ”注 重 的是领导 干部要 将法 治 的理 念贯 穿于决 策 的
过程和行 政行 为 的始 终 ， 使 领导 干部在 主观 上能 够 自觉 运用 法律 规定 、 法 的原 则 、 法 的理 念来 作 出行 政决 策 ， 影
腐败 问题 ， 以及求 人不 求法 的现象 依然存 在 ， 这些 在一 定
程度上 降低 了社会 公众 对法律 的信 心 ，影 响 了领导干 部
在用 法治 的视 角去发 现地 方政府 和个别 部 门行 政行 为 中 存在 的侵害百 姓权益 的问题 。这些 都是社 会公 众监督 的
法治 能力 的提升 。有 一些 领导 干部将 法律 知识 的掌握 等 同于法 治能力 的提 升 ， 这既是 个人认 识 的误 区 ， 也 为领 导
识， 做到 违法 必究 ， 树立 法治 权 威 ， 在法 治 培训 中要 将法 治方式 也作为 领导干部 的培训重 点 。 （ 一） 进 一步加强 全社会 每一名公 民法律意 识的培养 十八 大报 告 中提 出 ： “ 全 面推进 依法 治 国。法治是治 国理政 的基本方 式 。 ” 切实 提高领导干 部的法治 思维和运

提高领导干部运用法治思维与法治方法的能力作者：陈冬梅来源：《青年与社会》2019年第13期摘要：法治思维是指以法治理念和法治精神为导向，运用法律原则、规则和方法思考和处理问題的路径与过程；法治方式是法治思维在实践中的具体体现，是指公权力机关和其他社会组织在法治理念和法治精神的指引下，通过立法、执法、司法、守法活动，运用规范、制度、机制、程序、法律等处理问题、解决矛盾、进行建设的方法、手段、措施的总和。

新时期的领导干部必须要学会运用法治思维与法治方式，这有助于我们深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

关键词：法治思维；法治方式一个现代化国家必然是法治国家，只有将法治思维镌刻脑中，坚决破除形式主义、官僚主义的不良影响，广大领导干部才能真正做到用法治视角审视问题、用法治逻辑分析问题、用法治方式处理问题、用法治手段解决问题。

强调法治思维与法治方式的意义十分重大：首先，最大限度凝聚共识，体现公平正义。

法治思维与法治方式倡导公平、正义、民主、和谐等价值观，从历史的发展看，公平正义主要是通过民主立法体现，经由法律严格实施来实现，因为法律的制定过程就是反映民意、平衡各方利益、寻求最大公约数的过程，因此法治较之其他治理方式公平正义的含量最高。

其次，为民谋福祉。

法治通过设定规则确立人民的主人翁地位、保证基本权利的享有、反映各方利益诉求，经由公权力的运行维护稳定的社会秩序、提供优良的公共服务，建立全面无漏洞的权利救济体系。

可以说，法治思维与法治方式的运用过程就是一个权利保障的过程，而只有各项权利的享有和行使，人民才有自由、才可能自主地安排生活、谋求利益、抵制侵权、获得幸福。

一、运用法治思维与法治方式深化改革改革是强国富民之路，是发展和完善中国特色社会主义的必由之路，也是我们党、我们国家发展进步的活力源泉。

改革起于法、成于法、定于法，这里的法指的是良法。

要改革、先变法，变恶法、笨法为良法；变法成功，改革就成功，转型也就会成功。