浅谈如何提高领导干部运用法治思维和法治方式能力

简述领导干部如何提高运用法治思维和法治方式的能力
领导干部在实施法治思维和法治方式时，可以采取以下措施提高能力：
一是要全面学习法律知识。

当今社会，由于社会和经济的快速发展，法律制度不断变化和完善，因此，领导干部要跟上时代的发展，加强对相关法律的学习。

并将法律与各领域的实际情况结合起来，运用相关法律来解决实际问题。

二是要树立遵循法律的意识，增强遵纪守法的觉悟。

法治教育宣传是推动一个社会秩序正常运行的重要手段之一，因此，领导干部应该在每一个行动中树立正确的法律意识，坚持遵纪守法，自觉维护法治的尊严。

三是要加强调研调查，增强办事能力。

领导干部要做到“学以
致用”，将所学的法律知识和依法办事的理念结合起来，不断
增强办事的能力。

同时要坚持反复调研，对实际情况进行研究，加强现实问题的把握，进而加强对发展趋势的认识，更好地把握大局。

四是要贯彻落实有效的措施，提高审慎精神。

领导干部依法行政，要注意实施各项措施的有效性、实效性，从大局出发，提出客观、合理的的意见，在实施过程中勤恳耐心，不断提升
自己的执法能力。

总之，要想让领导干部在运用法治思维和法治方式上有所提高，就要注重法律知识的学习和掌握，积极投入法治宣传教育，勤
于思考调研，有效落实措施，提升自身的执法能力。

只有通过不断的努力，才能使领导干部在运用法治思维和法治方式上实现真正的能力提高。

不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力【摘要】十八大提出，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

这表明，各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力，在很大程度上影响着我国法治建设的进程。

文章分析了我国当前领导干部运用法治思维和方式解决问题能力现状，并从加强法治教育培训，提高领导干部运用法治思维和方式解决问题的自觉性，改善法治环境三方面提出了对策建议。

【关键词】法治思维；法治方式；法治环境党的十八大报告第五部分，用一个专题，以较大篇幅论述了依法治国方略。

要求提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

“法治思维”和“法治方式”在执政党报告中首次出现，将“法治思维”和“法治方式”提到如此高度，这说明，虽然我国已经建立起了中国特色社会主义法律体系，法治建设已取得了较大成绩，但发展中还存在一些社会矛盾亟待化解，法治建设任务任重道远。

而各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题能力，在很大程度上影响着我国法治建设进程。

一、深刻理解法治思维、法治方式的内涵2010年10月，国务院印发了《关于加强法治政府建设的意见》，首次提出了行政机关工作人员特别是领导干部“切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力”的要求。

党的十八大的提法则更进一步，要求提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

“法治思维”是思想层面的要求。

指在法治理念的基础上，能够运用法律规范、原则、精神和逻辑对所遇到和要处理的问题进行分析、判断、推理和做出结论的思想认识过程。

法治思维强调思想转变，要求领导干部在行使国家公权力时，无论是在决策、执行和各种社会矛盾和纠纷的解决过程中，要做到权力行使的目的、权限、内容、手段、程序合法。

“法治方式”是法治思维在实践中的具体体现。

作者 简介 ： 田 刚（ １ ９ ７ ７ 一） ， 男， 贵 州遵 义人 ， 中共 清镇 市委 党校教 务 科讲 师 。研 究方 向 ： 行政 法 学 。
・
６３ ・
田 刚 ：提 高领 导 干部运 用 法治 思维和 法 治方式 的能 力探析 二 、制 约领 导 干部 运 用 法治 思 维 和 法治 方 式 的
、
领导 干 部运 用 法 治 思维 和 法治 方 式 能 力 的
现 状
为全面了解领导干部运用法治思维和法治方式
解 决 问题 能力 的 现状 ，我 们 充分 利 用 贵州 省 市 县 党 校 及 乡镇 分 校 培 训 党 员 干 部 的 契 机 开 展 调查 研 究 。 在领 导干 部 轮 训 班 、 中青 班 、 初任公务员班 、 选 调 生 班、 两 代 表 一 委员 班 、 党外 、 民族 宗 教 、 妇女干部班 、 村 干 班 等 培训 班 次 发放 并 收 回有 效 问卷 ５ ６ ３份 ， 向
２ ０ １ ４ 年 ７月
中共 云 南省委 党校 学报
Ｔ ｈ ｅ Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｙｕ ｎ ｎ ａ ｎ Ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｎ ｃ ｉ ａ ｌ Ｃｏ ｍｍｉ ｔ ｔ ｅ ｅ Ｓ ｃ ｈ ｏ ｏ ｌ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ Ｃ Ｐ Ｃ
Ｊ ｕ ｌ ｙ ． ２ ０ 思想和行为的第一准则 ，法治意识越
来 越淡 漠 。
（ 二） 法 治信仰 缺 失的 制约 法 治 国家 、 法 治政 府 的建设 ， 除 了法 律 法规 的建 立健全外 ， 离不开领导干部 、 广 大 民众 的法 律 意识 。 领 导 干部 的法 律 观念 没 有转 换 ，与法 治 相 适应 的法 １ 、 信 权 不信 法导 致信仰 缺 失 。第一 ， 部 分领 导 干

提高领导干部法治思维能力随着中国法治建设不断深化，领导干部的法治思维能力也成为了一项非常重要的素质要求。

领导干部要善于运用法治思维解决工作中的问题，树立正确的法治观念，增强法治意识，不断提升法治素养，才能更好地履行自己的职责，推动国家法治进程。

因此，提高领导干部的法治思维能力，已成为当下亟待解决的问题。

本文将从加强法治教育、强化法治培训、建立健全法治机制等方面，探讨如何提高领导干部的法治思维能力。

一、加强法治教育领导干部作为国家管理和决策的主要力量，对法律法规的理解应当是非常深入和全面的。

加强法治教育，是提高领导干部法治思维能力的基础。

具体而言，可以从以下几个方面进行加强。

1.学习法律知识。

领导干部需要通过系统的法学教育，学习宪法、法律、行政法规、党纪党规等法律知识。

只有深入了解法律，才能在工作中更好地遵守法律、依法办事。

2.学习典型案例。

通过学习典型案例，领导干部能够更好地了解法律在实践中的运用，避免犯法犯规的问题，增强法治观念，提高法治素养。

3.参与法制宣传教育。

领导干部应当积极参与法制宣传教育工作，亲自带头宣传法律法规，增强全社会对法治的认识和意识。

二、强化法治培训提高领导干部的法治思维能力，还需要通过强化法治培训来达到。

培训内容主要包括以下几个方面。

1.法律法规培训。

定期举办针对领导干部的法律法规培训班，深入讲解相关领域的法律法规，让领导干部对法律有更深的了解。

2.法治思维培训。

通过案例分析、小组讨论等形式，培养领导干部运用法治思维解决实际问题的能力，提高其法治思维水平。

3.法治素养培训。

培训领导干部遵守法律、依法办事的思想观念，提高领导干部的法治素养和综合素质。

三、建立健全法治机制建立健全法治机制是提高领导干部法治思维能力的重要途径。

具体而言，可以从以下几个方面入手。

1.健全领导干部法治考核机制。

将领导干部的法治思维能力纳入绩效考核体系，做到依法行政、依法办事的严格要求，促使领导干部自觉增强法治意识，提高法治思维能力。

浅谈如何提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力作者：宋秋红来源：《速读·中旬》2016年第08期摘要：提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力是加强党的建设、全面推进依法治国、促进我国社会各项事业全面发展的重要保证，当前，要通过培养法治观念、注重工作实践、加强法制教育和强化干部问责制等途径不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

关键词：法治方式；干部问责制；公民监督全面推进依法治国是我国实现社会主义现代化目标的内涵要求。

领导干部运用法治思维和法治方式的能力高低关系到依法治国战略和社会主义现代化建设目标能否实现。

中国共产党的十八大明确要求要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。

党的十八届四中全会提出“提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

”当前领导干部运用法治思维和法治方式能力的现状距离依法治国战略目标的要求还有很长的距离，探索如何提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，对于加强党的建设、实现全面依法治国战略和建设中国特色社会主义的事业具有重大意义。

一、法治思维和法治方式的内涵实现全面依法治国，不仅需要法律制度层面的完善，还需要法治理念方面的培育。

“法治思维是指运用法治理念、法治原则来分析和处理各类问题的逻辑思维方式。

” “法治方式就是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。

”[4]法治能力是领导干部把法治变成信仰，并外化为日常行为，运用在治国理政的各个方面、各个环节的能力。

二、提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力的必要性总体上看当前领导干部运用法治思维和法治方式的能力在不断增强，但与当前现实要求还有差距，还存在很多不适应、不符合的问题。

当前，我国进入深化改革新时期，要取得改革的胜利，实现全面建成小康社会目标，必须提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。

用法 治方 式 的能力 ， 要 提 高领 导 干部学 法 、 守法 、 用 法 的 意识 ， 提高 领导 干部 的个 人能力 和法 治素养 ， 同时还需 要
具体要 求 。
社会 的共 同努 力 、 共 同推 进 ， 特别是 作为行 政相对 人 的公 民法律 意识 的培养尤 为重要 。 网络反腐 、 微博 实名举报这
形 势下 的具念 ” 到十八
大的 “ 提 高运 用法治 思维 和法 治方式 深化 改革 、推 动发
二、 塑造提 高领导 干部运用法治思维和法治方式 能力的外部条件
完善 提高领 导干部运 用法 治思维 和法治 方式能 力 的 外部条件 ， 要在 体制 机制 上 、 领 导干 部 的政 绩考评 上增加
一
、
法治思维与法治方式涵义及 当前存在的 问题
从 法治 思维 和法 治方 式 的内涵 看，笔 者认 为 ， “ 法治 思维 ”注 重 的是领导 干部要 将法 治 的理 念贯 穿于决 策 的
过程和行 政行 为 的始 终 ， 使 领导 干部在 主观 上能 够 自觉 运用 法律 规定 、 法 的原 则 、 法 的理 念来 作 出行 政决 策 ， 影
腐败 问题 ， 以及求 人不 求法 的现象 依然存 在 ， 这些 在一 定
程度上 降低 了社会 公众 对法律 的信 心 ，影 响 了领导干 部
在用 法治 的视 角去发 现地 方政府 和个别 部 门行 政行 为 中 存在 的侵害百 姓权益 的问题 。这些 都是社 会公 众监督 的
法治 能力 的提升 。有 一些 领导 干部将 法律 知识 的掌握 等 同于法 治能力 的提 升 ， 这既是 个人认 识 的误 区 ， 也 为领 导
识， 做到 违法 必究 ， 树立 法治 权 威 ， 在法 治 培训 中要 将法 治方式 也作为 领导干部 的培训重 点 。 （ 一） 进 一步加强 全社会 每一名公 民法律意 识的培养 十八 大报 告 中提 出 ： “ 全 面推进 依法 治 国。法治是治 国理政 的基本方 式 。 ” 切实 提高领导干 部的法治 思维和运

提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的思考作者：魏红军来源：《决策探索·下旬刊》 2013年第4期党的十八大报告指出：“要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

”这一重要论述从思想和行动两个方面为全面实施依法治国方略指明了具体路径。

运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，要求领导干部在对法治的认识上，更加注重法治的本体性价值；在行为模式上，更加注重法治的基础性作用。

法治思维与法治方式法治思维是指在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。

法治方式是在法治思维指导下的行为表现。

法治思维强调思想转变，突出对法治的理念态度，在思想层面提出了明确要求；法治方式是行为准则，在操作执行层面提出了明确要求。

法治思维决定和支配法治方式。

一个人如果有了法治思维，就会在遇到问题时自觉运用法律知识进行决策，运用法治方式进行工作。

反之，就会下意识地运用人治的思维和方式去决策、去行事。

另外，法治思维要通过法治方式来表现。

一个领导干部的法治思维只有外化为法治方式，才能起到解决问题、促进工作、推动发展的作用。

判断领导干部是否具备运用法治思维和法治方式的标准，主要包括：一是职权的运用是否合法，二是立法以及规范性文件的制定是否符合法律的精神，三是在行政决策时是否体现了民主参与、是否进行了必要的合法性审查，四是能否真正做到有法必依、执法必严。

提高领导干部运用法治思维和法治方式能力的时代性和必要性提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力具有重要现实意义。

目前，我国已经建立起了中国特色的社会主义法律体系，经济、政治、文化、社会生活领域基本做到了有法可依，为领导干部运用法治思维和法治方式开展工作提供了有力依据和现实基础。

但是，由于封建的人治思想仍有残余，一些领导干部仍存在与法治建设不相适应、甚至与法治建设相悖的错误思想：一是存在法律虚无主义。

浅谈如何运用法治思维和法治方式提升解决问题的能力党的十八大报告明确指出：“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

”这一论断明确提出了“法治思维”概念，强调了领导干部提高运用“法治思维”的方向及意义。

这就要求我们广大党员干部要善于运用法治思维和法治方式破解社会管理难题，提高社会管理创新水平，而前提就是我们党员干部要做好学法、懂法、守法、用法的表率。

这样既是做好工作，提高领导能力和工作水平的需要，也是带领广大人民群众学法用法和自己遵守法律的需要，更能有效提高各级领导干部依法决策、依法管理的能力和水平，从而提高社会管理工作水平。

一、“法治思维”和“法治方式”的内涵及两者间的相互联系。

“法治思维”，顾名思义，是一种运用法治价值来认识世界的思维方法，是法治价值在人们头脑的思维形态中形成思维定势，并由此产生指导人们行为的思想、观念和理论。

与“法治思维”相对应的思维方法通常可界定为“非法治思维”。

法治方式则是指在法治思维的指导下，运用法治手段、法治方法、法治程序和法治规则建立健全法律制度、依法执行法律规范、依法强化法治监督的实践过程。

法治思维是法治方式的前提，法治方式是法治思维的保障。

没有法治思维就没有法治方式，如果满脑子都是人治思维、专制思维、特权思维，其行为方式必然会出现以言代法的家长制、以权压法的官僚主义、徇私枉法的贪污腐败等现象。

没有法治思维，依法治国就只能是一句空话。

没有法治方式，法治思维则难以保障。

如果在一个缺乏依法治国的方式、机制和体制的环境下，“巧妇难为无米之炊”，大多数人就可能不具有或者不习惯于进行法治思维；即使具有较高文化程度和较高思想觉悟的人，可能由于缺少专门的法治思维训练或者法治环境约束，也可能不具有或者不习惯于进行法治思维。

在基本概念上就有不少人分不清“法治与法制”、分不清“法人与法定代表人”“有限公司与股份公司”等等常识性概念，因而在行为方式上出现重长官意志而轻法治规范；重上级指示而轻法治原则；重行政效率而轻法治程序；重个人威望而轻法律尊严；重政绩外显而轻群众权益；重上级服从而轻法律约束；重文件圈阅而轻法律学习；重权力行使轻法律尊严等现象。

提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力随着社会发展和进步，法治建设已经成为当代社会的核心内容之一。

在这个过程中，领导干部的作用至关重要，因为他们是国家政权机关中的重要组成部分，也是贯彻和执行法律法规的核心人员。

因此，培养和提高领导干部的法治思维和法治方式的能力，是非常重要的。

下面是一些方面的建议，以帮助领导干部提高这方面的能力。

1.加强法制教育领导干部需要接受更多的法制教育，以提高他们的法律素质。

这些教育可以包括专门的法律课程、研讨会和案例分析，以及与法律相关的培训和培训推广等。

在这些课程和研讨会中，专家可以向领导干部传授更多的法律知识，使他们更好地理解和掌握法律法规。

2.深入领导干部的智慧领导干部需要学习多个领域的法律法规，了解其工作和日常生活的方方面面。

这需要他们充分利用自己的智慧和信息化技术，与各领域的专家联系和交流，以广泛了解所有领域的法律法规，协助解决各种法律问题。

3.注重思想品德教育领导干部需要加强思想品德建设，以更好地学习和遵守法律法规。

因此，应注重对他们的思想品德进行教育和管理。

必须引导他们秉持诚信、守法、勤奋和自我修养的精神，增强他们对法律的认识，以维护社会公正、文明和谐的环境。

4.增强法律意识加强领导干部的法律意识，是提高领导干部法治思维和法治方式能力的关键。

在日常工作中，应加强领导干部对法律法规的认识和理解，培养他们爱岗敬业，认真履行职责的精神。

必须使他们始终关注法律的适用、法律的公正性和法律的权威性等重要问题，始终保持合法合规的行为方式，为自己的岗位贡献力量。

总之，提高领导干部的法治思维和法治方式的能力是关键的。

通过加强法制教育，深入领导干部的智慧、注重思想品德教育和增强法律意识等方面的工作，我们将有助于提高他们的法律素质，从而更好地实现他们的领导使命，并继续为实现法治建设做出努力。

领导干部如何提高运用法治思维和法治方式的能力党的十八大提出，领导干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

党的十八届四中全会指出，领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。

因此，领导干部运用法治思维和法治方式的能力如何，直接关系到贯彻落实全面依法治国战略部署的成败。

什么是法治思维？什么是法治方式呢？所谓法治思维，是指以法治的基本知识和理念为基础，以合法性为起点，运用法律规范、法律原则、法律逻辑，认识事物、判断是非、解决问题的思维方式。

法治思维是相对于人治思维、道德思维、政治思维、经济思维、权利思维等而言的。

所谓法治方式，是指运用法律手段，通过立法、执法、司法过程的相互衔接、整体推动，实现全体国民意志和国家法治化治理的各种手段、方法、措施的总称。

简单来说，就是运用法治思维处理和解决问题的行为方式。

领导干部如何提高运用法治思维和法治方式的能力呢？第一，要树立法治意识。

法治意识是前提和基础。

对于领导干部来说，就是主动运用规则、公平公正地解决所有问题的思维习惯和工作态度。

在多种法治意识中，公平正义、职权法定、权责统一、权力监督等法治意识最为重要。

第二，要提高法律素养。

法盲不可能知道合法与非法的分界线，更不可能有自觉的法治思维和法治方式。

因此，领导干部要养成学法的习惯，带头学法、守法、用法，如参加法治教育培训，倾听法律顾问意见，听取法治工作汇报，积极出庭应诉等，以便熟知与本职工作密切相关的法律知识，提高法律素养和专业素质。

在谋划工作、开展工作的过程中，还要经常问一问是否合法、是否合理、是否符合法定程序。

第三，要严格依法办事。

依法办事是依法治国的必然要求。

党委要依法执政，人大要依法监督，政府要依法行政，司法机关要公正司法，社会公众要全民守法。

领导干部不管在哪个系统、哪个部门工作，都要学会并习惯于严格依照法定规则推进工作、解决矛盾，确保自己的行为符合法律法规规章的规定。

浅谈如何提高领导干部运用法治思维和法治方式能力2014-10-22 10:37:22 来源:四川法制网作者:先梦洪王其远【大中小】分享到QQ空间新浪微博人人网腾讯微博豆瓣党的十八届四中全会将把推进“依法治国”作为主题，将审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，详细描绘法治中国新图景，中国共产党在致力于将“依法治国”作为治国理政的基本方式，也对党的各级领导干部提出了更高的要求。

“切实提高各级领导干部推进依法治国的意识和能力,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。

运用“法治思维”是坚持党的依法治国方略理念的具体体现，也成为各级领导必须遵循的基本规则,这意味执政党要依法执政、政府要依法行政,领导干部和公务员在工作的时候也就要做到法律至上。

一、法治与法治思维内涵法治,追根溯源是追求公平、公正、公开。

法治要解决的核心问题是权力与权利的冲突。

这里的权力指的是公权,权利指的是私权。

法治的精髓就在于限制权力、保护权利。

对于权力而言,法无授权即禁止；对于权利而言,法无禁止即自由。

由此可见,法治重在治权、重在治官。

人民政府应该是“对法律的敬畏、对人民的敬重”的政府；政府官员应该是“忠诚于宪法,忠实于人民”的公仆。

这是依法治国，建设社会主义法治国家的本质所在。

运用法治思维,是相对于人治思维和权力思维来讲的,主要是指各级领导干部在想问题、做决策、办事情时,必须时刻牢记人民授权和职权法定的原则,必须严格遵循法律规则和法定程序,必须切实保护人民权利和尊重保障人权,必须始终坚持法律面前人人平等,必须自觉接受监督和承担法律责任。

限制权力,保障权利,既是法治的精髓,也是运用法治思维的核心。

二、牢固树立法治理念，培育法治思维素养，提升领导干部运用法治思维能力。

(一)领导干部要牢固树立法治理念，形成法治思维定势。

1、领导干部充分认识加强法治建设对于全面推进社会主义法治国家建设的重大意义，全面理解法治建设与经济建设、法治思维与权力行使、依法行政与依法治权的关系，不断增强法治建设的使命感、紧迫感和责任感。

浅谈如何提高领导干部运用法治思维和法治方式能力2014-10-22 10:37:22 来源:四川法制网作者:先梦洪王其远【大中小】分享到QQ空间新浪微博人人网腾讯微博豆瓣党的十八届四中全会将把推进“依法治国”作为主题，将审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，详细描绘法治中国新图景，中国共产党在致力于将“依法治国”作为治国理政的基本方式，也对党的各级领导干部提出了更高的要求。

“切实提高各级领导干部推进依法治国的意识和能力,提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。

运用“法治思维”是坚持党的依法治国方略理念的具体体现，也成为各级领导必须遵循的基本规则,这意味执政党要依法执政、政府要依法行政,领导干部和公务员在工作的时候也就要做到法律至上。

一、法治与法治思维内涵法治,追根溯源是追求公平、公正、公开。

法治要解决的核心问题是权力与权利的冲突。

这里的权力指的是公权,权利指的是私权。

法治的精髓就在于限制权力、保护权利。

对于权力而言,法无授权即禁止；对于权利而言,法无禁止即自由。

由此可见,法治重在治权、重在治官。

人民政府应该是“对法律的敬畏、对人民的敬重”的政府；政府官员应该是“忠诚于宪法,忠实于人民”的公仆。

这是依法治国，建设社会主义法治国家的本质所在。

运用法治思维,是相对于人治思维和权力思维来讲的,主要是指各级领导干部在想问题、做决策、办事情时,必须时刻牢记人民授权和职权法定的原则,必须严格遵循法律规则和法定程序,必须切实保护人民权利和尊重保障人权,必须始终坚持法律面前人人平等,必须自觉接受监督和承担法律责任。

限制权力,保障权利,既是法治的精髓,也是运用法治思维的核心。

二、牢固树立法治理念，培育法治思维素养，提升领导干部运用法治思维能力。

(一)领导干部要牢固树立法治理念，形成法治思维定势。

1、领导干部充分认识加强法治建设对于全面推进社会主义法治国家建设的重大意义，全面理解法治建设与经济建设、法治思维与权力行使、依法行政与依法治权的关系，不断增强法治建设的使命感、紧迫感和责任感。

提升领导干部法治思维及法治方式运用能力领导干部是一个国家和组织的中坚力量，他们的法治思维和方式对于国家及社会的稳定和发展具有重要影响。

提升领导干部的法治思维及法治方式运用能力，是推进国家治理现代化、确保社会和谐稳定的重要任务。

下面将从培养法治思维、提高法律素养和运用法治方式三个方面，探讨如何有效地提升领导干部的法治能力。

首先，培养法治思维是提升领导干部法治能力的基础。

领导干部要树立法治思维，坚持依法执政、依法决策，注重从法治的角度看待和解决问题。

可以通过加强法治教育和研修，培养领导干部的宪法法律意识，使其深刻理解和把握法治原则、法治精神，提高法治思维水平。

同时，要加强法治理念的引领，提倡依法行政、依法执政，在处理问题时充分考虑法治化的方式和途径。

其次，提高法律素养是提升领导干部法治能力的重要途径。

法治能力的提升离不开对法律知识储备的提高。

领导干部要不断学习新时代的法律知识，了解新法规和政策，增强法律意识和责任意识。

同时，要注重解决实际问题的能力，学会利用法律手段解决矛盾和纠纷，为社会提供公正、稳定的法治环境。

加强法学研究和法律实务经验的积累，提高对法律文化的理解和把握，有助于领导干部在法治实践中游刃有余。

最后，运用法治方式是提升领导干部法治能力的落脚点。

领导干部在工作中要以法治方式来解决问题，维护法律的权威和公正。

要注重法治思维的具体运用，坚持依法行政，推动依法治国。

在政策制定和决策实施中，要充分考虑法律的适用性和适当性，确保决策符合法律法规，遵循正义和公平原则。

同时，要善于调动和利用法律资源，及时组织法律服务和法律援助，为广大人民群众提供更好的法治服务。

综上所述，提升领导干部的法治思维及法治方式运用能力，有助于加强国家治理的法治化进程，推动社会的稳定和发展。

领导干部要树立法治意识，提高法律素养，善于运用法治方式，为全面建设法治国家作出积极贡献。

通过不断培养法治思维、提升法律素养和运用法治方式，我们相信领导干部的法治能力将不断提升，为国家的法治建设贡献力量。

［ 收稿 日期 ］２ ０ １ ５ — ０ ２ — １ ５ ［ 作者简介 ］ 杨 曼（ １ ９ ８ ６ － ） ， 女， 中共南通市通州区委 党校教育科讲师。
・
制定了《 宪法》 等法律 ， 但十年文革将我 国的法治建设 毁于一旦。邓小平 同志说过 ： “ 为了保障人 民民主 ， 必 须加 强法制 。必须 使 民主制 度化 、 法 律化 ， 使这 种制 度 和法 律不 因领 导 人 的改 变 而改 变 ， 不 因领 导 人 的看 法 和注 意力 的改 变而 改变 。” 因此 ， １ ９ ９ ７年 召开 的 十五 大， 我 党 第 一 次 提 出 了依 法 治 国 ， 建 设 社 会 主 义 法 治 国家这个命题。２ ０ １ ０ 年， 中国特色社会主义法律体 系 已经建成 ， 完成 了有法可依 的阶段 ， 标志着法 律文化 中“ 器 物” 层 面 的法律 和制 度建设 已基本建 成 。党 的十 八届四中全会 围绕 中国特色社会 主义事业总体布局 ， 推进各领 域改革 发展 ，提 出了全 面推进 依法 治 国顶 层
（ 一） 党 法 关 系
把党的领导贯彻到依法治 国全过程和各方面 ， 是我国 社会 主 义法 治建 设 的一条 基本 经验 。我 国宪法确 立 了 中国共 产党 的领导 地位 。坚 持党 的领导 ， 是社 会 主义 法 治 的根本 要求 ， 是党 和 国家 的根本 所 在 、 命脉所在 ， 是 全 国各 族人 民 的利 益 所 系 、 幸福所系 ， 是全 面推 进 依法 治 国的题 中应 有 之义 。” 领 导 干部 要 坚定 党在 法 治建 设 方面 的领 导作用 与 地位 ，才能 实现 国家和社 会 生 活 的法治 化 。另 一方 面 ， 党 的领导 必 须依 靠 社会 主
法、 权法 、 改革与 法 治的 关 系， 同时从 树 立法 治理 念 、 完善 对权 力 的监 督制 约机 制 、 完善 政 绩考核 和 选拔

提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力[摘要]建设法治国家，需切实提高各级国家机关公职人员特别是领导干部运用“法治思维”和“法治方式”治国理政的能力。

党的十八大报告中强调，“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”。

文章以此为出发点，阐释“法治思维”和“法治方法”的涵义及内在要求，并在此基础上，探讨如何培养领导干部的“法治思维”，提高其运用“法治方式”的能力。

[关键词]法治；法治思维；法治方式面对我国经济快速发展和社会急剧转型所伴随出现的种种社会矛盾，提高领导干部运用“法治思维”和“法治方式”的能力显得尤为重要。

“法治思维”和“法治方式”这一全新论述的提出，将对领导干部的执政理念、执政方式和行为准则等诸多方面产生深远影响，并使其发生深刻变化。

一、法治、法治思维与法治方式（一）法治西方哲学家亚里士多德认为：“法治应当包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定良好的法律。

”[1]我国大多数学者认为：“法治是一种治国方略，是与“人治”相对立的，其基本意义是依法办事，强调法律应该得到普遍的服从和遵守。

”可见，法治大致包括这样两个方面的含义：其一，有完备且良好的法律制度，即法制。

法制是法治的前提，但法治不是法制的必然。

其二，法律制度要得到普遍地服从和遵守，这就要求法治除了要具备完备且良好的法律制度外，还要有与法律制度相配套的法律运行机制，公权力受到制约，并且法治理念深入人心。

可以说，法治是一个动态概念，它既包括法律制度，又包含着法治精神指引下的立法、执法、司法、守法等一系列法律实践活动。

（二）法治思维与法治方式“思维”是人类借助语言，运用知识，通过一定的逻辑程序，以达成认识和实践的活动。

人们通过思维，形成观念，获得认识，养成精神，最终体现为行动方式。

[2]因此，对于法治的认知和实践活动，可称之为“法治思维”，而在这种法治思维指导下的行动方式，即为“法治方式”。

试论如何提高领导干部运用法治思维和法治方式能力作者：雷达来源：《法制与社会》2016年第14期摘要何为法治思维？相对于人治思维和权力思维而言，法治思维是指在法律意识和法治理念的基础上，运用法律原则、法律思维、法律途径去发现问题、看待问题、思考问题和解决问题。

法治方式是建立在法治思维之上的，由法治思维孕育而生的一种处事方式即有关部门通过制定执行相应的法律法规或规章制度，依照法律基础上的制度、机制及程序等协调利益关系，解决冲突矛盾，运用法律赋予的权力来保护广大人民群众的生命安全和财产安全，促进社会和谐稳定发展。

本文从法治思维和法治方式重要性出发，分析了提高法治思维和法治方式所要解决的现实问题并提出了几点建议。

关键词法治思维法治方式法制社会执政能力和谐稳定作者简介：雷达，中共黔东南州委党校。

中图分类号：D261 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-198-02一、法治思维和法治方式在新时代的重要性（一）维护广大人民群众的基本权利，促进社会和谐稳定发展中华人民共和国宪法中明确指出：中华人民共和国的性质是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。

中国人民共和国的一切权力属于人民。

领导干部作为连接人民和党的重要团体，要及时清楚地向人们群众传达我们党的思想和政策，同时对人民群众所遇到的问题要及时解决，时刻谨记从群众中来，到群众中去这一理念。

这就要求领导干部要加强自身的法治思维和法治方式的培养，拥有法治思维可以使领导干部时刻用理性的眼光去看待问题，用法律的逻辑去解决纠纷，同时也可以让群众直接感受我们党对他们的重视。

进而言之，在人民群众的学习、工作或生活中，经常会碰到自身权益受到损害的事件，由于他们的法律意识淡薄，维权受阻，作为直接和权重接触的领导干部而言，如果其自身的法律知识到位，就可以及时帮助维权受阻的群众，给他们提供第一时间的帮助，通过这些帮助可以更好地了解基层人民的想法，站在群众的角度去看待问题，思考问题并解决问题。

如何提高领导干部法治思维和依法办事能力党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“提高党员干部法治思维和依法办事能力。

党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

”法治思维与法治方式是我国治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是中国迈向现代文明国家的当然路径。

无论是维护和社会秩序、推动经济和社会发展，还是化解社会矛盾和解决纠纷、制约权力和保护权利，都需要大力提升领导干部运用法治思维和依法办事能力。

法治思维是指一定主体以法治理念为基础，运用法律规则、原则、价值和精神对相关问题进行分析、判断、综合、推理以致形成结论，作出决定的思维模式。

法治思维主要包括合法性思维、法治至上思维、体系性思维、程序性思维、证据性思维等。

合法性思维主要指领导干部在做出决定时首先要想一想自己作为决定的主体是不是合法，作出决定的程序、依据、证据等是不是合法，合法就可以做，不合法就不能做。

法律至上思维主要指领导干部在决定时要把法律放在至高无上的地位。

法律至上包括外部至上和内部至上。

所谓内部至上，是指法律体系内部有自己的等级，下位法服从上位法，最终服从于宪法。

所谓外部至上，是指当法律与道德、习俗及政策等规范发生冲突时，法律规范为最高的效力，需要优先遵从。

体系性思维是指法律是一个体系，既包括全国人大及其常委会制定的宪法法律，也包括国务院、有立法权的地方人大及其常委会制定的行政法规和地方性法规，还包括国务院组成部门、有立法权的地方政府制定的部门规章和政府规章。

正是因为法律是一个体系，所以领导干部在作为决策时要通盘考虑，不能仅盯着某一个法，既要看到上位法，也要考虑下位法；既要考虑一般法，也要考虑特别法。

程序性思维要求领导干部在做出决策和决定时，不仅要考虑实体法，还要考虑符不符合程序法规定。

证据性思维是指领导干部在做出决策和决定时，要基于证据所支撑的法律事实，没有证据就没有法律事实，没有法律事实也就不能形成正确的推理和判断。