关于大力扶持中医药发展的建议

青海省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅加快中医药特色发展若干政策措施的通知文章属性•【制定机关】青海省人民政府办公厅•【公布日期】2021.05.14•【字号】青政办〔2021〕34号•【施行日期】2021.05.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】药政管理正文青海省人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅加快中医药特色发展若干政策措施的通知青政办〔2021〕34号各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局:为贯彻落实国务院办公厅《关于加快中医药特色发展若干政策措施的通知》(国办发〔2021〕3号，以下简称《政策措施》)精神，进一步推进我省中藏医药高质量发展，经省政府同意，现将有关事项通知如下:一、充分认识中藏医药特色发展的重要意义传统医药是优秀传统文化的重要载体，在促进文明互鉴、维护人民健康等方面发挥着重要作用，中藏医药以其在疾病预防、治疗、康复等方面的独特优势受到许多国家民众广泛认可。

特别是在当前防控新冠肺炎的严峻斗争中，中藏医药、中西医结合疗法在疫情防控治疗中发挥了积极作用。

党的十八大以来，习近平总书记高度重视中医药学的发展和运用，强调要“坚持中西医并重，传承发展中医药事业”。

我省发展中藏医药具有明显比较优势，蕴藏丰富中藏药材资源，中藏医药发展前景广阔。

各地各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习领会《政策措施》、省委办公厅、省政府办公厅印发的《青海省促进中藏医药传承创新发展实施方案》(青办发〔2020〕35号)和省政府办公厅印发的《青海省扶持和促进中藏医药发展若干措施》(青政办〔2019〕2号)精神，深刻认识中藏医药在保障人民健康中的重要地位和作用，注重发挥政策合力，按照职责抓好贯彻落实，加快推进中藏医药现代化、产业化，推动中藏医药事业和产业高质量发展，为建设健康青海贡献力量。

二、统筹推进中藏西医协同发展各地各部门要深入贯彻习近平总书记提出的“坚持中西医并重，推动中医药和西医药相互补充、协调发展”的要求，推进中藏医与西医协同发展。

全县扶持中药材产业发展实施方案（最新）为了充分发挥我县丰富的中药材资源优势，加快推进全县中药材产业发展步伐，不断增加农民收入，使中药材产业成为我县经济增长的新亮点，现结合实际，制定本实施方案。

一、指导思想以国家《中医药发展“十三五”规划》、《宝鸡市关于促进中医药产业发展的实施意见》等文件精神为指导，抢抓全市大力发展中医药产业机遇，立足我县中药材资源优势，以打造“秦岭药谷”、建设中医药产业强县为目标，以道地中药材种植为重点，以中药材仓储经销贸易为纽带, 以中药材加工产业培育为突破，主攻规模扩张，狠抓招商引资，扶持龙头企业，突出抓建示范基地（示范园），促进全县中药材产业快速健康发展。

二、总体目标到X年，全县中药材留存面积达到6万亩以上，年采挖1.5万亩以上，林麝存栏达到2万头以上，在现有中药材种养殖专业合作社、家庭农场中培育经营业绩好、运营规范的新型经营主体不少于5户，建成中药材种养殖基地（示范园）10个，逐步增强中药材加工能力，进一步完善销售网络体系，中药材年总产值达到1.5亿元，使中药材真正成为农民增收的重要产业项目。

三、工作措施1.大力发展道地中药材种植。

按照统一规划、区域布局、突出特色、连片开发的原则，以品种道地化、种植规范化为手段，推广采用山地种药、林下套种、果药间作的种植模式，采取“公司+基地+农户”产业经营模式，以市场需求为导向，坚持品种多样性，重点发展柴胡、苍术、秦艽、党参等优质地道大宗中药材种植，有序发展猪苓、天麻、白芨、黄精、芍药、杭白菊等中药材品种。

2.抓好中药材示范基地（示范园）建设。

以中药材示范基地（示范园）建设为抓手，以我县地道中药材为主要发展品种，突出特色，严格标准，加大资金扶持和技术服务力度，大力扶持中药材示范基地和示范园建设，建成1000亩以上规模化种植基地5个，扶持培育50亩以上中药材规范化种植示范基地、5万窝以上猪苓规范化种植示范基地和500头以上林麝规范化养殖示范园共10个。

王承德:深化医改应鼎力扶持中医药发展中医药是中华民族的瑰宝，中医药文化的发展关系国计民生，它在中国医药卫生体制改革中举足轻重。

中医药事业的发展是历届委员关注的热点。

就此话题，今年“两会”期间，本刊记者专访了国家中医药管理局台港澳交流合作中心主任王承德教授。

推进医改，大力扶持基层中医药发展党的十七大提出了全面建设小康社会的宏伟目标。

报告中提出，“坚持中西医并重”，“扶持中医药和民族医药事业发展。

”但据了解，在我国部分医院尤其基层中医院，中医药的发展困难重重。

针对这些问题，王承德表示：“深化医改，应该多措施并举，大力扶持基层中医药发展。

”王委员表示，目前在基层医院及农村，中医药基础建设、生存环境、人才培养、中草药种植、中医药文化建设及中医药知识宣传普及等方面还十分薄弱，使得中医药不能充分发挥其作用。

例如在广东省电白县，该县总人口1366458人，有医院（卫生院）28间，门诊部、诊所18间，卫生站297间，卫生室398间；其中县中医院执业医师(执业助理医师)107人，但中医类别只有32人，占医院全部执业医师总数的比例29.9%；中西医结合的医疗机构（含乡镇卫生院、门诊部、诊所）中医类别的执业医师(执业助理医师)人数更是少之又少，有些更是没有中医类别的执业医师(执业助理医师)。

按照中医医院的中医执业医师占医院全部执业医师总数的比例不低于60%，中西医结合医院的中医、中西医结合医师总数占医院全部执业医师总数的比例不低于50%的有关规定，中医人才比例远远不符合要求；且乡镇卫生院中医科的建设简陋，设备、人员严重欠缺，中医处方服务收费价格低等，致使业务难以开展，有的基层卫生院甚至已取消中医科，中医业务发展呈现萎缩趋势。

对此，王委员建议，应该加大对基层中医院、卫生院、乡村医疗站中医科的建设，加强基层中医药人才培训、培养。

人才是中医药事业发展的关键。

要牢牢把握中医药人才成长的特点和规律，把促进人才成长作为重要任务，为青年中医药人才的发展创造更多机会。

中医药政策法规一、继承和发扬祖国医学遗产政策。

这一政策是上世纪五十年代提出的，1954年卫生部党组《关于加强中医工作的请示报告》中指出：“目前存在的问题，首先是要发动新医学习研究，发掘祖国医学的宝藏，抽调若干有研究能力的新医人员学习研究发掘祖国医学的精华，以丰富新医学，并对世界医学有所贡献”。

1958年10月11日毛泽东主席批示“中国医药学是一个伟大的宝库，应当努力发掘，加以提高”。

二、坚持中西医并重政策。

1985年，中央书记处在《关于卫生工作的决定》中提出“要把中医和西医摆在同等重要的地位”。

1991年，国家《国民经济和社会发展十年规划和第十一个五年计划纲要》中，将“中西医并重列为新时期卫生工作的五大方针之一”。

中西医并重的实质是要求正确处理现代医学和中医药学的关系。

三、保护和扶持中医药发展政策。

2003年《中医药条例》第三条规定“国家保护、扶持、发展中医药事业”。

第二十六条规定“国家保护野生中药材资源，扶持频危动植物中药材人工代用品的研究和开发利用”。

2006年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调要“大力扶持中医药和民族医药发展”。

这是保障中医药事业发展的政策。

四、中医药与社会经济协调发展政策。

1980年经党中央、国务院批转下发的《关于加强中医和西医结合工作的报告》中指出“要有计划按比例地发展中医和中西医结合事业，并为其发展与提高创造良好的物质条件。

社会主义的卫生事业，必须同经济建设相协调，有计划按比例的发展。

中医和中西医结合事业要得到发展，必须在整个卫生事业中保持一个适当的比例”。

五、中医药战略重点发展政策。

1991年《卫生事业八五计划和十年规划设想》，提出加强农村卫生，加强预防保健，加强中医药三个战略重点。

1997年中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》指出“发展卫生事业要从国情出六、促进中西医结合政策。

关于中西医结合政策，早在上世纪五十年代初就已涉及，1956年毛泽东主席：“把中医中药的知识和西医西药知识结合起来，创造统一的新医学新药学”的指示，是中西医结合政策的早期体现。

如何“发展中医药事业”：一、加大中医药资金和政策的扶持力度。

国家和地方应加大中医药科技经费投入，同时引导企业增加研究开发的投入，积极吸引社会投资和国际合作资金，形成支持中医药创新发展的多元化、多渠道的投入体系。

制定若干鼓励中医药发展的政策法规，推动适合中医药特点的标准规范的建立与完善，加强中医药知识产权和资源的保护与利用；建立成果、信息管理和推广、共享机制；制定积极的人才政策，营造良好的创新环境，吸引跨学科人才和海内外人才，建设一支多学科、跨领域、产学研、海内外结合的人才队伍。

二、推进中医药的继承与创新。

加快名老中医经验、学术、技能、文献的继承、抢救工作的步伐，以重大、疑难、传染性疾病和常见病、多发病、慢性病防治等方面的优势领域、优势病种为重点，以建立国家中医临床研究基地为抓手，坚持临床与科研相结合，充分利用现代科技和手段，积极吸收西医药和其他民族医药的发展成果，加强中医药的科学研究，推进中医药理论和实践的不断创新，在现代化、国际化中永葆生机和活力。

三、提高中医药的服务能力和水平。

不断完善覆盖城乡的中医医疗服务体系和保健服务体系，深入实施培养名医、创建名科、建设名院和中医药服务进农村、进社区、进家庭的“三名三进”工程，大力推进生产名药、创办名店、建设名厂和保证中药材、中药饮片与炮制、中药产品与制剂质量的“三名三保”工程，不断提高和增强中医诊疗技术和水平，不断提高和增强中药产业发展能力和水平，促进中医中药的统筹协调发展。

四、加强中医药人才队伍建设。

研究中医药人才成长规律，积极推进中医药教育教学改革，完善人才培养机制，努力营造有利于中医药人才脱颖而出的环境，努力为中医药事业发展提供源源不断的合格的人才保障和智力支持。

五、推动中医药文化建设和中医药知识的宣传普及。

全面加强中医药服务机构的中医药文化建设，大力培育中医药文化的价值观念体系，努力营造体现中医药文化理念的人文环境，使中医药服务机构真正成为展示与传播中医药文化的重要基地。

中医药振兴发展重大工程实施方案为贯彻落实《关于印发中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》，加大对中医药振兴发展的支持和促进力度，结合《关于促进中医药创新发展的若干措施的通知》《中医药发展“十四五”规划》部署要求，制定本方案。

一、总体要求立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣现代化新建设目标，坚持以健康为中心，遵循中医药自身发展规律，聚焦中医药强城和中医药综合示范区建设，加大投入力度,探索创新体制机制，统筹力量集中解决重点领域、重要环节的突出问题，着力改善中医药发展条件，发挥中医药特色优势，提升中医药防治能力与科研水平，推进中医药振兴发展。

二、发展目标到2025年，中医药服务体系更加健全，中医药创新能力显著提高,中医药全产业链发展实现新突破，中医药健康文化素养水平进一步提高，中医药振兴发展取得明显进展，建成中医馆15个，区级综合医院规范设置中医科，中西医结合服务能力显著增强，中医药科技创新能力显著提高，中医药人才队伍结构持续优化，符合中医药特点的体制机制不断完善，中医药振兴发展取得明显进展，中医药成为全面推进健康城市的重要支撑。

三、主要内容(一)健全优质高效中医药服务体系1 .打造中医药服务高地。

加强中医院基础设施建设，强化以中医药服务为主的办院模式和服务功能，加强中医药服务功能核心指标在绩效考核等工作中的前置应用，突出中医药考核评价特色，完成区中医院三级中医综合医院晋升。

进一步完善以中医院为龙头，以综合医院中医科为补充，以镇(中心)卫生院、社区卫生服务中心和社区卫生服务站、村卫生室为基础的三级的中医药服务体系。

2 .夯实基层中医药服务。

实施基层中医药服务能力提升行动，在所有社区卫生服务中心和乡镇卫生院均设置中医馆。

争创基层中医药工作示范区。

改善基层中医药服务条件，促进中医馆加强服务内涵建设。

支持中医药医院做优做强，打造科技创新平台1个，全力打造中医医院新标杆，实现外转率明显下降。

3 .提升中医院综合服务能力。

县促进中医药传承创新发展实施方案县促进中医药传承创新发展实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院《关于促进中医药传承创新发展的意见》（中发〔20〕43号）精神及省委、省政府意见，加快推进我县中医药传承创新发展，现结合我县实际制定如下方案。

一、指导思想全面继承创新新时代中国特色中医药工作，强化政策导向，加强中医药人才队伍建设，加快市场培育，有效促进我县中医药服务标准化、产业化、信息化水平，不断提升中医药对经济社会发展的贡献率，逐步构建具有元素和特色的中医药发展模式，做大做强中医药品牌，着力推进我县中医药工作走在前列。

二、发展目标到2022年，实现人人基本享有中医药服务。

中医药健康服务能力明显增强，中医药服务体系进一步完善，中医药健康服务群众获得感明显增强；中医药在应对突发公共卫生事件和防治重大疾病中的作用更加显著；进一步加强中医药人才培养，人才素质进一步提高；中医药健康服务能力显著增强，在治未病中的主导作用、重大疾病治疗中的协同作用、疾病康复中的核心作用充分发挥。

进一步加强中医药科技创新体系建设，中医药服务能力进一步提升；充分发挥中医药“简、便、验、廉”的特色和优势，基本满足城乡居民对中医药医疗保健服务需求。

具体实现以下目标：1.中医医疗服务能力显著提升。

2021年中医院医技楼主体完工，2021年投入使用。

县医院中医科编制床位占医院编制床位的比例不低于5，中药房达到《综合医院中药房基本标准》要求，到2022年，县中医院服务能力力争达到三级水平，乡镇卫生院全部设置国医堂、配备中医医师。

2.中医药养生养老康复服务更加完善。

中医药养生、养老、康复等服务机构进一步发展，积极推进中医药特色医养结合机构建设。

到2022年，县中医院建成治未病优势中心和标准化康复科建设，乡镇卫生院中医治未病服务能力明显提升，基本适应全社会中医药养生养老康复健康服务需求。

3.中医药人才队伍素质全面提升。

建立名中医培养、评选和动态管理制度，到2022年，培养新时期县级或以上临床名中医、中青年名中医、基层名中医和中医药学术经验传承老师等人才15名；创新师承模式，深入开展名老中医师带徒工作，全县师承培养中医药人才10名；实施基层中医药人才提升工程；加强中医药人才毕业后继续教育，深入实施国家住院医师规范化培训制度，提升新模式住院医师规范化培训成效。

关于推进中医药和大健康产业发展的实施方案中医药和大健康产业主要包括生物医药、医疗器械、健康产品、医疗服务、健康管理、养生保健等与人类健康密切相关的领域。

为加快推进全市中医药和大健康产业发展，全面提升中医药和大健康产业发展的水平和质量，根据《XX省生物医药和大健康产业发展规划（201X—202X）》《XX 省生物医药和大健康发展三年行动计划（201X—201X）》《中共XX市委XX市人民政府关于着力推进重点产业发展的意见》（X发〔201X〕32号）和《中共XX市委办公室XX市人民政府办公室关于建立XX市重点产业发展领导推进机制》（X办发〔201X〕92号）精神，制定如下实施方案：一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动服务和融入国家“一带一路”发展战略，以不断满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求为目标，立足XX中医药资源优势，以市场为导向、改革为动力、创新为核心、企业为主体，以建设基地、培育企业、打造品牌为重点，推进中医药现代化，着力提升中医药大健康产业发展水平和综合竞争力，打造形成我市新的经济增长极，为将XX建设成为全国重要的生物药材种植加工基地、滇西现代中医药健康产业大市和面向南亚东南亚中医药大健康产业辐射中心打下坚实基础。

（二）发展目标201X年，总产值达到50亿元左右（其中：中医药产业产值达15亿元左右，大健康产业产值达35亿元左右）。

到202X年，总产值达100亿元左右，年均增长26%左右（其中：中医药产业产值达30亿元左右，年均增长26%左右；大健康产业产值达70亿元左右，年均增长26%左右）。

二、主要任务（一）加快中医药和大健康产业基地建设1．建设中药材良种繁殖基地和种植（养殖）基地。

以我市道地药材和民族药为核心，以加强中药材及健康产品原料标准体系建设为目标，按照生态环境适宜、品种品质优良、发展基础较好、综合效益明显的原则，采取“林下种植”“野生抚育种植”“仿生种植”等种植模式，建设一批中药材良种选育繁育基地、GAP种植（养殖）基地、扶持一批中药材种植（养殖）龙头企业和种子种苗企业，并加强濒危中药材资源保护和利用。

徐州市人民政府关于进一步加快中医药事业发展的实施意见文章属性•【制定机关】徐州市人民政府•【公布日期】2009.02.03•【字号】徐政发[2009]14号•【施行日期】2009.02.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医疗管理正文徐州市人民政府关于进一步加快中医药事业发展的实施意见（徐政发[2009]14号2009年2月3日）各县（市）、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：近年来，我市中医药事业取得了长足进步，为保障人民群众健康和促进经济社会发展发挥了重要作用。

为进一步加快我市中医药改革步伐，促进中医药事业更好地为人民健康与和谐社会建设服务，根据《省政府关于进一步加快中医药事业发展的意见》（苏政发〔2008〕99号）精神，结合我市实际，特制定本意见。

一、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以党的十七大精神和科学发展观为指导，遵循中医药发展规律，大力扶持中医药事业发展，强化基础设施建设，构建中医药服务网络，加大人才培养力度，充分发挥中医药特色优势，不断满足人民群众对中医药服务的需求，为建设小康徐州、和谐徐州服务。

（二）基本原则1.坚持以人为本，将保障人民健康作为中医药工作的出发点和落脚点，提高服务质量和水平。

2.坚持中西医并重，将中医药与西医药摆在同等重要的位置，鼓励中西医相互学习、相互补充、共同进步、协调发展。

3.坚持继承与创新，遵循中医药固有发展规律，继承中医药学术思想、临床经验和技术专长，充分利用现代科学技术和方法，通过体制、机制、科技和知识创新，提高中医药临床疗效和服务水平。

4.坚持发挥特色优势，着力运用中医药方法防病治病，特别发挥中医药在治疗慢性病、疑难病、传染病和养生保健、亚健康保健等方面的优势，开展“治未病”保健服务，不断适应多层次的中医医疗保健需求。

5.坚持政府主导和社会参与相结合，进一步强化政府在政策、规划、投入等方面的责任，同时鼓励社会力量参与发展中医药事业。

江苏省人民政府关于进一步加快中医药事业发展的意见文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2008.11.22•【字号】苏政发[2008]99号•【施行日期】2008.11.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医疗管理正文江苏省人民政府关于进一步加快中医药事业发展的意见（苏政发〔2008〕99号）各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：中医药是中华民族的伟大创造，中医药事业是中国特色社会主义卫生事业的重要组成部分。

长期以来，各地各有关部门高度重视继承和发展传统医学，不断完善中医药服务体系，提升中医药服务能力，为保障人民健康和促进经济社会发展作出了积极贡献。

但从总体上看，我省中医药工作与经济社会发展水平不相适应、与人民群众的新期盼还有差距，一些长期制约中医药发展的体制机制和结构性矛盾尚未消除，中医药发展面临不少困难和问题。

为加快中医药改革发展步伐，促进中医药事业更好地为人民健康与和谐社会建设服务，现提出如下意见。

一、进一步明确中医药事业发展的总体要求（一）指导思想。

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，遵循中医药发展规律，牢固树立“特色立业、人才强业、科技兴业、优势固业”的理念，着力完善中医药投入、服务、人才、科研、文化和管理等支撑体系，全面提升中医药服务能力、创新能力和竞争能力，不断满足人民群众对中医药服务的需求。

（二）基本原则。

坚持以人为本，将保障人民健康作为中医药工作的出发点和落脚点，提高服务质量和水平；坚持中西医并重，将中医药与西医药摆在同等重要的位置，鼓励中西医相互借鉴、互相补充、共同发展；坚持继承创新，将保持和发挥中医药特色优势作为中医药工作的着力点，推进中医药标准化、规范化和现代化；坚持政府主导和社会参与相结合，进一步强化政府在政策、规划、投入等方面的责任，同时鼓励社会力量参与发展中医药事业。

（三）主要目标。

通过5年左右的努力，推动全省中医药服务体系不断完善，服务功能比较健全，特色优势进一步发挥；中医药学术理论繁荣发展，科研创新能力进一步增强；人才队伍结构逐步优化，人员素质进一步提高；传统医学文化得到充分保护，江苏中医药文化进一步弘扬；中医药规模继续扩大，效益不断提高，在经济社会发展中的作用进一步增强，使我省成为全国重要的中医药临床基地、中医药科研教育基地、中药生产研发基地，逐步实现由中医药大省向中医药强省转变，中医药整体实力继续位居全国前列。

新疆维吾尔自治区人民政府关于进一步加强中医民族医药工作的意见文章属性•【制定机关】新疆维吾尔自治区人民政府•【公布日期】2002.06.10•【字号】新政发[2002]36号•【施行日期】2002.06.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医疗管理正文新疆维吾尔自治区人民政府关于进一步加强中医民族医药工作的意见（新政发[2002]36号）伊犁哈萨克自治州，各州、市、县(市)人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：在党的民族政策和卫生工作方针指引下，在各级党政的关心和重视下，在全区中医民族医药工作者的共同努力，我区中医民族医药事业取得了显著成绩，形成了医疗、医药、教育、科研基本配套和中医药、维吾尔医药、蒙医药、哈萨克医药共同发展的格局。

但是由于我区中医民族医医疗机构的基础设施还不够完善，医疗设备缺乏，内涵建设比较薄弱，医药资源的开发利用相对滞后，继承工作力度不够，学术和技术创新进展不大。

从总体上看，我区中医民族医药的优势尚未充分发挥，中医民族医医疗机构的市场竞争能力比较脆弱。

为充分挖掘潜力，更好发挥中医民族医药的优势和特色，满足各族人民对中医民族医药的需求，现就进一步加强我区中医民族医药工作提出如下意见：一、提高认识，加强领导，认真贯彻落实“中西医并重”方针中医和各种民族医药都是我国传统医药宝库的重要组成部分，而维吾尔医药则是我国主要的传统民族医药之一。

长期以来，中医民族医药在防病治病和保护人民健康方面发挥了独特的作用。

解放以后，党和政府对继承和发展传统医药一贯予以高度重视，将发展传统医药的任务载入了宪法，并提出了“中西医并重”的方针。

坚持不懈地做好中医民族医药工作，大力发展中医民族医药事业，是历史赋予我们的责任，不仅有利于建设有中国特色、新疆特点的卫生事业，而且对于继承弘扬中华民族优秀文化，贯彻党的民族政策，增进民族团结，促进边疆政治稳定和经济发展，增强我国对新疆周边国家的影响，都具有重要意义。

关于传承和发展中医药文化的几点建议中医学是中华民族与疾病作斗争中逐渐衍生和发展的一门伟大的系统的古老学科，它为中华民族的生存和繁衍做出了不可磨灭的贡献。

然而当今传统的科学文化正接受西方文化的冲击，中医科学也因此面临西医市场化的严峻挑战，所以审视历史，面对现实，我们的民族和政府还是要客观审慎的调节和扭转这种局面。

当前中医传承和发展面临着很多问题。

一是中医被边缘化，更趋近于养生保健，社会认可度低，受众面窄，选择率低，中医药基本理论知识普及率低。

二是我市中医药事业扶持政策不完善，从实践来看,相对于西医，中医药还是处于弱势地位，中医药服务能力与新一轮医改的目标任务要求还不相适应。

要充分发挥中医药的重要作用，迫切需要出台扶持中医药发展的相关政策举措。

例如，我市医保政策对中医院扶持政策体现不够，以及中医药特色项目的报销方面优惠政策未能完全落实到位。

三是中医药人才队伍建设不容乐观，每年从全国各所中医药大学走出的学子成千上万，而最终能成为一名合格中医大夫的却少之又少。

许多技艺精湛的中医受限于学历、身份等诸多问题只能流于民间或基层。

四是草药方剂是中医治病的重要手段，能够达到标本兼治的效果，但当前中药价格不断走高，加之中医服药存在次数多，见效慢的情况，从而造成了在某种程度上治疗成本高于西医治疗的局面，使患者弃“中”选“西”。

五是中医秘方的保护与开发不够。

民间中医秘方具有价格低廉,起效迅速,能够用于治疗特殊疾病或者起到特殊治疗效果的特点，这些珍贵的中医秘方掌握在名老中医手里,既得不到有效的法律保护,对抗别人的侵权,也得不到有效的推广，更不可能产生规模效应。

历次重大疫情救治证明中医药学是我国传染病防治中的宝贵资源，根据《中国疫病史鉴》记载，西汉以来的二千多年里，中国先后发生了三百多次疫病流行，由于中医的有效预防和治疗，控制住了疫情蔓延，得到了较好救治。

本次新冠肺炎疫情中，中医药在救治工作中也发挥了更加重要、更为广泛的作用。

大力扶持中医药发展标准表述“中医药发展”背景：中医药（按照国家中医药管理局惯例，中医药泛指中华民族传统医药，包括中医药和民族医药，以下统称中医药。

）是中华民族在与疾病长期斗争的过程中积累的宝贵财富，其有效的实践和丰富的知识中蕴含着深厚的科学内涵，是中华民族优秀文化的重要组成部分，为中华民族的繁衍昌盛和人类健康做出了不可磨灭的贡献。

在继承发扬中医药优势特色的基础上，充分利用现代科学技术，推动中医药现代化和国际化，以满足时代发展和民众日益增长的医疗保健需求，是历史赋予我们的责任。

我国政府一贯高度重视中医药事业的发展，特别是在落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，深化医药卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生保健体系，完善基本医疗保障体系的新形势下，中医药得到了更加广泛的重视。

我国政府明确提出了要坚定不移地大力扶持和发展中医药事业，国家“十一五”发展规划、国家中长期科技发展规划和卫生事业发展“十一五”规划都将中医药列为重点内容，中央财政对中医药的投入也在大幅增加。

可以说，我国的中医药事业已进入快速发展的轨道。

中医药系统正在认真贯彻中央关于卫生和中医药的方针政策，抓紧落实中医药各项规划和任务。

十七大报告中，胡锦涛总书记强调：“要扶持中医药和民族医药事业发展” ，把中医药的发展提高到了一个新的层面。

“中医药发展”的重要意义：一、解决我国广大民众“看病难，看病贵”的问题，需要充分发挥中医药的医疗保健作用。

在提高医疗保健水平和覆盖范围的同时降低医疗费用和成本是中国和世界面临的共同问题。

中医药具有易于普及和“预防、治疗、康复、保健”一体化的医疗模式，能够为民众提供“简便验廉”的医疗保健服务，充分发挥其特色优势将有可能为现代社会提供新的医疗保健模式。

二、实现我国医药产业结构调整，需要大力发展中医药产业。

中医药产业是我国拥有资源优势和知识优势的传统产业。

挖掘传统医药宝库，推动其创新发展，培育以中药为基源、具有自主知识产权的大健康产业，将对提高中医药市场份额，发展中药农业，提高农民收入，扶助贫困地区，保护生态环境，调整医药产业和产品结构，以及相关产业的发展产生综合带动作用，同时促进区域经济发展。

中医药政策法规一、继承和发扬祖国医学遗产政策。

这一政策是上世纪五十年代提出的，1954年卫生部党组《关于加强中医工作的请示报告》中指出：“目前存在的问题，首先是要发动新医学习研究，发掘祖国医学的宝藏，抽调若干有研究能力的新医人员学习研究发掘祖国医学的精华，以丰富新医学，并对世界医学有所贡献”。

1958年10月11日毛泽东主席批示“中国医药学是一个伟大的宝库，应当努力发掘，加以提高”。

二、坚持中西医并重政策。

1985年，中央书记处在《关于卫生工作的决定》中提出“要把中医和西医摆在同等重要的地位”。

1991年，国家《国民经济和社会发展十年规划和第十一个五年计划纲要》中，将“中西医并重列为新时期卫生工作的五大方针之一”。

中西医并重的实质是要求正确处理现代医学和中医药学的关系。

三、保护和扶持中医药发展政策。

2003年《中医药条例》第三条规定“国家保护、扶持、发展中医药事业”。

第二十六条规定“国家保护野生中药材资源，扶持频危动植物中药材人工代用品的研究和开发利用”。

2006年《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》强调要“大力扶持中医药和民族医药发展”。

这是保障中医药事业发展的政策。

四、中医药与社会经济协调发展政策。

1980年经党中央、国务院批转下发的《关于加强中医和西医结合工作的报告》中指出“要有计划按比例地发展中医和中西医结合事业，并为其发展与提高创造良好的物质条件。

社会主义的卫生事业，必须同经济建设相协调，有计划按比例的发展。

中医和中西医结合事业要得到发展，必须在整个卫生事业中保持一个适当的比例”。

五、中医药战略重点发展政策。

1991年《卫生事业八五计划和十年规划设想》，提出加强农村卫生，加强预防保健，加强中医药三个战略重点。

1997年中共中央、国务院《关于卫生改革与发展的决定》指出“发展卫生事业要从国情出六、促进中西医结合政策。

关于中西医结合政策，早在上世纪五十年代初就已涉及，1956年毛泽东主席：“把中医中药的知识和西医西药知识结合起来，创造统一的新医学新药学”的指示，是中西医结合政策的早期体现。

2023年，中医药产业发展迎来了重要的政策变革，新的政策文件将给予中医药行业更多的支持和激励，促进中医药传统文化的传承和创新发展。

本文将分析和解读2023年发布的中医药政策文件，并对其影响和意义进行深入探讨。

一、政策背景2023年，我国政府正式发布了《关于促进中医药传统文化传承和创新发展的若干意见》，这是对中医药产业的一项重要政策文件。

随着人们对中医药文化的重视和需求不断增加，政府加大了对中医药产业的支持力度，希望通过政策的引导和扶持，推动中医药产业实现更好的发展和壮大，为保障人民裙众更好地享受中医药服务提供有力保障。

这一政策文件的发布标志着我国政府对中医药产业的重视和支持，对中医药产业的未来发展将产生深远的影响。

二、政策内容1. 提高中医药服务水平政策文件提出，要通过建立中医药服务体系，加强中医药事业管理，提高中医药服务的质量和水平，为人民裙众提供更加优质、高效、便捷的中医药服务。

在中医药医疗机构，政策文件要求加强中医药服务队伍建设，提高医务人员的业务水平和综合素质，提升中医药服务的整体水平。

2. 加强中医药传统文化传承政策文件明确提出，要加强中医药传统文化的传承和创新，加强中医药文化的研究和挖掘，推动中医药文化的创新发展。

政府将大力支持中医药文化的保护和传承工作，鼓励各地加强中医药教育、科研和传统知识的传承，培养更多的中医药传承人才，为中医药文化的发展注入新的活力。

3. 加大对中医药产业的扶持力度政策文件提出，政府将进一步加大对中医药产业的支持力度，通过财政补贴、税收优惠、金融支持等方面支持中医药企业的发展。

政府将鼓励和支持中医药企业进行技术创新和产品研发，推动中医药产业的转型升级和发展壮大。

4. 促进中西医结合发展政策文件提出，要积极推动中医药与西医结合的发展，建立健全中西医结合的诊疗模式，将中医药服务纳入国家基本医疗保险范围。

政府将加强中西医结合人才培养和队伍建设，促进中医药与西医在医疗、教育、科研等方面的深度交流与合作。

国务院办公厅关于印发“十四五”中医药发展规划的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2022.03.03•【文号】国办发〔2022〕5号•【施行日期】2022.03.03•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】医疗管理正文国务院办公厅关于印发“十四五”中医药发展规划的通知国办发〔2022〕5号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《“十四五”中医药发展规划》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅2022年3月3日“十四五”中医药发展规划为贯彻落实党中央、国务院关于中医药工作的决策部署，明确“十四五”时期中医药发展目标任务和重点措施，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

一、规划背景“十三五”期间，中医药发展顶层设计加快完善，政策环境持续优化，支持力度不断加大。

2017年，中医药法施行。

2019年，中共中央、国务院印发《关于促进中医药传承创新发展的意见》，国务院召开全国中医药大会。

中医药服务体系进一步健全，截至2020年底，全国中医医院达到5482家，每千人口公立中医医院床位数达到0.68张，每千人口卫生机构中医类别执业（助理）医师数达到0.48人，99%的社区卫生服务中心、98%的乡镇卫生院、90.6%的社区卫生服务站、74.5%的村卫生室能够提供中医药服务，设置中医临床科室的二级以上公立综合医院占比达到86.75%，备案中医诊所达到2.6万家。

中医药传承发展能力不断增强，中医药防控心脑血管疾病、糖尿病等重大慢病及重大传染性疾病临床研究取得积极进展，屠呦呦研究员获得国家最高科学技术奖，中医药人才培养体系持续完善，中成药和中药饮片产品标准化建设扎实推进，第四次全国中药资源普查基本完成，公民中医药健康文化素养水平达20.69%。

中医药开放发展取得积极成效，已传播到196个国家和地区，中药类商品进出口贸易总额大幅增长。

中药材产业发展情况调研报告-中药材产业发展存在的问题及对策建议根据安排，5月下旬，县政协组织农村经济委员会委员开展中药材产业发展情况视察。

实地察看了xx市x生物科技有限公司中药材种植繁育基地、灵芝种植基地和神州生态农业有限公司，在县种植业管理局召开了协商座谈会。

6月上旬和8月下旬，视察组部分成员赴浙江省衢州市柯城区、杭州市xx市和省内亳州市谯城区考察学习，现将视察和考察情况汇报如下：一、中药材产业发展现状及优势据统计，我县中药材人工种植面积x万亩，年产量x万吨，年产值x亿元。

中药材种植呈现品种繁杂，种植点多、面广，各类经营主体参与、经营分散等特点，种植分布较多的乡镇有昭潭、泥溪、青山、洋湖等地。

目前，发展中药材1000亩以上生产合作社、企业x个，中药材加工企业或合作社x个，从业人数约x万人，种植户x多户。

发展中药材产业在我县有独特的优势和广阔的空间。

1、自然条件适宜。

我县气候条件适宜、土壤类型多样、森林资源丰富，适合多种中药材种植。

所种植的白花蛇舌草、汉防己、前胡等产品品质明显高于在其他地区种植的同类药材。

2、中药材资源丰富。

除人工种植的瓜蒌、黄精、苦参等30余种中药材之外，我县还具有丰富的野生中药材资源，其中药用植物就有163科771种。

3、市场前景广阔。

中医中药是我国的国粹，发展中药材产业，是农业产业结构调整的重要举措，是大健康产业发展的要求，也符合广大消费者养生保健的需求，其产生的综合价值远高于传统农业种植收益。

发展中药材产业潜力大，市场前景广阔。

二、存在的问题我县中药材产业发展起步早，积累了一定的经验，但就目前来看，中药材种植较为盲目，中药材产业链较短、产品附加值低，中药材产业发展仍处于散、小、乱的初级阶段。

主要体现在：1、缺乏统一高效的推进机制。

我县中药材产业发展管理涉及农委、林业局、科技局、市场监管局、财政局等八九个相关单位，各单位只是根据各自职责为种植户或企业提供相应的服务和技术指导。