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论公共财政职能摘要：随着社会的进步和经济的持续发展，我国经济市场也逐渐趋于完善。
在经济建设过程中，公共财政职能起到了举足轻重的作用，它是规范经济活动的基本准则，决定了经济建设的发展方向，也是我国进行财政改革的重要依据。
本文分析了我国公共财政职能的基本概念及其重要性，探讨公共财政职能的基本认识，阐述了目前存在的问题，给出了一些解决策略，可为相关研究和实践提供指导和帮助。
关键词:公共财政;职能;策略一、公共财政职能的概念及其重要性公共财政职能，顾名思义，就是为了适应市场经济管理制度，政府制定的一套管理体制，目的是实现公共产品与公共服务的分配。
公共财政对于促进市场经济的完善和发展有着重要的意义，两者是相辅相成，密不可分，相互推动的。
只有发挥合理的公共财政职能，才能不断促进和完善社会主义市场经济，完成公平分配，合理配置市场资源，实现国有资产的科学管理。
首先，公共财政最显著的特征是公共性，即满足整个社会的公共需要；其次，公共财政具有非营利性，公共利益是其追求的目标和归宿；最后，公共财政具有规范性，需要遵循专门的法律对财政行为进行规范。
这三个特征是公共财政的最基本的要求。
在我国公共财政职能的重要性中，主要包括以下四个方面的内容：首先，财政职能是财政区别于其他经济范畴的重要标志之一,是规范财政活动的基本准则。
在我国社会经济的总体活动中，公共财政活动要以政府的分配为核心，在活动的过程中，政府通过一定的方式，将社会中的一部分资源集中起来进行管理，从而用以实现政府职能和满足社会公共需要的经济活动。
其主要方式有：征税、举债以及按照规定收取各种规定费用、使用费等。
其次，财政职能是实现政府职能的重要手段。
财政的形成与发展，是以国家经济的生产与发展为前提的，与此同时，在财政的利用上，财政是与国家的经济发展密切相连的，由此可见，财政职能的发挥使用，必须以政府的职能为依据。
再次，实行公共财政模式的国家,财政职能有共性的一面,但又必须从各自国家的国情出发,表现出各自不同的特征。
对国家财政功能的理解国家财政功能是现代国家治理与经济运行的核心，它贯穿于国家治理的各个环节，对于维护国家稳定、促进经济发展、保障社会公平正义具有至关重要的作用。
本文将从国家财政功能概述、重要性、未来发展趋势等方面，探讨国家财政功能的重要性和必要性。
一、国家财政功能概述国家财政是指国家为了实现其职能，凭借政治权力参与国民收入分配的过程。
在这个过程中，国家财政承担着为全社会提供公共产品和服务的职责，以满足社会公共需求。
国家财政的功能主要表现在以下几个方面：1. 资源配置功能：国家财政通过税收、政府购买、转移支付等手段，调节社会资源在不同领域和地区之间的分配，以实现资源的优化配置。
2. 收入分配功能：国家财政通过税收、转移支付等手段，调节社会财富的分配，以实现社会公平正义。
3. 经济稳定和发展功能：国家财政通过财政政策、货币政策等手段，调节社会总供给和总需求，以实现经济的稳定和发展。
二、国家财政功能的重要性1. 国家财政对于国家稳定和发展具有重要作用。
国家财政作为国家治理的基础和核心，承担着为全社会提供公共产品和服务的职责。
通过保障基层民生、推动公共服务均等化等措施，国家财政在维护社会稳定、促进经济发展方面发挥了重要作用。
同时，国家财政还通过投入科研、教育、医疗等领域，推动国家科技创新和人才培养，为国家的长远发展提供有力支撑。
2. 国家财政在实现社会公平正义方面具有重要意义。
通过税收调节和转移支付等手段，国家财政可以缩小收入差距、缓解社会矛盾、保障弱势群体的基本生活，实现社会公平正义。
此外，国家财政还通过支持社会保障体系建设，为老年人、残疾人、失业人员等提供基本生活保障，进一步增强社会的凝聚力和向心力。
三、国家财政功能的未来发展趋势随着经济全球化和我国经济社会的快速发展，国家财政功能也将面临新的挑战和机遇。
未来，国家财政功能的发展趋势可能包括以下几个方面：1. 更加注重宏观调控：在经济发展过程中，国家财政将更加注重宏观调控的功能，通过实施积极的财政政策，促进经济增长、调整经济结构、防范金融风险等方面发挥更加积极的作用。
财政的概念和财政职能1. 财政的概念1.1 定义财政是指国家通过征收税收、发行货币、进行财政支出和调节等手段，管理国家财政收支，并制定相关财政政策的一种行政管理活动。
简而言之，财政就是国家通过财政手段来管理国家财政收支和影响经济运行。
1.2 基本特征•集中性：财政是国家行政权力的体现，由国家政府来行使，并以国家总收入为基础。
•必要性：财政是国家履行职能和实现公共利益的基础和保障。
•综合性：财政活动与经济、政治、社会和文化等各个领域相互联系、相互作用。
1.3 财政的目标财政的目标是以国家利益和公共利益为出发点，通过合理配置和调节国家财政收入和支出，实现经济增长、社会公平、稳定发展等目标。
2. 财政职能财政作为一种行政管理活动，具有以下几个基本职能：2.1 收入职能财政的收入职能主要包括征税、收费以及其他非税收入的收取。
国家通过税收和其他收入的征收，获取必要的财政资金用于履行职能和提供公共服务。
2.2 支出职能财政的支出职能主要包括社会保障、基本公共服务和公共投资等方面的支出。
国家根据公共利益和社会需求，通过财政支出满足人民群众的基本生活需要和提供公共物品。
2.3 调节职能财政的调节职能是指通过财政手段调节经济运行，实现宏观经济调控的目标。
国家可以通过财政政策调节财政收支比例、调整税收和支出结构等手段，对经济进行引导和控制。
2.4 管理职能财政的管理职能主要包括财政预算、审计、会计等方面的管理工作。
国家通过财政管理，确保财政活动的合法性、规范性和透明度，保障财政资金的合理使用和管理。
3. 财政与其他经济活动的关系财政与其他经济活动相互关系密切，相互制约、相互促进。
财政通过税收征收和财政支出等手段，影响经济运行和社会发展。
同时，经济发展也会对财政产生重要影响，如经济增长可以提高财政收入，经济萧条会减少财政收入。
此外，财政与货币政策、产业政策、金融政策等政策相互配合，共同实现国家经济建设和社会发展的目标。
浅谈如何建设我国公共财政公共财政是指政府对全社会进行经济调节、改善社会福利等方面所进行的财政活动的总和。
公共财政的建设是国家建设的重要组成部分，也是实现社会公正、促进人民福祉的有力保障。
那么，在建设我国公共财政方面，我们应该如何去做呢？一、宏观调控公共财政的首要任务之一就是宏观调控。
宏观调控包括了逆周期调节、结构性调控、货币政策等多个方面。
因此，我们需要制定出科学合理的宏观调控政策，对于国家经济乃至全球化的经济形势做出判断，采取及时有效的应对措施，以降低经济波动的扰动和影响，保障经济运行平稳。
二、建设财政收入体系财政收入是公共财政建设的重要组成部分。
为了建设一个合理、有效的财政收入体系，我们需要采取以下措施：1.优化税制。
通过不断优化税制、改进税收机制，提高征缴质量和效率，以增加财政收入，便于积极推进政府的公共政策、提高公共服务水平。
2.明确非税收入。
积极拓宽非税收入渠道，比如：政府附属企业的转化、政府拥有的自然资源等。
3.合理改善财务监管和管理。
为了保障财政收入的规范性和合理性，需要配备一支专业的财务监管和管理团队。
三、加大财政投入财政投入是实现经济社会发展的根本保障。
在加大财政投入方面，我们应该注重以下几个方面：1.宏观经济调节。
通过财政政策将资金重点投向环保、医疗保障等重点领域，实现缓解社会层面的矛盾，保障居民的基本福利。
2.突出民生经济。
加大对“三农”产业的支持，特别是农村地区的基础设施和社会保障建设，从而提高农民的收入水平。
3.强化创新能力。
加大对科技创新领域的投入，提升国家的科技创新能力，增加中国在全球经济中的话语权。
四、严格财务管理公共财政建设的核心就是财务管理的高效、精准。
对于财务管理，必须要严格按照相关规定进行操作，确保政策执行的公正、透明和规范。
1.加强风险监控。
在财务管理中，若出现失误或风险问题，则必须采取及时有效的措施进行处置。
2.健全预算制度。
政府需要根据绩效管理的原则，制订预算计划和执行方案，将预算管理领域中的各项工作有效整合，实现有序推进。
浅议“国家财政”与“公共财政”一、“国家财政”与“公共财政”的概念从理论上和历史上，任何社会经济形态的国家都存在着财政，财政等同于“国家财政”，也叫“政府财政”，这是“财政一般性”。
财政因其天然具有公共性，也叫“公共财政”。
从这个意义上说，“国家财政”、“公共财政”是一致的。
不过，现在我们所指的“公共财政”是引进西方的。
因此，“国家财政”与“公共财政”是两个不同层次的基础理论概念。
公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。
它主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效”缺陷。
国家财政，就是指国家为了维持其存在和实现其社会管理职能，凭借政权的力量参与国民收入分配的活动。
二、区别和认识“国家财政”与“公共财政”的必要性在西方，“公共财政”的提法已有近三百年历史。
我国学者翻译西方财政论著时，有的译为“公共财政”，有的译为“财政”。
近几年来“公共财政”被广泛引用。
随着社会主义市场经济的深入发展和财政理论研究的空前活跃，“公共财政”研究进入了一个新时期，形成了一个阵地。
但同时必须指出，有的人在研究“公共财政”理论时，存在认识上的误区，有的回避、混淆甚至否定“国家财政”。
这种对待“国家财政”的观点引起了正常的批评与反批评。
于是，质疑答疑的论战层出不穷。
“国家财政”与“公共财政”的关系被演变成了严重的对立关系：不是以“公共财政”排斥、否定、最后替代“国家财政”，就是以“国家财政”排斥、否定、最后替代“公共财政”。
这两种认识倾向都是片面的，不可取的。
长此以往，必将进一步导致理论不明、实践不顺的局面，不利于中国特色社会主义事业的发展。
三、“国家财政”与“公共财政”作用1、国家财政的作用（1）国家通过财政可以有效地调节资源配臵。
财政是实现国家宏观调控的重要手段之一，对实现资源的优化配臵起着重要作用。
（2）国家通过财政可以促进经济的发展。
国家通过对财政收支数量、方向的控制，有利于实现社会总需求和总供给的平衡及结构的优化，保证国民经济的持续、快速、健康发展。
简述财政职能的内容一、引言财政职能是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
它是指国家对财政收支进行管理和调控的职责和权力，包括财政预算、税收、财政补助、债务管理等方面。
二、财政预算1. 定义：财政预算是指国家在一定时期内，根据国家发展战略和经济社会发展需要，编制出的反映国家收支状况及其变动情况的计划。
2. 功能：（1）规划：通过制定预算计划，明确国家发展目标和经济社会发展方向。
（2）调控：通过调整预算支出和收入，实现宏观经济调控。
（3）监督：通过对预算执行情况进行监督，保证公共资源合理配置。
三、税收1. 定义：税收是指国家依法向纳税人征收的各种税款。
2. 功能：（1）筹集资金：通过征收税款，为国家提供资金来源。
（2）调节经济：通过制定不同税率和优惠政策，实现经济结构调整。
（3）促进公平：通过实行累进税率等措施，实现财富再分配。
四、财政补助1. 定义：财政补助是指中央政府向地方政府提供的资金援助。
2. 功能：（1）促进区域均衡发展：通过向经济欠发达地区提供资金援助，促进区域均衡发展。
（2）保障民生福祉：通过向教育、医疗等社会事业提供资金援助，保障民生福祉。
（3）支持重点项目：通过向重点项目提供资金援助，推动国家战略实施。
五、债务管理1. 定义：债务管理是指国家对公共债务进行规划、管理和监督的过程。
2. 功能：（1）筹集资金：通过发行国债等方式，为国家提供资金来源。
（2）调节经济：通过控制债务规模和结构，调节宏观经济。
（3）风险管理：通过建立风险预警机制和偿债能力评估体系，保证公共债务安全性。
六、结论财政职能是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
它包括财政预算、税收、财政补助、债务管理等方面，具有规划、调控、监督等功能。
在实践中，需要加强财政职能的改革和创新，提高财政管理效率和公共资源配置合理性，为经济社会发展提供坚实的财政保障。
财政职能的理解
财政职能是指政府通过财政政策和财政管理活动来实现的经济和社会目标的功能。
以下是对财政职能的一般理解：
1.资源配置：财政职能的一个重要方面是通过政府支出和税收政策来引导资源的配置。
政府可以通过投资于基础设施、教育、医疗等领域，促进经济的发展和社会福利的提高。
2.收入分配：财政政策可以用于调节收入分配，通过税收和转移支付等手段来减少贫富差距，实现社会公平。
例如，通过征收累进税和提供社会保障福利，可以使财富在社会各阶层之间更加公平地分配。
3.经济稳定：财政政策在维持经济稳定方面也起着重要作用。
政府可以通过财政预算、货币政策和汇率政策等手段来控制通货膨胀、促进就业和经济增长，以确保经济的稳定运行。
4.公共服务提供：政府通过财政收入来提供公共服务，如教育、医疗、社会保障、国防等。
这些公共服务对于社会的发展和人民的福祉至关重要。
5.宏观经济调控：财政政策是宏观经济调控的重要手段之一。
政府可以通过调整税收和支出政策来影响总需求和总供给，以促进经济增长、控制通货膨胀和失业率。
需要注意的是，不同国家和地区的财政职能可能会有所差异，具体的实施方式和重点也会因政治、经济和社会背景的不同而有所不同。
此外，财政职能的实现需要政府有效地管理财政资源，确保财政政策的透明度和可持续性。
浅谈如何建设我国公共财政摘要公共财政是指政府为履行职责及为实现社会发展目标而进行的经济活动的总和。
发展公共财政对于我国经济社会发展具有重要意义。
本文从提高财政收入、优化财政支出、强化财政监管和加强财政改革等几个方面，浅谈如何建设我国公共财政，并提出相应的政策建议。
引言公共财政是现代国家治理的重要组成部分，是支撑国家经济社会发展的重要基础。
我国是发展中国家，建设好公共财政对于实现经济转型、改善民生、实现可持续发展具有重要意义。
然而，我国公共财政在收入、支出、监管等方面仍存在一些问题和挑战。
因此，建设我国公共财政刻不容缓。
提高财政收入提高财政收入是建设公共财政的重要途径之一。
首先，通过完善税收体系，提高税收征收效率。
进一步加大税收改革力度，减少税收制度中的漏税和避税现象，提高税收征收的公平性。
其次，着力发展新的税收来源，如环境保护税、资源税等。
此外，鼓励创新科技企业，推动高新技术产业的发展，增加税收收入。
优化财政支出优化财政支出是建设公共财政的另一个关键措施。
首先，加大对基础设施建设的投入力度。
目前我国基础设施建设仍存在一定缺口，提升投资水平有助于改善人民生活质量和推动经济发展。
其次，加强对教育、医疗卫生等公共服务领域的投入。
通过提高教育资源的公平性和提升医疗卫生服务质量，提高人民群众的获得感和幸福感。
此外，对于弱势群体的补贴和保障也是重要的财政支出方向。
强化财政监管强化财政监管对于确保公共财政的稳定和合理运行至关重要。
首先，完善财政预算制度，加强对财政收入和支出的全程监控和管理。
其次，建立健全风险防控机制，规范财政资金流转和使用，防止财政资金的滥用和浪费。
同时，注重对地方财政的监管，防止金融、财税等风险对地方财政稳定造成影响。
加强财政改革财政改革是建设公共财政的长期任务。
首先，深化财税体制改革，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。
逐步建立健全地方财力保障机制，促进地方财政可持续发展。
其次，加大国有资本收益的收入分享力度，提高国有资本经营效益，为公共财政提供更多的资金来源。
论中国公共财政前言公共财政是一个国家经济发展的重要方面，它涉及到政府的重要职能，即为公众提供必要的公共服务。
公共财政的重要性也不言而喻，它直接关系到国家的发展、人民的福利和经济的稳定。
本文将就中国公共财政的现状、问题及对策进行探讨。
中国公共财政的现状中国公共财政在历经多年改革和发展后，已经经历了从财政稳健到财政赤字，再到财政持续赤字的发展阶段。
根据国家统计局的数据，2019年全国财政总收入177.05万亿元，财政总支出222.21万亿元，财政赤字45.16万亿元，占GDP比重为4.9%。
这表明我们的国家财政收支出现了大幅度的缺口，这也反映了当前我国公共财政的困境。
在公共财政的收入方面，政府通过税收、财产收益、国有企业的利润等途径获得财政收入。
但是，在当前我国经济转型和消费升级的背景下，税收收入增速的下降使得公共财政收入减少。
而且，对于可持续发展项目的投资比例较低，也导致了财政收入的不稳定。
在公共财政的支出方面，政府需要用于教育、医疗、社会保障、环保等领域的投资和支出也在不断增加，这无疑增加了财政开支负担。
同时，基础设施、金融改革与发展等新兴领域的发展也需要政府大力投资。
这些都导致政府的财政支出超过了收入。
同时，我国无论是在城市还是农村，都存在社会公平和公正的问题，增加公共财政投入，促进社会公平和公正的实现，是当前我国公共财政面临的难题。
中国公共财政的问题在我国公共财政发展中，存在以下问题：政府财政收支平衡难度加大当前我国政府财政支出持续增加，而财政收入增长却相对缓慢，这就导致了政府的财政赤字逐年增大。
加之金融与电子商务的快速发展，商业垃圾和虚假广告数量猖獗，涉及到政府政策的服务适；制创新，方案层出不穷，需要政府大力投资，使公共财政面临着更大的挑战。
改革进展不够顺利尽管我国取得了一些成就，但公共财政改革的进展仍有待完善。
改革落实不力，如：政府在可持续发展上的投资占比偏低等问题。
如果公共财政继续沿着这样的路径走下去，我国公共财政状况将会面临更大的困难。
浅论我国的公共财政职能 摘要以公共财政的职能理论为指导，强调在社会主义市场经济条件下，必须构筑适合我国国情的公共财政职能，以应对市场经济体制下，新的经济和社会发展阶段的要求。 关键词公共财政财政职能理论依据 公共财政是建立在“公共产品”理论和“市场失灵”理论基础上并与市场经济相适应的一种财政模式。我国正处于市场经济体制不断完善的过程中，公共财政在平衡地方收入差距、转变政府职能、建立社会主义和谐社会等方面发挥着越来越大的作用。建立市场经济体制，在现实的中国是一种前无古人的壮举，所以什么是中国式的市场型财政也没有现成的答案，这样，“什么是社会主义市场经济下的财政职能”以及“财政应如何转变职能”等问题，就有必要从理论上进行探讨。 一、我国的公共财政职能理论 1.目前我国公共财政职能的理论依据。财政职能是由财政本质所决定，财政与国家有着本质的联系，财政职能本身便是政府职能的重要组成部分。因此，一定时期的财政职能范围及职能实现方式总是随着国家职能的变化而变化的，同时，也只有围绕国家职能实现的要求，来界定财政职能并选择其职能实现方式，才能收到良好的财政行为效果。 2.中国公共财政职能理论。公共财政论是在市场经济条件下产生的，其理论认为“公共财政”是与市场经济相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的政府分配行为或经济活动，或者简言之：是具有“公共性质”的财政。1992年党的十四大确定了中国经济体制改革的目标模式，即实行社会主义市场经济体制。这种从计划经济体制向市场经济体制的转变意味着同样以市场机制配置资源，那么在社会主义市场经济体制下，我国财政也应具有西方财政的职能，即具有资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。为此，中国财政学界提出了财政具有效率、公平和稳定三职能的观点，这就是中国财政理论的“新三职能观”，它与以往的“旧三职能观”即分配、调节（调控）和监督（管理）三职能，有着根本区别。中国财政职能论的这种转变，直接表现为是搬进了西方的财政理论，但从根本上看，则反映了向着市场经济转化对中国财政理论的影响，正因如此，从90年代开始，中国财政界已愈益呈现出接受“新三职能观”，开始运用效率、公平和稳定来分析财政职能问题。 二、我国公共财政职能的基本内容 我国正处于完善市场经济的过程中，我国在全面建设小康社会阶段的公共财政职能是：优化资源配置职能、调控经济稳定职能、调节收入分配职能。它既说明财政“能干什么”的问题，又说明了财政“应该干什么”的问题，从而使公共财政职能内容比较完整和充实，实现资源配置的效率性、收入分配的公平性、经济发展和增长的稳定性、社会建设的统筹性。 1.优化资源配置职能。优化资源配置职能，就是将一部分社会资源（即国内生产总值）集中起来，形成财政收入；然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金的流向，弥补市场的缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。财政的资源配置职能既包括对满足社会共同需要资源的直接分配，又包括对全社会资源的间接调节两个方面。具体表现在：一是调节社会资源在政府部门和非政府部门之间的配置。二是在政府部门内部配置资源。三是对非政府部门资源配置的调控。 2.调控经济稳定职能。财政的调控经济稳定职能，是指通过实施税收、财政支出、国债等特定的财政政策手段，对经济运行进行干预，促进较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标的实现。调控经济稳定职能的实施方式有四种：一是在经济发展的不同时期，分别采取不同的财政政策，实现社会总供给和总需求的基本平衡。当经济下滑的时候，社会总需求不足，失业增加，这时政府应采取扩张性的财政政策；当经济膨胀的时候，社会总需求过度，会引起通货膨胀，这时政府应采取紧缩性的财政政策。二是通过发挥累进的个人所得税等制度的“内在稳定器”作用，帮助社会来稳定经济活动。三是通过财政投资和补贴等，加快农业、能源、交通运输、邮电通信等公共设施和基础产业的发展，为经济发展提供良好的基础和环境。四是逐步增加治理污染、生态保护以及文教、卫生等方面的支出，促进经济和社会的可持续发展。 3.调节收入分配职能。收入分配职能，是指政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以实现收入分配公平的目标。在政府对收入分配不加干预的情况下，一般会以个人财产的多少和对生产所做的贡献大小等因素，将社会财富在社会各成员之间进行初次分配，这种分配可能是极不公平的，而市场对此无能为力，只有依靠政府的力量，才会对这种不公平现象加以调整和改变。财政收入分配职能的实现方式有四种：一是划清市场分配和财政分配的范围和界限。属于市场分配的企业职工工资、利润、租金和股息收入等，让市场机制充分发挥作用。二是规范工资制度。主要是由财政供给的公务员工资制度和类似的事业单位职工工资制度。三是加强税收调节。如通过个人所得税，调节个人劳动收入和非劳动收入，使之维持在一个相对合理的差距之内，实现社会公正；通过企业所得税，调节不同企业的利润水平。四是通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出和补贴等，使每个社会成员得以维持基本的生活和福利水平。 总之，财政的三种职能是完整的统一体，不应忽视任何一方。三种职能互为条件，相互促进，相辅相成，使财政在社会再生产中，发挥积极作用。 三、转变和强化我国的财政职能 1.关注经济运行，加强宏观调控。对公共财政来说，它主要通过上述财政杠杆来调节社会总供需的平衡关系，实现社会总需求和社会总供给的总量平衡和结构平衡，它是政府实行反周期经济政策的主要手段之一。城乡差距、地区差距和收入差距的缩小是全面实现小康社会的重要标志，而能否实现这一目的，在很大程度上取决于财政宏观调控的力度和效果。 （1）加强城乡差距的调节。加强城乡二元结构的调整，作为财政对经济结构调节的着重点。财政要把降低农民负担，提高农民收入，增加各级财政对农村公共服务资金的投入作为主要切入点和手段。（2）加强地区差距的调节。加快建立规范的转移支付制度，进一步扩大规范的转移支付规模，转移支付的重点应该集中向中西部地区倾斜，向农村的公共服务倾斜。财政在缩小地区差距上可以发挥三方面作用：一是投入必要的基础设施建设资金，但这部分的建设一定要与当地的经济发展需要相适应；二是采取税收优惠政策，引导国内外资源向中西部地区流动；三是通过财政的转移支付，使中西部地区的政府公共服务水平与东部地区的差距逐渐缩小。（3）加强收入差距的调节。一方面对个人，要完善个人所得税和财产税，完善社会保障体系。另一方面对中央和地方，要理顺和规范中央财政与地方财政的分配关系和管理体制。 2.满足公共需求，改善支出结构。财政支出是政府把集中起来的社会资源按照一定的政治经济原则，分配、运用于满足社会公共需要的各种用途的过程。财政这一职能，是财政在充分发挥市场对资源配置的基础性作用前提下，运用资金，主动进行宏观资源优化配置的职能。（1）调整和优化财政支出结构。我国财政应建立起以效率为中心，与市场经济相适应的支出体系，逐步合理解决国有企业投资范围、混合产品生产方式等问题，摆正财政职能在支出领域的位置。逐步降低目前财政支出中经济建设费的比重，缩小基本建设支出规模。对事业单位经费的供给和管理体制进行改革，在医疗、高等教育领域稳步引入市场机制，控制这部分事业经费的增长，逐步降低这部分支出的比重。提高社会保障支出的比重，增加对农村义务教育和基础医疗卫生建设的投入。（2）科学界定财政支出范围。公共财政理论对财政支出范围有明确的理论界定。即把全部社会产品按消费受益范围划分为三个部分，在消费过程中具有非竞争性和非排斥性的产品为公共产品，应由政府提供。在消费过程中具有竞争性和排斥性的产品为私人产品，应由私人提供。凡产品具有非竞争性，但又具有排斥性或者具有不充分的非竞争性和非排斥性的为混合产品，应根据不同情况衡量效率与公平决定由政府提供还是由私人提供。 3.遵循科学发展，强化统筹协调。实施人本主义的发展战略，已成为人类的共识和选择。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。落实科学发展观，必须加快政府职能转变，全面、正确地履行政府职能。政府职能从经济目标优先向社会目标优先的转变，实现经济和社会协调发展，财政职能也应体现这一时代课题的要求。（1）改变目前政府投资取向。解决经济与社会发展的不协调。要靠国家和地方政府扩大对社会发展方面的投入，改变目前政府投资偏重于经济建设而对社会事业偏少的格局。积极向科技、教育、卫生等社会事业领域倾斜，向生态环境保护倾斜。（2）加强税收等方面的调节。解决地区之间和个人之间的收入差距拉大问题。培育合理的现代社会阶层结构应该成为今后社会制度安排和政策选择的核心。在社会中间阶层规模大的社会，社会资源的配置一般都比较合理，分配差距比较小，社会各阶层之间的利益矛盾和冲突一般都不会很大，这样的社会最稳定、最可持续发展。（3）建立合理配置公共资源的制度。从近期看，社会政策创新的可操作方向是合理地配置公共资源。而其中最为有效的操作平台，是建立公正配置公共教育资源的制度，制定提高普通社会成员尤其是困难群体的竞争能力和技能的教育培训政策。教育是促进经济增长、矫正各种不公平的起码条件，是保证社会的机会相对公平的最重要的制度设置。（4）提高社会管理水平。为维护社会稳定，保证经济和社会协调发展，还要注意全面构建现代化的社会管理体系，积极构建“中国社会稳定预警系统”。社会稳定预警系统，就是要科学、定量、实时地诊断、监测并预警社会稳定的总体态势。 参考文献 [1]张馨等.当代财政与财政学主流.东北财经大学出版社，2000年6月第1版. [2]姜维壮.新时期财政理论与改革研究.中国财政经济出版社，2001年4月第1版. [3]谢秋朝.公共财政学.中国国际广播出版社，2002年1月第1版. [4]冯宗容.财政学.四川大学出版社，2002年4月第1版.
