农村政策法规2013

1 农村政策复习资料 一 农村改革：所谓农村改革，就是不断革除制约“三农”发展的体制性、机制性障碍，促进农村经济发展、农民增收、社会稳定、各项事业全面协调发展。 农村政策：所谓农村政策，简单地讲就是指导农村发展的一系列重大措施和行动准则。 农村改革与农村政策的关系：每次农村改革都会伴随一系列的农村政策出台，不同的农村政策所带来的农村改革结果也不相同。 我国的农村改革的历史回顾： 一、土地改革(1947-1950)： （一）动因。占农村人口不到10%的地主和富家，占有70 -80%土地和大部分耕畜、农具，而占农村人口90%以上的贫农、雇家、中农和其它劳动者，只占有20 -30%的土地。“耕者无其田”。 （二）方式。一是没收地主的土地，分给无地少地的农民。（三）结果。废除了封建土地制度，农民获得了±地，实现了“耕者有其田”，从根本上解放了农村生产力。 二、农业合作化： （一）互助组到初级社（土地改革初期-1953） 1、动因：许多事情一家一户“办不了”或“办不好”；1952年党中央根据毛泽东同志的建议，提出了过渡时期的的总路线：“要在一个相当长的时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、对手工业和对资本主义工商业的社会主义改造。”同时提出，要适当加快农业合作化的速度。2、方式：变工队、耕田队、互助组等多种形式；以土地入股、统一经营。3、结果：通过建立互助组、合作杜等合作制形式，把小农经济改造成为社会主义集体经济，把农民外向了社会主义集体化道路。 （二）高级社(1953-1950.6) 1、动因：1953年l2月中共中央《关于发展农业生产合作社的决议》，明确提出中国农业要走初级社到集体所有制的高级农业生产合作社的路子。1955年下，毛泽东同志在《关于农业合作化问题的报告》中尖锐地批评邓子恢（时任中共中央农村工作部部长）等人是阻碍农业合作化加速发展的“小脚女人”，是“右倾机会主义”，进一步助长了已经存在的急躁冒进情绪，高指标、浮夸风大大加剧。 2、方式：土地、农具及其他生产资料“归大堆”。 3、结果：不到三年时间里就在全国范围实现了高级合作社，虽然要求对入社的生产资料要折价，要赔偿，但实际上既不折价，更无赔偿。这是对农民的第一次剥夺。 （三）大跃进、人世公社化(1958-1978) l、动因：1958年初，毛泽东同志提出了要用15年或20年至30的时间，在工业生产和经济上“超英赶美”的目标，5月，中共八届二次全会通过了毛泽东同志主持制定的“鼓足于劲，力争上游，多快好省地建设社会主义的总路线”确认我国社会主义建设已经进入了“一天等于二十年”的“大跃进”时期。8月，《中共中央关于在农村建立公社的决议》指出“人民公社是形势发展的必然趋势” 2、方式：生产上搞“大呼隆”，分配上吃“大锅饭” 3、结果：中国社会从58年到78年20年时间，实际上处于停滞和徘徊的状态，国家的经济和人民的生活没有多大的发展和提高。 三、农村经济体制改革(1978-2000) ： 1、动因：高度集中、“一大二公”的人民公社管理体制，越来越不适应农业生产力发展的客观要求。 2、方式： 第一阶段：(178-1984)重点是废除人民公社体制，任选家庭联产承包责任制，调动农民的生产积极性。 第二阶段：(1992-2000)重点是鼓励农民面向市场，发展商品生产，进入流通领域，逐步确立农户市场主体地位：取消农产品统购派购制度，推进农产品流通领域的改革：逐步调整农村产业结构，大力发展乡镇企业。 第三阶段：(1992-2000)主要是建立适应社会主义市场经济发展要求的农业农村经济体制。(1)稳定土地承包关系，在第一轮土地承包期后，再延长30年不变。(2)切实减轻农民负担。规定把农民负担的“三提五统一控制在当地上年（后改为前三年增值）人均纯收入的5%以内。(3)深化粮食流通政策改革。制定按保护价敞开收购农民余粮、粮食收储企业顺价销售粮食和粮食收购资金封闭运行三项政策。(4)积极推进乡镇企业改革。(5)积极发展农村产业化经营。 3、结果：这次经济体制改革，对我国农村经济的发展产生了重大的历史作用一一实现了四大突破。(1)经营体制突破。突破了“一大二公”的人民公社体制，在农村普遍实行了发家庭联产承包责任制主基础，统分结合的双层经营体制。(2)经济结构突破。从农业生产结构来讲，突破了“以粮为纲”的单一结构，转向农业种植的二元结构和三元结构。从农村生产结构来讲，在主要家产品社会有效供给的前提下，以乡镇企业为主体的农村二三产业等到快速发展，形成了多种经营格局，促进了生产要素的优化组合和产业产品结构的调整，全面提高了农村经济效益，活跃了农村经济。(3)流通体制突破。突破了传统计划体制下的统购统销制度，疏通了农产品流通渠道，建立了多层次、多形式的流通组织，面向市场，搞活了农产品流通，既繁荣了城乡市场，也增加了农民收入。(4)所有制结构突破。突破了单一的集体经济的所有制结构。形成了发公有制为主体，个体、私营、外资等多种所有制经济共同发展的格局，初步建立了适应发展社会主义市场经济要求的新型农村经济体制框架。 四、农村税费改革(2000-)： （一）动因：按照社会主义市场经济关于转变政府职能和建立公共财政关系的要求，对现行农业和农村领域的税费制度进行改革和完善，进一步规范农村分配制度，从根本上减轻农民负担（据中央农民负担监督部门的统计，仅中央一级的机关和部门制定的与农民负担有关的收费、基金、集资等各种文件和项目，应有93项之多，涉及到24个国家、部、委、办、局；而地方政府制定的收费项目则多达269项；还有大量的无法统计的“搭车”收费——（《中国农民调查》），理顺国家、集体和农民之间的分配关系，带动、促进其他农村改革和工作。最终达到统一城乡税制，公平城乡居民负担，彻底取消不应当由 2

农民负担的税费项目的目标。 （二）方式（新疆） 1、 2000年，在吉木萨尔县。岳普湖试点。 2、 2003年，在全疆全面推开。 主要措施：“三个取消、一个逐步取消、三项调整、一项改革”、即我们常说的“3131"。 三个取消即：取消乡统筹费；取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金，集资；取消屠宰税。 一个逐步取消即：逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工（分三年）。 三项调整即：调整农业税政策；调整农业特产税政策。 一项改革即：改革村提留征收和使用办法。村干部报酬、五保户供养、办公经费，除原有集体经营收入开支的仍继续保留外，凡由农民上缴村提留开支的，采用新的农业税、农业特产税、牧业税附加方式统一收取。附加税为正税的20%，并实行乡管村用，专户储存，由乡镇农经部门负责监督管理。 3、2004年，我区农村税费改革试点工作进一步发展。 一是坚持一事一议，动员农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，为建设自己美好家园积极投公投劳。 二是进一步降低农业税税率、牧业税率一个百分点。 三是取消除烟叶生产以外农业特产税，改证农业税。 4、2005年我区农村税费改革试点工作所做的工作。 一是在全区范围内取消农业税、牧业税。 二是加大财政转移支付资金对外村级转移支付的力度。（将财经转移支付给乡镇的资金的5016转移支付到村级，井规划三年内将所有转移支付给乡镇的资金全部转移支付支出，由此造成的乡镇经费缺口，和田地区、喀什地区、克州各县市和其他地区的国家固定贫困县由自治区财政转移支付弥补，其它县（市）由当地财政弥补。最终通过县乡财政管理体制改革予以解决） 三是启动农村税费改革试点。（乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政管理体制改革。） （三）结果。实践证明：农村税费是党中央、国务院为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定做出的重大决策。不仅有利于规范农村税费制度，理顺国家、集体农民三者之间的分配关系。从根本上减轻农民的负担，保存农村生产力，而且有利于促进乡镇精减机构，转变职能，改进走风，促进农村基层民主政治建设，改善干群关系。它代表了占我国人口绝大多数的广大农民的根本，是“三个代表”重要思想在农村工做中的具体体现，不仅具有重要的经济意义，而且具有重要的政治意义。 农村改革的目标： 总的目标概括起来就是：坚持一个基础，建立健全三大体系。 坚持一个基础即坚持以家庭经营为基础。家庭经营与生产的特征相适应。家庭经与血缘和历史关系相适应。建立健全三大体系即：建立健全农业社会化服务体系；建立健全农产品市场体系；建立健全国家对农业的支持保护体系。 WTO允许对农业的支持保护政策： “绿箱政策”。允许对农业基础设施建设、农业科技研究、农民科技培训、政府建立农产品市场信息体系和质量标准体系以及重要的农产品储备进行补贴。WTO没有补贴上限。 “黄箱政策”。即所谓的微量允许支持。根据WTO规则，发达国家可以补贴相当于农业总产值的10%。WTO黄箱政策允许我国政府对对农民的收入补贴达到农业总产值的8.5%． “蓝箱政策”。主要用于结构调整中体耕补贴。目前只有部分发达国家实行这种补贴。当前，制约农村经济社会发展、影响社会主义新农村建设的体制性和机制性问题：农村土地制度不规范。农村公共服务不健全。基层财政收支矛盾突出。农村金融体系不完善。财政支农措施不到位。以推进县乡财政行政管理体制改革、完善农村土地制度、健全农村公共服务、完善农村金融体系为重点，解决农村经济体制中存在的突出矛盾，保障新农村建设的顺利推进，初步缓解三农问题；加快城乡二元结构转换步伐，加快城市化进程，构建工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，为胜利完成新农村建设任务并从根本上解决三农问题奠定基础。全面深化农村改革，需要重点推进的的工作。（一）加快土地征用制度改革。基本精神是严格保护耕地，稳定完善家庭承包经营。l、认真贯彻《农村土地承包法》，保障农民的土地承包经营权，确保承包期30年不变的政策规定落到实处；2、坚持依法、自愿、有偿的原则，逐步发展适度规模经营；3、依法妥善处理土地承包纠纷；4、按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序，依法实施新的补偿标准，兑现各项补偿政策，妥善安臵失地农民；5、积极探索集体非家建设用地进入市场的途径和方法；6、加强集体建设用地和农民宅基地管理，提高农村各类土地的利用率。 （一）深化粮棉流通体制改革。 1、深化粮食流通体制改革，保护主产区和种粮农民的利益。2、深化棉花流通体制改革。（一）改革和创新农村金融体制。（二）建立健全农业社会化服务体系。（三）发展壮大集体经济实力，强化集体服务功能。 复习思考题：一、农村改革的目标主要有哪些？ 坚持以家庭承包经营为基础，建立健全农业社会化服务体系、农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系。 二、当前和今后一个时期农村改革的主要任务有哪些？ 1、加快土地征用制度改革；2、深化粮食流通体制改革；3、全面推进农村综合改革；4、改革和创新农村金融体制；5、建立健全农业社会化服务体系；6、改革完善劳动用工制度，促进农村劳力转移；8、发展壮大集体经济实力，强化集体服务功能。 三、农村综合改革改革的有哪些？1、稳妥地做好乡镇机构改革。2、推进农村教育体制改革。3、推进县乡财政管理体制改革，逐步建立健全农村公共财政体制。 扶贫开发： 一、扶贫基础知识 ： （一）扶贫开发：在国家必要的扶持下，利用贫困地区的自然资源（地上地下），进行开发