劳动监察课

做好新形势下劳动保障监察工作的思考作者：薛启凤来源：《现代交际》2011年第05期［摘要］劳动保障监察是指法定专门机关代表国家对用人单位遵守劳动保障法律法规依法进行检查、纠正、处罚的一项法律制度，也是政府依法调整劳动关系的一项强制性手段，它具有法定性、行政性、专门性、强制性等特点。

劳动保障监察工作要遵循公正、公开、高效、便民的原则，坚持以事实为依据，以法律为准绳，坚持教育与处罚相结合，以教育为主，处罚为辅，办案过程公开透明，接受社会监督，这是做好劳动保障监察工作的根本所在。

［关键词］劳动保障监察发展属性［中图分类号］F842.6［文献标识码］A［文章编号］1009-5349（2011）05－0006－01劳动保障监察，在国际劳工组织和世界多数国家又称为劳动监察或劳工监察，是指法定专门机关代表国家对用人单位遵守劳动保障法律法规依法进行检查、纠正、处罚的一项法律制度，也是政府依法调整劳动关系的一项强制性手段，它具有法定性、行政性、专门性、强制性等特点。

一、我国劳动保障监察发展历程1919年10月，第一次国家劳工大会通过的若干公约中，就包括一项《劳动监察(卫生机构)建议书》，该建议书呼吁对工人的健康进行保护。

而1923年通过的《劳动监察建议书》则明确了劳动监察的基本原则、监察范围以及监察员的权利地位、监察组织规则等。

其后1947年、1969年和1995年国际劳工组织分别通过了《工商业劳动监察公约》《劳动监察(农业)公约》和《劳动监察公约(81号)议定书》，将保护范围扩大到工业、商业、农业、教、科、文、卫等各个领域。

新中国成立以后，逐步建立了以劳动安全卫生监察为主的劳动监察制度体系。

有学者把我国的劳动保障监察工作大体分为三个发展阶段。

探索起步阶段(1978年～1991年)；建立拓展阶段(1992年～2004年)；稳步提高发展阶段(2004年至今)。

随着2004年10月26日国务院第68次常务会议通过《劳动保障监察条例》（自2004年12月1日起施行），我国的劳动保障监察工作进入一个新的发展时期，步入依法监察新的发展阶段。

用人单位是与劳动者相对应的劳动法律关系的另 一方主体， 也是我国劳动法的特定概念，指依 法招用和管理劳动者，形成劳动关系， 支付劳 动报酬的劳动组织。劳动法对劳动关系进行调整 时，赋予用人单位以劳动力使用者的资格。 用 人单位只有取得了支配一定财产的法律资格，才 能进一步取得支配劳动力的资格， 成为劳动法 律关系的主体。用人单位的主要有企业单位、个 体经济组织、事业单位、 国家机关和社会团体。
二、劳动者的劳动基本权利
（一）劳动权； （二）劳动报酬权； （三）劳动保护权； （四）接受职业技能培训权 （五）生活保障权； （六）结社权与集体协商权； （七）合法权益保护权
三、用人单位的用人权
（一）招收录用职工权； （二）合理组织调配权； （三）劳动报酬分配权； （四）劳动奖惩权； （五）辞退职工权
第四节 劳动法律关系的客体
一、劳动法律关系客体的含义
劳动法律关系客体是劳动权利和劳动义务 指向的对象，具体表现为一定的劳动行为 和财物。
二、种类
1、劳动行为
2、财物
第三节 劳动法律关系的产生、变更 和消灭
一、劳动法律关系的产生、变更和消灭的 概念
1、劳动法律关系的产生 2、劳动法律关系的变更 3、劳动法律关系的消灭
?劳动与社会保障法劳动法编劳动法编?第一章劳动法概述劳动法律关系促进就业制度劳动合同制度集体合同制度集体合同制度工资法律制度劳动安全卫生法律制度工作时间与休息时间法律制度劳动争议处理制度劳动监察制度?第二章?第三章?第四章?第五章?第五章?第六章?第七章?第八章?第九章?第十章?第十一章违反劳动法的责任社会保障法编社会保障法编?第十二章社会保障法概述社会保险法律制度社会保险法律制度社会救济制?第十三章?第十三章度度?第十四章社会救济制度社会福利与优抚法律制度经典案例评析文书范本?第十五章?第十六章?第十七章第一章第一章劳动法概述劳动法概述?第一节劳动法的概念及调整对象劳动法的地位体系与作用劳动法的基本原则劳动法的产生和发展国际劳动立法?第二节?第三节?第四节?第五节第一节第一节劳动法的概念及调整对象劳动法的概念及调整对象?一劳动法的概念?关于劳动法的概念中外学者有不同的主张和说法

（ 四）劳动监察与劳动仲裁受案范 围重叠 目前立 法 在 解 决 劳 动 争议 问 题 上 设 定 了 以劳
动争议 的调解 、仲裁 、诉讼为 内容 的劳动争议处 理 程序 ，以及 以劳 动 监 察 为 核 心 的劳 动 监 督 检 查 制度 ，但 劳动 仲裁机构在实践 中完全成为劳动行 政机关 的附属机构 ，不可避免地与劳动监察共 同 成为 劳动行 政 机关 行使 其行 政权 的一种 两种 方 式 。虽然 劳动行政机关 内部对劳动监察与劳动仲 裁两个机关 的职权范 围有 相对 明确 的内部 分工 ， 但在实践 中 ，劳动监察与劳动仲裁在相 当部分受 案范围交叉 ，职责不清 ，劳动监察被动执法现象 比较严重 ，劳动者对于其 内部分工实际上并不清 楚 ，导致 劳动者难 以运用劳动监察手段维护 自身 权益。
定 的法 律 秩序 。 二 、现 行劳 动监 察 制度存 在 的主 要 问题
劳动关 系是现代社会 中一种最基本 、最 重要 的社会关系 ，是其他社会关 系的基础 ，建设 和谐 社会必须高度关注构建 和谐劳 动关 系。而劳 动监 察执法是政府调整劳动关系 的一项重要行政执法 行 为 。没 有 劳 动 监 察 ，劳 动 法 律 法 规 就 难 以真 正 得 以 实施 ，劳 动 关 系 就 难 以实 现 和谐 稳 定 ，企 业
法律研究
■曙叠－ ：
和 谐劳动关 系构 建中劳动监察带ｊ Ｉ 度之完 善
王春晨
沈 阳航 空航 天大 学 （ 阳 １０３ ） 沈 １１６
【 摘 要 Ｊ 构建和谐 劳动关 系是 构建和谐社会 的一个重要 内容 ，而构建 和谐 劳动关 系必然要求健 全 的劳
动监 察制度 。实践证 明 ，劳动监察 行政执法工作 开展得如何 ，决定 着劳动保 障法律法规 的落实程度 ，决 定着劳 动关 系的 和谐 稳定 ，甚至会影 响着 经济 的发展 和社会的稳定 。因此 ，分析 我国劳动监察 制度 存在 的问题 ，从 而

新形势下劳动保障监察工作的开展及实践举措1. 引言1.1 新形势下劳动保障监察工作的重要性在新形势下，劳动保障监察工作的重要性日益凸显。

随着我国经济的快速发展和社会变革的深入推进，劳动力市场日益庞大，劳动关系日益复杂，劳动保障监察工作的重要性愈发凸显。

劳动保障监察工作是维护劳动者权益、促进社会和谐稳定的重要手段和途径。

通过加强对劳动合同、工资支付、劳动时间等方面的监督管理，可以有效保障劳动者的合法权益，维护社会的公平正义，促进劳资关系的和谐发展。

劳动保障监察工作是推动经济发展、保障社会稳定的重要支撑。

完善的劳动保障监察工作可以有效规范市场秩序，提高劳动生产率，促进经济的健康发展。

通过加强对违法行为的监管处罚，可以有效遏制不法行为，维护社会秩序。

新形势下劳动保障监察工作的重要性不可忽视，必须加大力度，全面推进，为确保劳动者权益和社会稳定作出更大贡献。

1.2 对劳动者权益保障的意义对劳动者权益保障的意义在于保障劳动者的合法权益，维护社会公平正义，促进经济持续健康发展。

劳动者是社会生产的主体，其权益的保障直接关系到社会稳定和发展。

保障劳动者的权益可以增强劳动者的获得感和幸福感，提高劳动者的参与积极性和创造力，从而促进经济的发展和社会的进步。

保障劳动者的权益还可以建立和谐的劳动关系，增强劳动者与雇主之间的信任和合作，提升企业的竞争力和可持续发展能力。

对劳动者权益的保障是一项重要的政策任务，是实现社会公平正义和持续发展的基础。

劳动保障监察工作的开展和实践是保障劳动者权益的重要途径，需要不断加强和完善。

1.3 监察工作面临的挑战在新形势下，劳动保障监察工作面临着诸多挑战。

随着经济全球化的深入发展，跨国企业的增多使劳动保障监察工作面临着跨境合规难题，监管难度加大。

新兴产业的快速发展导致劳动关系的多样化和复杂化，监察工作面临着监管标准难以统一、难以规范的问题。

劳动力市场的需求和供给不平衡，使得一些用人单位存在违法用工现象，加大了监察工作的难度和复杂性。