在全县经济工作暨转型跨越动员会上的讲话-刘晓云

在全县经济工作暨转型跨越动员会上的讲话 刘晓云（ 2012年 2月 17日） 同志们： 今天的会议是春节之后，县委、县政府召开的第一个重要会议。前不久，省、市经济工作会议相继召开，本来我们应接着就开。但和赵书记商量，应该把形势讲清、问题讲透、工作靠实。还是冷静消化一下中央和省市会议精神，进一步深入思考和调研我县的工作，然后再开。开会之前，常委会又对今天的会议进行了认真研究，包括赵书记和我的讲话，都在会上进行了认真讨论。今天会议的主要任务是贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，总结 2011年并安排部署 2012年经济工作。但关键是要动员全县上下抢抓机遇，以创新的举措和扎实的作风，抓好重大项目落实、重大问题解决、重大工作突破，推进全县经济社会实现转型跨越发展。前面，赵书记针对变化了的新形势，面临的新问题，从解放思想、改进方法、转变作风、营造环境四个方面作了重要讲话，赵书记的讲话高屋建瓴、语重心长，就我们今年的工作如何抓、抓什么，靠什么讲了非常重要的意见，具有很强的针对性和指导性，请大家认真学习，深刻领会。下面，我就贯彻落实赵书记的重要讲话和做好今年经济工作讲三个方面的意见。 一、认清形势，把握机遇，切实增强转型跨越发展的紧迫感和责任感 2011年，我们在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，积极应对各种严峻挑战和考验，努力推进和落实各方面工作，全县经济社会呈现出持续快速健康发展的良好态势，实现了“十二五”规划的良好开局。预计国内生产总值完成 31.66亿元，增长 13.4%。全社会固定资产投资完成19.85亿元，增长 45.02%。农业增加值完成 7.3亿元，增长 6%。工业增加值达到 9.07亿元，增长 22.1%；规模以上工业增加值完成 5.75亿元，增长 25.4%。大口径财政收入完成 2.28亿元，增长 46.47%；地方一般预算收入完成 1.04亿元，增长 42.17%。社会消费品零售总额完成 7.25亿元，增长 18.5％。城镇居民人均可支配收入达到 11387元，增长 13.8%。农民人均纯收入达到 6298元，同比增长 16.5%。九项主要经济指标中我县在全市排序第一位的 2项 （固定资产投资、大口径财政收入）；第二位的 2项 （社会消费品零售总额、地方一般预算收入）；第三位的 2项 （生产总值、规模以上工业增加值）；第四位的 2项 （工业增加值、农民人均纯收入）；第五位的 1项（城镇居民人均可支配收入）。这些成绩的取得，是在县委的坚强领导下，全县广大干部群众团结奋进、苦干实干、共同奋斗的结果。在此，我代表县委、县政府，向大家并通过你们向全县人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 分析经济形势，把握发展走势，是我们做好今年经济工作的前提和基础。当前，我县正处在跨越崛起的爬坡期、政策叠加的机遇期和加快发展的黄金期。中央和全省经济工作会议确定了 “稳中求进、好中求快”的工作主基调，省十一届人大五次会议提出了“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的宏伟目标。总体上看，今年经济社会发展的内部因素利好不断增多，积极信号令人振奋。从宏观环境看，世界经济复苏的不稳定性、不确定性持续上升；国内经济下行压力和物价上涨压力并存，经济增长方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束的问题日趋尖锐，给我们加快发展带来了新的挑战。但我们更要看到新一轮西部大开发、新十年扶贫开发、国内外产业加速向中西部转移和国家支持甘肃发展等利好政策叠加，为我们转型跨越发展提供了千载难逢的重大机遇。从省市情况看，省委、省政府提出了实现经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展的总要求、“六个聚焦、六个着力”的发展方向（一是聚焦培育产业优势，着力增强经济竞争力；二是聚焦大开发大开放，着力增强经济发展的动力活力；三是聚焦中心城市带动，着力增强区域发展的协调性；四是聚焦基础设施建设，着力增强跨越发展的支撑能力；五是聚焦加快金融发展，着力增强经济发展的保障能力；六是聚焦民族民生工作，着力增强人民群众的幸福感）和“五个更加注重”的发展重点 （更加注重开发开放，更加注重转型转移，更加注重创新创业，更加注重民族民生，更加注重安全安定）和“稳中求进，好中求快”的总基调。在此基础上，市委、市政府确立了全市率先实现转型跨越发展的总基调。这些都为我们壮大优势产业、加快项目建设、发展生态经济指明了方向。从自身情况看，尽管我们在经济社会发展中仍然面临诸多的矛盾和问题，但经过这几年我们坚持不懈的打基础，我们发展的良好趋势、态势和气势已经形成，县委、县政府制定的各项政策措施和发展方略效果开始凸显，这些对我们发挥比较优势、展现后发优势，推动经济社会转型跨越发展将产生最直接、最强劲的内生动力；不断改善的生态环境、通道优势和丰富的资源，增强了我们扩大开放开发、承接产业转移、开展招商引资的巨大吸引力。面对周边地区竞相发展的态势，面对全县人民的殷切期盼，我们既要充分把握政策利好多、产业发展空间大、干事创业基础好的发展机遇，更要清醒地看到在后发赶超、结构调整、生态保护、社会管理等方面的压力，把困难估计得更充分些，把措施考虑得更周全些，把工作做得更扎实些。只要我们不断增强工作的预见性、系统性和主动性，切实把加快发展与加快转型有机统一起来，把经济发展与社会全面进步有机统一起来，把资源高效集约利用与加强生态环境保护有机统一起来，就一定能在牢牢把握机遇中主动作为，在有效应对挑战中拼搏进取，在用足用好政策中推进跨越，努力在把握机遇、转化机遇中找到更大的发展空间，努力保持经济社会稳中求进、好中求快的发展态势。 在客观分析我县经济社会发展形势的同时，我们也应当清醒的认识到，我县仍处在扩大总量、夯实基础、优化结构、改变面貌的重要发展阶段，加快发展中还存在许多困难和问题：最大的当属发展不足。一是经济总量不大，总量32亿元，人均只有 15000元，是发达地区的 1/10，发展中地区的1/6，经济回旋的余地非常有限，支撑力不足，人民群众所思、所想、所盼的社会保障、基础设施建设、就业、就医、安置等因财力不足，还不能很好的得到解决；二是城乡发展不平衡，基础设施建设仍然薄弱，工业反哺农业，城市支持农村的力量非常有限。特别是园区建设比较缓慢，集聚要素和产业的能力不强；三是农业农村抗灾减灾能力十分脆弱，新农村建设水平有待进一步提高。特别是特色产业发展，制度创新等尚未从根本上破题，农民增收致富的任务仍然很重、压力很大；四是机关服务意识、工作效率与经济社会发展和人民群众的要求还有较大差距等等。这些困难和问题，我们必须高度重视，采取过硬措施，尽快加以解决。 总之，我县经济社会发展中面临的机遇和挑战并存，但总体上机遇大于挑战。面对繁重的发展任务，我们必须要以全局的眼光和辩证的思维来谋划全年经济工作，既要抢抓机遇、顺势而为，又要面对挑战、迎难而上，积极主动地在国家宏观调控政策中捕捉机遇，在经济社会发展变化中发现机遇，在不断提高发展能力中创造机遇，敏锐把握发展的力度、节奏、重点和具体要求，不断增强工作的预见性、系统性和主动性，扬长避短，趋利避害，力争在谋转型、求跨越的大潮中更加有作为。 二、明确目标，统筹兼顾，全力开创转型跨越发展新局面 今年是实施“十二五”规划的关键之年，也是实现发展新跨越的攻坚之年。今年全县经济工作要紧紧围绕保增长、调结构、促转型来开展，总体要求是：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面贯彻落实党的十七届六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，进一步完善和实践“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”的基本思路，以“坚持特色方向，发展生态经济，建设宜居宜游宜商宜业新山丹，不断开创县域经济社会转型跨越发展新局面”为主题和主要任务，把山丹县建成张掖重要的煤炭供应和煤化工基地、河西新型建材基地，成为张武定特色农产品生产加工基地和祁连山区生态安全屏障的重要组成部分，打造河西节水设施农业重点县、文化大县、旅游大县、通道经济强县，努力实现经济社会总体平稳较快发展、局部重点突破发展、实现跨越式发展。 综合考虑各方面因素， 2012年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长 13.5%，达到35.9亿元；全社会固定资产投资增长 40%；规模以上工业增加值增长 23%；社会消费品零售总额增长18%；大口径财政收入增长 20%；地方一般预算收入增长 18%；城镇居民家庭人均可支配收入增长14.2%；农民人均纯收入增长 12%；单位生产总值能耗降低 3.6%，主要污染物排放总量得到有效控制。如期实现上述目标，在今后的工作中我们必须注意把握好以下几点：一是在宏观把握上，既要 “保增长”，又要“促转型”，还要 “求跨越”，切实把工作着力点放到调整经济结构、转变发展方式上来。二是在经济运行上，既要保持 “稳”的态势，又要推进 “快”的步伐，还要突出“好”的要求，力争稳中求进、好中求快，实现速度、质量、效益相统一。三是在结构调整上，既要做好 “转”的文章，又要拓展“新”的发展空间，还要加快构建“特”的产业格局，力争在整合提升传统产业的基础上，更加注重发展特色经济，更加注重壮大优势产业，更加注重发展战略性新兴产业，更加注重做大特色旅游，更加注重发展文化产业，努力形成特色鲜明、优势突出、竞争力强的产业格局。四是在深化改革开放上，既要激发 “内”在动力，又要借助 “外”部张力，更要注重搭建 “引”资平台，使山丹成为投资洼地、发展高地、创业宝地、宜居宜业福地。五是在改善民生上，既要坚持 “为民”，也要倾力 “惠民”，更要注重 “安民”，努力营造政治安定、百姓安居、和谐安康的社会局面。重点抓好以下六个方面的工作：着眼项目建设，努力在扩大投资规模上实现新跨越。实现山丹经济社会转型跨越发展，项目是载体和重要抓手。我们必须要把政策机遇、资源优势转化为一个个可以运作的具体项目，通过一个又一个的大项目好项目支撑和带动发展。 一是要分类推进抓重点。在今年全市经济工作会上，陈书记和栾市长语重心长的对赵书记和我说，今年山丹的固定资产投资增速要必保完成 40%，力争完成 60%，我深感任务艰巨、压力很大。为此，我们必须要全力以赴抓好长山子、花草滩、开拓矿业等煤矿的开发建设和绣花庙、长山子、大柳沟3个风电场以及煤化工循环经济示范园区、新型工业园区、硅铁锰合金生产线、新型干法水泥生产线、3个110KV变电站、城市新区基础设施建设等 55个投资上千万元的重点项目，确保在建项目按均衡进度有序推进、不留欠账。要继续坚持 “一个项目、一名牵头领导、一个责任部门、一名责任人”的项目推动工作机制，通过责任落实，确保续建项目尽快建成发挥效益，新建项目抓紧时间早日开工，尽力把进度往前赶、工作往前干，为完成固定资产投资目标任务奠定坚实基础。 二是要明确责任抓进度。进一步完善项目工作机制，深化项目竞赛活动，强化项目督查，明确抓项目的目标、责任，促进项目工作落实。对去年引进的项目，要抓紧跟踪服务，尽快使这些项目落地生根、开花结果。对已建成的项目，要抓达产、抓管理；在建的项目，要抓服务、抓进度；签约的项目，要抓报批、抓开工；意向性项目，要抓协调、抓签约；有线索的项目，要盯住不放，争取项目早日引进。 三是要突出前期抓对接。要认真抓好项目前期准备，在现有项目的基础上，主动跟进国家最新政策和投资导向，“无中生有”、有中生优，再精心谋划论证一批基础设施、改善民生、扶贫攻坚、生态治理、技术改造等方面的重大项目，进一步完善项目库。要扎实做好项目的选择、包装、前期论证等基础工作，提高项目前期的工作水平，真正做到以有准备的项目等待机遇，以便随时转化为实质性投资。要充分挖掘自身资源禀赋和比较优势，全面加强与上级发改、财政、农业、金融等部门的沟通联系，积极争取项目和资金，利用政策，借助外力，启动内力，增强活力，加快发展。着眼产业提升，努力在发展现代农业上实现新跨越。农业是安天下、稳民心的战略产业。农业发展不好，富民强县就失去了基础，转型跨越就失去了依靠。我们要按照生态、节水、优质、高效的目标，着力构建现代农业产业体系，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。 一是大力推进特色优势产业发展。以改造提升优势产业，做强做大特色产业，培育壮大新兴产业为目标，积极创建省级现代农业示范区，全面提高农业综合生产能力。重点建设以