公共部门绩效管理导论

9.1.4公共部门绩效管理的特殊性
公共部门绩效管理保留了来自其母体——私人部门绩效管理的“效率中心主义” 原则，因此，对效率价值的追求一度被看作公共部门绩效管理的显著特性。
公共部门的“公共性” 公共部门的权威性 公共部门的目标难以量化
9.2.1公共部门绩效考评的功能与体系
价值导向功能
规划辅助功能
第九章 公共部门的绩效管理
重点问题
●绩效与绩效管理 ●绩效管理的基本流程 ●公共部门绩效管理 ●政府绩效管理 ●公共部门绩效考评 ●公共部门绩效管理的改进
9.1
绩效管理进入公共部门
9.2
公共部门的绩效考评
9.3
公共部门的绩效管理实践：以政 府绩效管理为例
9.ห้องสมุดไป่ตู้.1绩效与绩效管理
一般而言，管理实践中的绩效有以下五种解释：绩效是完成工作任务， 绩效是工作结果或产出，绩效是行为，绩效是结果与（过程）行为的 统一体，绩效是“做了什么”（实际收益）和“能做什么”（预期收 益）的综合。
根据评估主体的来源，可以把公共部门绩效评估分为内部评估和外 部评估。
根据评估指标的设计情况，可以把公共部门绩效评估分为通用指标 评估与业绩指标评估、综合指标评估与单项指标评估
根据评估方法或者技术的运用，公共部门绩效评估又可以分为基于 目标管理的绩效评估，基于关键绩效指标的绩效评估，基于平衡计 分卡的绩效评估，基于标杆管理的绩效评估和基于素质的绩效考核。
根据赫尔曼·阿吉斯的界定，绩效管理是指识别、衡量以及开发个人 和团队绩效并使这些绩效与组织的战略目标保持一致的一个持续过程。
9.1.2绩效管理的基本流程
绩效计 划与指 标体系
建构
绩效执 行
绩效评 估

05
公共事业绩效管理的挑战与 对策
绩效目标不清晰
总结词
公共事业绩效管理的首要挑战是绩效目标不清晰。
详细描述
由于公共事业的广泛性和复杂性，绩效目标的设定往往模糊不清。有时，目标可能与实际工作情况脱节，导致无法准确评 估工作效果。
建议
在设定绩效目标时，应充分考虑公共事业的具体情况，确保目标明确、具体、可衡量。同时，应与员工进行充分沟通，确 保目标能够被理解和接受。
02
设定战略目标
根据组织战略规划，将目标细化为可 操作的具体指标。
03
确定优先级
在多个目标中，根据组织实际情况确 定优先级，确保重点突出。
制定绩效计划
01
02
03
制定计划的时间表
明确计划的时间节点和执 行周期，以便跟踪和调整 。
制定实施方案
针对每个绩效目标，制定 具体的实施方案，包括资 源分配、责任人等。
制定衡量标准
为每个方案制定具体的衡 量标准，以便评估实施效 果。
实施绩效监控
01
数据收集
通过定期收集相关数据，实时了解绩效目标的完成情况。
02
分析评估
对收集的数据进行分析，评估当前绩效水平及潜在问题。
03
调整优化
根据分析结果，对绩效计划进行及时调整优化，确保目标的顺利实现
。
开展绩效评估
制定评估标准
现状
目前，公共事业绩效管 理已经在全球范围内得 到广泛关注和实践，各 国政府都在积极探索适 合本国国情的公共事业 绩效管理模式。
发展
未来，公共事业绩效管 理将更加注重以下几个 方面的发展
全面绩效管理
将绩效管理贯穿于公共 事业管理的全过程，实 现全面绩效管理。

公共部门人力资源管理中存在激励不足的 问题，难以激发员工的积极性和创造力。
制度僵化
监督不力
公共部门人力资源管理中存在制度僵化的 问题，难以适应外部环境的变化和组织发 展的需求。
公共部门人力资源管理中存在监督不力的 问题，难以保证员工行为的合法性和合规 性。
03
公共政策执行与绩效
公共政策执行的概念
性和可操作性等。
执行主体
执行主体的能力、态度和执行 力等因素，对政策执行效果产
生重要影响。
资源保障
政策执行需要人力、物力、财 力等资源保障，资源的充足与
否直接影响执行效果。
社会环境
社会环境因素如社会经济状况 、文化背景、舆论氛围等，对
政策执行产生影响。
公共政策执行的绩效评估
01
绩效评估目的
对公共政策执行效果进行评估， 以检验政策目标的实现程度，为 后续政策制定和调整提供依据。
复杂性和风险性
公共部门创新面临复杂的社会环境和 多变的政策环境，需要充分评估风险 和可行性。
公共部门创新的绩效评估
绩效评估是衡量公共部门创新成 功与否的重要手段，通过设定合 理的评估指标和方法，对创新实
践进行全面、客观的评价。
绩效评估应关注创新实践的效益 、效率、效果等方面，同时考虑
社会影响和可持续性。
反馈与改进
评估结果应及时反馈给相关部门和人员，并根据评估结果 进行有针对性的改进和优化，提高公共部门危机管理的效 率和效果。
绩效评估的方法包括财务指标分析、成本效益分析、公众满意度调查等，通过综合 运用多种方法可以对公共部门的财务管理绩效进行全面客观的评价。
绩效评估的结果可以作为改进财务管理工作的依据，帮助公共部门提高资金使用效 益和管理效率，更好地履行其职能。

该方案的预期效果： 一是在政府宏观调控下，逐步扩大民航运输
企业定价自主权，通过合理竞争，优化资 源配置； 二是机票“明折明扣”，提高了消费者与航 空公司之间的透明度，消费者可名正言顺 地购买打折机票，保护了消费者的合法权 益，机票销售代理商没有了市场； 三是建立通过市场竞争形成的价格机制，鼓 励航空公司降低成本，拓展航空运输市场。 民航价格听证会所引发出来的问题： 政府该不该管民航价格？ （1）与会代表的意见还是比较统一的， 即政府应该管。
在整个绩效评估的过程中，评估指标就是工 具，没有指标就无法进行评估。因此，设计 评估指标是公共部门管理绩效评估的前提。 绩效评估的指标 A、费用指标；B、时效指标；C、数量指标； D、结构指标；E、质量指标 绩效评估的方法 A、逻辑框架法；B、对比法； C、快速农村评估法； D、参与式评估法；
❖ 公共组织管理绩效的评估主体主要可以归结为 两大部分：一是公共组织服务的对象——社会 公众，二是公共组织自身。但无论由谁来评估， 客观性和准确性都应放在重要的位置上。
民航运营成本到底是多少？
成本主要有两个方面的内容构成：
一种是航空公司控制不了的，例如航空油料价格、
飞机进口费、折旧费、租赁费、维修费，以及停
机费等；
另一种是航空消费水平和成本结构不同，中国航空业的固
定成本与西方发达国家没有可比性
40%
占 总 30% 成 本 20% 的 比 10% 例
营销需要，自主制定价格，向政府申报或备案后执行。 当然，这些国家对民航运价的管理也是分阶段放松的。
•如德国、日本、巴西等国，自20世纪90年代起，开始逐步 放松对民航运价的政府管制：第一阶段：由各航空公司严 格执行政府定价，改为允许航空公司在附加限制条件的情 况下，对部分旅客实行优惠折扣票价，限制条件由政府规 定或审批；第二阶段：过渡到不再规定限制条件，而由政 府规定幅度范围，航空公司自主有限浮动的票价制度，并 逐步扩大航空公司自主浮动范围；第三阶段：取消对航空 公司自主定价的幅度限制。各国政府机构中仍保留专门机 构，实行必要监管，防止票价过高损害消费者利益。 •在我国，从20世纪90年代起，也经历了从政府严格管制到 逐渐放松管制的反复探索过程。从国家定价、一条线管理， 到设立上下限浮动管理，最终走向只管上限，这是民航价 格管理的方向。但近期内票价不可能全部放开。假如全部 放开，结果是航空运输企业将不计血本地开打“价格恶 战”，一些经营业绩差的航空公司就会倒闭。届时，就会 发生“多米诺”效应，作为政府不能袖手旁观。所以，至 少在一段时期内，政府仍然会对市场价格进行监管，以维