当前我国国防动员体制面临主要问题及对策论文

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当前我国国防动员体制面临的主要问题及对策
中图分类号:e25 文献标识码:a 文章编号:1007-0745(2011)
10-0089-01
摘要:国防动员体制是国防体制的重要组成部分,是国家为实
施国防动员建立的组织系统和相应法规制度。文章围绕当前我国国
防动员体制面临的主要问题,深入分析其形成原因,进而提出健全
相关法规、重新定性职能、科学整合机构、明确职责权限等基本对
策。
关键词:国防动员 体制 对策
国防动员体制是兼顾国家安全和国家发展,联结国防建设与经
济建设,实现军民融合的桥梁和纽带。当前,国家政治和经济体制
改革逐步深入,国防动员体制发展也面临新的问题和困境。正确认
识问题,实施有效对策,对于进一步强化国防动员观念,促进国防
动员科学发展具有重要意义。
一、主要问题
一是机构设置不够科学。首先,国防动员机构分布不合理。在
国家一级,除经济动员办公室设在国家发改委外,综合办公室、人
民武装办公室、人民防空办公室、交通战备办公室分别设在总参动
员部、作战部和总后军交部;在军区一级,上述办公室分别设在司
令部的动员部、作战部和联勤部的军交部;在省一级,除综合办、
人武办外,人防办、交战办、经动办分别设在地方政府的相关部门,
形成了“上军下民”的体制格局。其次,国防动员机构的编制和规
格不尽相同。比如在省级国动委各办公室中,人武办没有编制,人
防办是独立的正厅级,交战办是交通厅内设的正处级,经动办是发
改委的正处级单位;在市(县)一级,国动委没有专司机构,没有专
职人员,形成了“有头没有尾”的断层格局。
二是职能赋予不够充分。从职责分工上讲,除综合办公室外,
国动委其他办公室都兼有“搞协调”和“抓落实”的职能,职能多
元,分工混乱;从工作程序上讲,国动委各办公室应在综合办公室
的协调指导下开展工作,但更多情况下,各办公室是单独行使职能,
垂直实施领导,形成条块分割;从人员配备上讲,国动委的领导成
员都由各级党政领导兼职,办事人员也是兼职多于专职,各级缺乏
职责压力。
三是运行机制不够顺畅。国动委各办公室“上军下民”的体制,
使国动委系统上下关系极不顺畅;国动委各办公室在市(县)一级形
成“断层”,使国防动员工作在末端的落实难度增大;国动委各办公
室垂直领导的特点,制约了国防动员整体效能的提高;各级综合办
公室“统”的职能弱化,难以跨越“条条框框”的限制。
四是内部联系不够密切。国动委的虚设和各办公室的分散设置,
造成各办公室各自为政、各行其责,纵向不沟通,横向不交流,关
系不密切。综合办公室虽然对各办公室负有协调职能,但既不管人
事,又不管经费,也没有奖惩职权,很难有效协调相互之间的关系。
二、原因探析
一是思想认识的片面性。一方面,受长期和平环境和社会转型
期的影响,少数领导干部对当前我国安全形势的复杂性缺乏足够的
认识,国防观念比较淡薄,认为国防是军队的事,是“军防”。另
一方面,国动委办事机构大多设置在军队系统,也使部分地方领导
片面地认为国防动员是军队的事,与地方关系不大,对国防动员工
作缺乏应有的重视,出现了“军热地冷”的现象。
二是政策法规的滞后性。从政策层面讲,国家将国动委定性为
主管本级国防动员工作的“议事协调机构”,这在很大程度上限制
了国动委应有作用的发挥,削弱了有效组织国防动员工作的职责权
限;从法规层面讲,国家虽然制定颁布了《国防法》、《国防动员法》、
《人民防空法》、《国防交通条例》等国防动员法规,但并没有形成
完善的法规体系,操作性不强。开展国防动员工作很大程度上要靠
行政干预,靠“牌子、面子、关系”来推动和维持,一旦涉及重大
的、与经济利益相关的工作,就会出现彼此扯皮、互相推诿的现象,
动员实效很难保证。
三是动员主体的随意性。国防动员是国家行为,各级政府是动
员的主体,但由于动员立法滞后,实施国防动员的政府机构主体职
能并不确定、不明确,各机构基本上各行其是,相互割裂。长期以
来,国防动员相当一部分工作由省军区系统承担,而省军区系统不
具备调动社会资源的能力,实施国防动员时擎肘多、实效差。
三、基本对策
一要健全相关法规。首先,要尽快出台《国防动员法》的配套
法规,解决包括国防动员体制框架内的国防动员基本问题,明确军
队、国动委、政府相关部门的指责权限。其次,要把国防动员法制
教育纳入全民普法教育规划,全方位、多层次地进行宣传,增强全
民依法履行国防动员义务的自觉性。再次,要加强对国防动员法规
落实情况的人大监督、司法监督、社会监督和舆论监督,扭转国防
动员工作监督乏力的局面。
二要重新定性职能。国防动员领导体系包括决策机构、组织协
调机构和执行机构,分别负责三个环节的国防动员工作。其中,组
织协调是国防动员链条中最重要的一环,既要妥善处理部队与地
方、需要与可能、平时与战时、人力与财力物力之问的关系,也要
周密实施动员、满足不同层次的动员需要。完成这项重任,没有一
个“职权并重”的机构是不行的。因此,应将国动委由“议事协调
机构”定性为领导指挥机构,使之由“虚体”变为“实体”,由“兼
顾型”变为“专一型”,由“松散刑”变为“集中型”,切实履行平
时领导国防动员建设、战时指挥国防动员行动的职能。
三要科学整合机构。按照“系统整合”的思路,把分散在军地
各系统的国动委各办事机构进行优化重组,建立集中统一、精干高
效的国防动员组织协调机构。整合之后的国防动员组织协调机构,
不是原有机构的简单叠加,而应根据功能要素设置,力求精简内部
结构,缩短信息流程,增强整体运行实效。
四要明确职责权限。国家国动委第二次会议提出了“军队提需
求、国动委搞衔接、政府抓落实”的要求,区分了军队、国动委和
政府的国防动员工作职责,必须据此进一步细化各自职责。军队主
要是根据打赢信息化条件下局部战争的要求,提出军事需求;国动
委主要是抓衔接,对军队提出的军事需求进行分析论证和任务分
解,向政府有关职能部门下达落实计划,协调、检查和督促落实动
员任务;政府有关部门主要根据军队提出的军事需求和国动委分解
下达的动员任务抓好落实。明确指责权限后,既理顺了领导关系,
又规范了各自职责,有利于工作的开展和落实
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