重大经济决策终身责任追究制

违规经营投资责任追究办法Newly compiled on November 23, 2020违规经营投资责任追究办法JHGC -2016■总则第一条为进一步贯彻执行《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，构建权责清晰、约束有效的经营投资责任体系，落实国有资本保值增值责任，完善国有资产监管，防止国有资产流失，结合公司实际，特制定本办法。

第二条基本原则（一）依法合规、违规必究。

以国家法律法规为准绳，严格执行企业内部管理规定，对违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的经营管理有关人员，严格界定违规经营投资责任，严肃追究问责，实行重大决策终身责任追究制度。

（二）分级组织、分类处理。

按照国有资产分级管理要求和干部管理权限，分别组织开展责任追究工作。

对违纪违法行为，严格依纪依法处理。

（三）客观公正、责罚适当。

在充分调查核实和责任认定的基础上，既考虑量的标准也考虑质的不同，实事求是地确定资产损失程度和责任追究范围，恰当公正地处理相关责任人。

（四）惩教结合、纠建并举。

在严肃追究违规经营投资责任的同时，加强案例总结和警示教育，不断完善规章制度，及时堵塞经营管理漏洞，建立问责长效机制，提高经营管理水平。

■责任追究范围第三条集团管控方面。

子公司发生重大违纪违法问题，造成重大资产损失，影响其持续经营能力或造成严重不良后果；未履行或未正确履行职责致使公司发生较大资产损失，对生产经营、财务状况产生重大影响；对公司重大风险隐患、内控缺陷等问题失察，或虽发现但没有及时报告、处理，造成重大风险等。

第四条购销管理方面。

未按照规定订立、履行合同，未履行或未正确履行职责致使合同标的价格明显不公允；交易行为虚假或违规开展“空转”贸易；利用关联交易输送利益；未按照规定进行招标或未执行招标结果；违反规定提供赊销信用、资质、担保（含抵押、质押等）或预付款项，利用业务预付或物资交易等方式变相融资或投资；违规开展商品期货、期权等衍生业务；未按规定对应收款项及时追索或采取有效保全措施等。

朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市市属国有企业违规经营投资责任追究暂行办法的通知文章属性•【制定机关】朝阳市人民政府办公室•【公布日期】2018.05.11•【字号】朝政办发〔2018〕72号•【施行日期】2018.05.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文朝阳市人民政府办公室关于印发朝阳市市属国有企业违规经营投资责任追究暂行办法的通知朝政办发〔2018〕72号各县（市）区人民政府，市政府各部门，市直各单位，各园（景）区管委会：经市政府同意，现将《朝阳市市属国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

朝阳市人民政府办公室2018年5月11日朝阳市市属国有企业违规经营投资责任追究暂行办法第一章总则第一条为依法履行出资人职责，保障企业国有资产安全，维护所有者权益，完善企业国有资产管理责任制度，规范企业经营投资行为，根据《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕63号）和《辽宁省省属企业违规经营投资责任追究暂行规定》（辽政办发〔2017〕98号），结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于朝阳市人民政府国有资产监督管理委员会（简称市国资委）履行出资人职责的全资及国有控股企业（简称市属企业）。

第三条本办法所称违规经营投资责任追究，是指市属企业经营管理有关人员任职期间违反规定，未履行或未正确履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的，应当追究其相应责任；已调任其他岗位或退休的，应当纳入责任追究范围，实行重大决策终身责任追究制度。

第四条违规经营投资责任追究工作遵循以下原则：（一）依法合规、违规必究。

以国家法律法规为准绳，严格执行企业内部管理规定，对违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的企业经营管理有关人员，严格界定违规经营投资责任，严肃追究问责。

（二）分级组织、分类处理。

曲阜市人民政府关于印发《曲阜市重大行政决策程序规定》的通知文章属性•【制定机关】曲阜市人民政府•【公布日期】2020.06.04•【字号】曲政发〔2020〕6号•【施行日期】2020.06.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】行政法总类综合规定正文曲阜市人民政府关于印发《曲阜市重大行政决策程序规定》的通知各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门：现将《曲阜市重大行政决策程序规定》印发给你们，请认真遵照执行。

曲阜市重大行政决策程序规定第一章总则第一条为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，明确决策责任，提高决策质量和效率，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》《山东省行政程序规定》《济宁市重大行政决策程序规定》，结合本市实际，制定本规定。

第二条市政府重大行政决策的作出和调整程序适用本规定。

第三条本规定所称重大行政决策（以下简称决策），是指由市政府按照法定权限，对关系本市经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列事项作出的决定：（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

法律、法规和规章对本条第一款规定事项的决策程序另有规定的，依照其规定。

突发事件应急处置决策不适用本规定。

市政府根据本条第一款的规定，结合职责权限和我市实际，确定决策事项目录、标准，经市委同意后向社会公布，并根据实际情况调整。

第四条决策必须坚持和加强党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

第五条作出决策应当遵循依法、科学、民主决策原则。

违规经营投资责任追究办法违规经营投资责任追究办法为了贯彻《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》，构建明确的经营投资责任体系，落实国有资本保值增值责任，完善国有资产监管，防止国有资产流失，结合公司实际，特制定本办法。

本办法的基本原则包括依法合规、违规必究，分级组织、分类处理，客观公正、责罚适当，惩教结合、纠建并举。

对违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的经营管理有关人员，将严格界定违规经营投资责任，实行重大决策终身责任追究制度。

同时，对违纪违法行为，将严格依纪依法处理。

责任追究范围包括集团管控方面、购销管理方面和工程承包建设方面。

对于子公司发生重大违纪违法问题，未履行或未正确履行职责致使公司发生较大资产损失，对生产经营、财务状况产生重大影响，对公司重大风险隐患、内控缺陷等问题失察，或虽发现但没有及时报告、处理，造成重大风险等情况，将进行责任追究。

在购销管理方面，如果未按照规定订立、履行合同，未履行或未正确履行职责致使合同标的价格明显不公允，交易行为虚假或违规开展“空转”贸易，利用关联交易输送利益，未按照规定进行招标或未执行招标结果，违反规定提供赊销信用、资质、担保（含抵押、质押等）或预付款项，利用业务预付或物资交易等方式变相融资或投资，违规开展商品期货、期权等衍生业务，未按规定对应收款项及时追索或采取有效保全措施等情况，也将进行责任追究。

在工程承包建设方面，如果未按规定对合同标的进行调查论证，未经授权或超越授权投标，中标价格严重低于成本，造成企业资产损失，违反规定擅自签订或变更合同，合同约定未经严格审查，存在重大疏漏，工程物资未按规定招标，违反规定转包、分包，工程组织管理混乱，致使工程质量不达标，工程成本严重超支，违反合同约定超计价、超进度付款等情况，也将进行责任追究。

除了严肃追究违规经营投资责任，还将加强案例总结和警示教育，不断完善规章制度，及时堵塞经营管理漏洞，建立问责长效机制，提高经营管理水平。

精心整理“三重一大”事项决策责任追究实施细则第一条为严肃“三重一大”事项集体决策纪律，强化“三重一大”事项决策制度执行，提高“三重一大”事项决策科学化民主化水平，防范“三重一大”事项决策风险，促进各级领导人员廉洁从业，根据《中国共产党纪律处分条例》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》和相关法律法规，以及《集团公司“三重一大”事项决策责任追究实施细则（试行）》决策责任追究有关条款，制定本实施细则。

事第二十25%、理：（一）紧急情况下由个人（或少数人）临时决定或传签决定“三重一大”事项后，不按规定及时向决策会议报告的；（二）以专题会等决策支持会议代替决策会议审议决定“三重一大”事项的；（三）召集的决策会议未达规定人数的；（四）按规定需报请上级单位审批的“三重一大”事项，越权批准实施的;（五）集体决策时应当实行回避而没有回避的;（六）编造虚假决策记录或纪要的。

第六条企业领导人员在“三重一大”事项决策审议中有下列不规范行为之一的，视情节轻重给予批评教育、责令作出书面检查或通报批评。

情节特别严重并对决策结论有实质性影响的，按本细则第四条处理。

（一）主要负责人先发表结论性意见的;（二）领导班子其他成员未分别发表意见的;（三）会议决定多个事项时，未逐项研究决定的。

第七条企业决策方案提出部门有下列情形之一，影响领导集体科学决策的，视情节轻重给予部检查或通报批评。

（一）未按期建立决策事项台账的；（二）台账记录不完整的；（三）台账记录弄虚作假的；（四）台账未按期上报，又未及时说明合理原因的。

第十条违反“三重一大”事项决策制度，给国家、企业造成重大经济损失或其他严重后果的，应当进行责任倒查和终身追责，不因领导班子调整和相关责任人的岗位、职务变动或退休而免责。

根据事实、性质、情节、影响和应承担的责任，给予相关责任人党纪政纪处分，并处经济处罚。

相关责任人违反规定获取的不正当经济利益，应当责令清退，给企业造成经济损失的，应当承担经济赔偿责任。

白银市人民政府办公室关于印发《白银市市属国有企业违规经营投资责任追究办法》的通知文章属性•【制定机关】白银市人民政府办公室•【公布日期】2017.08.21•【字号】市政办发〔 2017〕146号•【施行日期】2017.08.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文白银市人民政府办公室关于印发《白银市市属国有企业违规经营投资责任追究办法》的通知市政办发〔2017〕146号白银市市属国有企业违规经营投资责任追究办法第一章总则第一条为落实市属国有企业资本保值增值责任，完善企业投资经营责任制度，规范企业违规经营投资责任追究行为，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家有关法律、行政法规，按照《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》、《甘肃省省属企业违规经营投资责任追究办法》，制定本办法。

第二条市级国有资产监督管理部门及其他履行国有资产出资人职责的机构（以下简称履行出资人职责的机构）、履行出资人职责的企业（以下简称市属企业）及其独资或者控股子企业（以下简称子企业），违规经营投资责任追究工作，适用本办法。

第三条市属企业及其子企业经营管理有关人员在经营投资活动中要树立责任意识和风险意识，依法经营，廉洁从业，坚持职业操守，尽职尽责，规范经营投资决策，维护国有资产安全。

市属企业及其子企业经营管理有关人员违反国家法律法规、相关制度以及企业内部管理规定，未履行或未正确履行职责，造成企业直接或者间接资产损失以及其他严重不良后果的，经调查核实和责任认定，应当追究其责任。

第四条市属企业违规经营投资责任追究工作应当遵循依法合规、违规必究，分级组织、分类处理，客观公正、责罚适当和惩教结合、纠建并举的原则。

第二章责任追究范围第五条市属企业经营管理有关人员有下列情形之一造成国有资产损失以及其他严重不良后果的，应当追究责任：（一）所属子企业发生重大违纪违法问题，造成重大资产损失，影响其持续经营能力或造成严重不良后果；（二）未履行或未正确履行职责致使企业发生较大资产损失，对生产经营、财务状况产生重大影响；（三）对企业重大风险隐患、内控缺陷等问题失察，或没有及时报告、处理，造成重大风险等。

“三重一大”决策制度解析主讲人：蒋志荣律师各位领导、各位同事：按照县国资局的安排，我今天非常荣幸地来跟各位讨论“三重一大”决策制度的有关问题。

各位领导和同事可能早已学习过“三重一大”决策制度的有关知识，今天，我主要来帮助各位巩固一下既有的知识，加深一下印象，争取让各位领导和同事温故知新。

“三重一大”决策制度，是一个比较大的课题，涉及到的内容也比较多。

我今天主要跟大家讨论四个方面的内容：1、“三重一大”决策制度的概念；2、“三重一大”决策制度的主要内容；3、“三重一大”决策制度的配套措施；4、违反“三重一大”决策制度的后果。

一、“三重一大”决策制度的概念“三重一大”的提法，最早源于1996年第十四届中共中央纪委第六次全会公报。

在公报中，中纪委要求：“认真贯彻民主集中制原则，凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论作出决定。

”这里，中纪委第一次提出了“三重一大”决策制度及其基本要求。

2005年，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，中共中央明确提出：“监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。

”从此以后，“三重一大”决策制度上升为中共中央对全党领导干部的要求。

2010年，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》（中办发[2010]17号）。

这份文件是全国国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的主要依据，它对国有企业“三重一大”事项的范围、决策程序做了详细具体的规定。

从上面关于“三重一大”制度的历史脉络和主要文件的内容来看，所谓“三重一大”决策制度，就是指重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作必须经集体讨论做出决定的决策制度，也就是民主决策、科学决策、依法决策的决策制度。

下面，我们具体讨论“三重一大”决策制度的主要内容。

一、总则为规范医院经济管理，确保医院经济活动的合法性、合规性，提高医院经济效益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国会计法》等相关法律法规，结合我院实际情况，制定本制度。

二、适用范围本制度适用于我院各级各部门在开展经济活动过程中，涉及重大经济事项的决策、执行、监督和考核。

三、重大经济事项范围（一）重大投资事项：指医院投资新建、改建、扩建、购置固定资产等事项，投资金额在100万元（含）以上的。

（二）重大融资事项：指医院进行融资、担保、发行债券等事项，融资额度在500万元（含）以上的。

（三）重大采购事项：指医院采购药品、医疗器械、设备等，采购金额在100万元（含）以上的。

（四）重大合同事项：指医院签订合同、协议、协议书等，合同金额在100万元（含）以上的。

（五）重大资金使用事项：指医院使用资金100万元（含）以上的事项。

四、重大经济事项决策程序（一）项目提出：各部门提出重大经济事项，报请院长审批。

（二）可行性研究：由相关部门对重大经济事项进行可行性研究，形成可行性研究报告。

（三）集体决策：将可行性研究报告提交医院领导班子会议或院长办公会议讨论决定。

（四）公示：对重大经济事项进行公示，接受群众监督。

（五）实施：按照批准的决策结果，组织实施重大经济事项。

五、重大经济事项执行与监督（一）执行：各部门按照批准的决策结果，组织实施重大经济事项。

（二）监督：设立经济事项监督小组，对重大经济事项的执行情况进行监督检查。

（三）审计：对重大经济事项的执行结果进行审计。

六、考核与责任追究（一）考核：对重大经济事项的执行情况进行考核，考核结果纳入各部门年度考核。

（二）责任追究：对违反本制度规定，造成经济损失的，依法追究相关责任。

七、附则（一）本制度由医院财务部门负责解释。

（二）本制度自发布之日起施行。

通过本制度的实施，规范医院重大经济事项的管理，提高医院经济效益，确保医院经济活动的合法性、合规性，为医院持续健康发展提供有力保障。

中央企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)国务院国有资产监督管理委员会令第 37 号《中央企业违规经营投资责任追究实施办法 (试行) 》已经国务院国有资产监督管理委员会主任办公会议审议通过，现予发布，自 2022 年 8 月 30 日起施行。

国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆2022 年 7 月 13 日第一条为加强和规范中央企业违规经营投资责任追究工作，进一步完善国有资产监督管理制度，落实国有资产保值增值责任，有效防止国有资产流失，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》和《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》等法律法规和文件，制定本办法。

第二条本办法所称中央企业是指国务院国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)代表国务院履行出资人职责的国家出资企业。

第三条本办法所称违规经营投资责任追究(以下简称责任追究)是指中央企业经营管理有关人员违反规定，未履行或者未正确履行职责,在经营投资中造成国有资产损失或者其他严重不良后果，经调查核实和责任认定，对相关责任人进行处理的工作。

前款所称规定，包括国家法律法规、国有资产监管规章制度和企业内部管理规定等。

前款所称未履行职责，是指未在规定期限内或者正当合理期限内行使职权、承担责任，一般包括不作为、拒绝履行职责、迟延履行职责等；未正确履行职责，是指未按规定以及岗位职责要求，不适当或者不彻底行使职权、承担责任，普通包括未按程序行使职权、超越职权、滥用职权等。

第四条责任追究工作应当遵循以下原则：(一) 坚持依法依规问责。

以国家法律法规为准绳，按照国有资产监管规章制度和企业内部管理规定等，对违反规定、未履行或者未正确履行职责造成国有资产损失或者其他严重不良后果的企业经营管理有关人员，严肃追究责任，实行重大决策终身问责。

(二)坚持客观公正定责。

贯彻落实“三个区分开来”重要要求，结合企业实际情况，调查核实违规行为的事实、性质及其造成的损失和影响，既考虑量的标准也考虑质的不同，认定相关人员责任，保护企业经营管理有关人员干事创业的积极性，恰当公正地处理相关责任人。