当前村民自治的问题、成因与对策——以江苏发达X村与四川落后Y村为例
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用地震 的救济款与近几年国家在农业 、 农村 方面投入增 多 所提供 的机会 ， 作为不 当 ， 以权谋私 。群众看到了书记在农
持。 如发展私人企业老板为党员 ， 相互提供便利 。 最典型的
是， 书记 “ 团伙 ” 周 内 中午 ， 频繁 出去“ 共进 午餐 ” ， 沟通 交
挥的作用可以分为 ； 赢利型经纪 ， 保护型经纪 ， “ 摇摆” 型经
纪。 从调查来看 ， 很 多数村庄在性质上明显是 “ 摇摆” 型， 这 使得村委 自身受益最大化。
⑧李 勇 ， 任耀 杰
（ 西华师范大学政治与行政学院 ， 四川 南充 ６ ３ ７ ０ ０ ９ ）
【 摘
要】在现代化和城 市化进程 中， 村 民 自治 出现 了村委 与群众疏 离、 村委“ 摇摆 ” 化、 村干部私利欲 凸显
及村委 形式主义问题 。针对发现的问题 ， 应认真反思 ， 并采取相应措施 ， 解决发展 中存在 的问题 。
是一个 人 ， 两 人是小 利益体 的核心 。同时 ， 借助 身份 的便 利， 观察 ， 书记与村庄 的能人关 系紧密 ， 互相 支
实际 ， 政府与村 委关 系可 以粗 略地分 为依附型 组织 ， 自 主
型组织 ， 非 自主非依附（ “ 摇摆 ” ） 型组 织 ； 从 自治 组织所发
流。 第三， 村委背离了服务群众的价值。比如， 在集体资源
【 作者 简介 】 李
勇（ １ ９ ８ ８ 一） ， 男， 黑龙 江七 台河人 ， 四川省西华师范大学政治与行政学 院硕士研究 生 ， 研究方 向 ： 当代
中国政治制度 ； 任耀杰 （ １ ９ ８ ７ 一 ） ， 男， 陕西宝鸡 人 ， 四川省西华师范大学政治 与 行政学院硕士研究生 ， 研究方 向 ： 基层治理 。
存 在“ 剪不 断” 的关系 ， 也会承 担一部分上 级政府 的任务 。 这个 过程是行政命令式 的“ 指导” 与献媚 、 从属式 的“ 协助 ” 之间 的互动 ， 既疏远 了群众利益 ， 也 侵蚀 了 自治空 间与能
量。
（ 一） 利益化的村委与群众之间的疏 离感 凸显
村委正 成为一 个较 为独立 的小利益体 ，存在 着私人 化、 私利化的隐患 。表 现在 下面几个方 面 ： 第一 ， 村委干 部
村调查表明 ， 村委与政府之间的关系 ， 有的 比较好 ， 有 的矛
村， 村 委书记 与村主任 两人的地位 明显 存在差 异 ， 村主 任 难 以具有话 语权 ，村支书 占据绝对主 导地位 。村 支书 在
２ ０ ０ ７年之前的 １ ４年里都是书记主任一肩 挑 ，会计 长期也
盾重重 。当然 ， 关系好的 ， 彼此“ 你 中有我 ， 我 中有你 ” ， 就会 互相“ 照顾 ” 。这种从属 型的村委 ， 自然 也会 得到或物质奖 励或荣誉。一般来说 ， 村委会受到镇政 府多方面或 明显或 隐蔽的限制 ， 也必定会“ 协 助” 完成一些具 体的事务 。结合
对外 出租 上 ， 依 据《 村 民委员会 自治法》 相关规 定 ， 本村村
治体制改革最深入 的一个领域 ， 它作为基层直接 民主的有 效形式 ， 从 根本上改变 了长期 以来 中国社会普遍存 在的 自 上而下 的授权方式 ， 将一种 自下而上 的乡村社会 的公 共权 力产生 的方式用制度 确定 下来 ，体 现了法治和 民主精神 ， 是现 阶段 中国民主政 治建设的起点和突破 口。应 当说 ， 村 民 自治是符合时代 发展要 求的 ， 确实对基层社会管 理与 民 主产生 了一定 的积极 作用 。但 是 ， 在现代化 和城 市化过程 中， 村民 自治遇 到了困境 ， 其处境令人担忧。
・
５ ０・
（ 三） 村干部的私利欲膨胀
现基层社会 的管理与发展 。有行政 、 有效率 ； 但 是民主却相
对不足 。从近年 的实践看 ， 村 民 自治制度 ， 正在成 为空壳或 形式 ， 村 民自治的价值无法发挥。学者罗兴佐认为 ， 税费改
有作 为不 等于可 以腐败 。Ｙ村上 一任书记 在任时 ， 利
【 关键词 】村 民 自治 ； 问题 ； 对策 【 中图分类号】 Ｄ ４ ２ ２ ． ０ 【 文献标 识码 】 Ａ 【 文章编号】１ ０ ０ ９ — ３ ０ ３ ６ （ ２ ０ １ ３ ） １ ２ — ０ ０ ５ ０ — ０ ２
中国农 村问题专家徐勇教授认 为 ： 村 民 自治是 中国政
一
民具有优 先权 。然而 ， 在 ｘ村 ， ２ ０ 余亩鱼塘租赁给外村人 ，
并未 征求 村 民或村 民代 表意见 ， 也 未公示 ， 而 是暗 自进行 了“ 交易 ” 。多名村 民及村民代 表 ， 找村支书反映 ， 要求优先 考虑本村村民 ， 屡次被拒绝 ， 无 疑凸显了当权 者的傲慢 。 傲
深 入农 户 、 田野 ， 关心群众 、 融入群众 的意愿与行动严重 不
足。 受调查 的群众认为村委干部不干实事 ， 不关心群众 。 第
二， 村委干部形成利益共 同体。当然 小共 同体也存在派 别
化， 但是权力大的一方 ， 会凝聚更多的力量 占据优势。在 Ｘ
从法律关系上来说 ， 基层政府与村委是 指导与被指导 的关 系，也为村委 自治提供 了与政府博弈 的法律依据 。ｘ
慢产 生偏见 ， 对于权力 的把持与重 视 ， 必然 冲淡对群 众的
责任之心 ， 疏远村 民。 （ 二） 村委明显的选择策略——“ 摇摆 ” 自治组织的行政化倾 向明显。自治组织 需要政府在资
、
当前 村 民 自治 的 问题
金、 政策等方面的支持 ， 在与政府互动 时 ， 就 会与政府之间
２ ０ １ ３年 １ ２月
黑 河 学 刊
Ｈｅ ｉ ｈ ｅ Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ
Ｄｅ ｃ ． ２ ０ｌ ３
总第 １ ９ ７ 期 第１ ２ 期
Ｓｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ ． １ ９７ Ｎｏ ． １ ２
当前村民 自治的问题 、 成因与对策
— —
以江苏发达 Ｘ村 与 四川 落后 Ｙ村 为例
持。 如发展私人企业老板为党员 ， 相互提供便利 。 最典型的
是， 书记 “ 团伙 ” 周 内 中午 ， 频繁 出去“ 共进 午餐 ” ， 沟通 交
挥的作用可以分为 ； 赢利型经纪 ， 保护型经纪 ， “ 摇摆” 型经
纪。 从调查来看 ， 很 多数村庄在性质上明显是 “ 摇摆” 型， 这 使得村委 自身受益最大化。
⑧李 勇 ， 任耀 杰
（ 西华师范大学政治与行政学院 ， 四川 南充 ６ ３ ７ ０ ０ ９ ）
【 摘
要】在现代化和城 市化进程 中， 村 民 自治 出现 了村委 与群众疏 离、 村委“ 摇摆 ” 化、 村干部私利欲 凸显
及村委 形式主义问题 。针对发现的问题 ， 应认真反思 ， 并采取相应措施 ， 解决发展 中存在 的问题 。
是一个 人 ， 两 人是小 利益体 的核心 。同时 ， 借助 身份 的便 利， 观察 ， 书记与村庄 的能人关 系紧密 ， 互相 支
实际 ， 政府与村 委关 系可 以粗 略地分 为依附型 组织 ， 自 主
型组织 ， 非 自主非依附（ “ 摇摆 ” ） 型组 织 ； 从 自治 组织所发
流。 第三， 村委背离了服务群众的价值。比如， 在集体资源
【 作者 简介 】 李
勇（ １ ９ ８ ８ 一） ， 男， 黑龙 江七 台河人 ， 四川省西华师范大学政治与行政学 院硕士研究 生 ， 研究方 向 ： 当代
中国政治制度 ； 任耀杰 （ １ ９ ８ ７ 一 ） ， 男， 陕西宝鸡 人 ， 四川省西华师范大学政治 与 行政学院硕士研究生 ， 研究方 向 ： 基层治理 。
存 在“ 剪不 断” 的关系 ， 也会承 担一部分上 级政府 的任务 。 这个 过程是行政命令式 的“ 指导” 与献媚 、 从属式 的“ 协助 ” 之间 的互动 ， 既疏远 了群众利益 ， 也 侵蚀 了 自治空 间与能
量。
（ 一） 利益化的村委与群众之间的疏 离感 凸显
村委正 成为一 个较 为独立 的小利益体 ，存在 着私人 化、 私利化的隐患 。表 现在 下面几个方 面 ： 第一 ， 村委干 部
村调查表明 ， 村委与政府之间的关系 ， 有的 比较好 ， 有 的矛
村， 村 委书记 与村主任 两人的地位 明显 存在差 异 ， 村主 任 难 以具有话 语权 ，村支书 占据绝对主 导地位 。村 支书 在
２ ０ ０ ７年之前的 １ ４年里都是书记主任一肩 挑 ，会计 长期也
盾重重 。当然 ， 关系好的 ， 彼此“ 你 中有我 ， 我 中有你 ” ， 就会 互相“ 照顾 ” 。这种从属 型的村委 ， 自然 也会 得到或物质奖 励或荣誉。一般来说 ， 村委会受到镇政 府多方面或 明显或 隐蔽的限制 ， 也必定会“ 协 助” 完成一些具 体的事务 。结合
对外 出租 上 ， 依 据《 村 民委员会 自治法》 相关规 定 ， 本村村
治体制改革最深入 的一个领域 ， 它作为基层直接 民主的有 效形式 ， 从 根本上改变 了长期 以来 中国社会普遍存 在的 自 上而下 的授权方式 ， 将一种 自下而上 的乡村社会 的公 共权 力产生 的方式用制度 确定 下来 ，体 现了法治和 民主精神 ， 是现 阶段 中国民主政 治建设的起点和突破 口。应 当说 ， 村 民 自治是符合时代 发展要 求的 ， 确实对基层社会管 理与 民 主产生 了一定 的积极 作用 。但 是 ， 在现代化 和城 市化过程 中， 村民 自治遇 到了困境 ， 其处境令人担忧。
・
５ ０・
（ 三） 村干部的私利欲膨胀
现基层社会 的管理与发展 。有行政 、 有效率 ； 但 是民主却相
对不足 。从近年 的实践看 ， 村 民 自治制度 ， 正在成 为空壳或 形式 ， 村 民自治的价值无法发挥。学者罗兴佐认为 ， 税费改
有作 为不 等于可 以腐败 。Ｙ村上 一任书记 在任时 ， 利
【 关键词 】村 民 自治 ； 问题 ； 对策 【 中图分类号】 Ｄ ４ ２ ２ ． ０ 【 文献标 识码 】 Ａ 【 文章编号】１ ０ ０ ９ — ３ ０ ３ ６ （ ２ ０ １ ３ ） １ ２ — ０ ０ ５ ０ — ０ ２
中国农 村问题专家徐勇教授认 为 ： 村 民 自治是 中国政
一
民具有优 先权 。然而 ， 在 ｘ村 ， ２ ０ 余亩鱼塘租赁给外村人 ，
并未 征求 村 民或村 民代 表意见 ， 也 未公示 ， 而 是暗 自进行 了“ 交易 ” 。多名村 民及村民代 表 ， 找村支书反映 ， 要求优先 考虑本村村民 ， 屡次被拒绝 ， 无 疑凸显了当权 者的傲慢 。 傲
深 入农 户 、 田野 ， 关心群众 、 融入群众 的意愿与行动严重 不
足。 受调查 的群众认为村委干部不干实事 ， 不关心群众 。 第
二， 村委干部形成利益共 同体。当然 小共 同体也存在派 别
化， 但是权力大的一方 ， 会凝聚更多的力量 占据优势。在 Ｘ
从法律关系上来说 ， 基层政府与村委是 指导与被指导 的关 系，也为村委 自治提供 了与政府博弈 的法律依据 。ｘ
慢产 生偏见 ， 对于权力 的把持与重 视 ， 必然 冲淡对群 众的
责任之心 ， 疏远村 民。 （ 二） 村委明显的选择策略——“ 摇摆 ” 自治组织的行政化倾 向明显。自治组织 需要政府在资
、
当前 村 民 自治 的 问题
金、 政策等方面的支持 ， 在与政府互动 时 ， 就 会与政府之间
２ ０ １ ３年 １ ２月
黑 河 学 刊
Ｈｅ ｉ ｈ ｅ Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ
Ｄｅ ｃ ． ２ ０ｌ ３
总第 １ ９ ７ 期 第１ ２ 期
Ｓｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ ． １ ９７ Ｎｏ ． １ ２
当前村民 自治的问题 、 成因与对策
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以江苏发达 Ｘ村 与 四川 落后 Ｙ村 为例
