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军事文摘美军军事体制改革对中国的启示宋忠平 王朝晖美军军事体制改革是从战争中总结教训，从教训中总结经验，从经验中调整体制机制，并不断催生军事体制改革的发展之路。美军战斗力之所以与日俱增，并具备强大的一体化联合作战能力，关键就在于美军为适应不断变化的军事任务和战略需要，战后几十年不断积极推进军队编制体制改革，积累了丰富的经验，取得了系统性认识，并不断将其军事假说、军事理论快速转化为军事战略、军事规划付诸实施。如今，“空海一体战”已经成为指导美军快速建设的重要行动指南，但其在2009年还不过是美国空军和海军联合提出的军事理论。可以说，美军作为全球实力最强的军队，不仅在武器装备技术上保持很大的领先优势，领导指挥体制及改革创新机制也是支撑其保持长期领先的重要因素。从一定意义上讲，正是这些机制保障，有效地支撑了美军领跑世界军事改革浪潮。理顺军队管理机制是美军军事体制改革的重要保障美军的管理体制是经过多年的调整、磨合才有了如今高效快捷的管理方式。美国的国防领导指挥体制由两条线构成：一条属于行政领导体系，即通过总统-国防部长-各军种部长、参谋长-各联合司令部下属的军种部队司令部，最终实现对全军的行政领导；另一条线是作战指挥体系，即通过总统-国防部长（通过参谋长联席会议）-各联合司令部和特种司令部，最终实现对所属部队的作战指挥。这个流畅的管理体制是在美军内部经过长期博弈才形成的，尤其是参谋长联席会议（简称“参联会”）的职能发挥一直得不到重视。参联会本是美军内部十分重要的组成部分，在平时，参联会向总统、国家安全委员会和国防部长提出军队建设和国防发展的项目与预算、采购需求评估、联合作战条令、联合训练政策的建议；在战时，则协助国家指挥当局对美军实施战略指挥，监督各联合司令部的军事活动。在美军入侵格林纳达时，本来是一次联合军事行动，但美国陆军与海军陆战队就作战任务区分难以达成一致，最后不得不在格林纳达Copyright©博看网 . All Rights Reserved.
Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ ｛ｌ；Ｉ占缸金 ２ ０ ０ ９．１ ２（中）
美国宪兵制度探析及启示
黄 晖
摘要美国宪兵制度是英美法系国家宪兵制度发展的代表，其宪兵部队（Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ｐｏｌｉｃｅ）至今已有２００多年的发展历史， 其分为陆军宪兵、海岸警卫队宪兵和空军安全部队，主要履行军事警察的职能，保障军队安全、协助作战。新时期美国宪兵 制度还将不断进行改革，以便发挥更大的作用。 关键词 宪兵制度军事警察武警制度 中图分类号：Ｄ９７１２ 文献标识码：Ａ
一、美国宪兵的历史发展概要
美国宪兵最早产生于独立战争爆发期间。是由莫洛尼领导的
一支小型的骑警队，为维护大陆军的军纪与部队安全而组建。而
１７７８年６月１日仿照法国骑警队正式成立的宪兵骑警队是一支
正式的宪兵部队（Ｔｈｅ Ｐｒｏｖｏｓｔ Ｃｏｒｐｓ），也是美国宪兵部队的始祖。
随后，美国骑警队总是随着战争的开始实时组编，并随着战
争的结束而解编。１９１７年，美国加入第一次世界大战，远征欧洲
的远征军即以骑警队职责为基础正式定名为宪兵（Ｍｉｌｉｔａｒｙ Ｐｏ．
１ｉｃｅ），Ｐｒｏｖｏｓｔ Ｍａｒｓｈａｌ亦同时改称为宪兵参谋官。二战期间，美
军再次成立宪兵营。在１９４４年６月诺曼底登陆之后的推进行动
中，美国宪兵营的宪兵配合盟军执行着交通管制、战俘管理、执行
宵禁等任务。在随后的朝鲜战争和越战中，宪兵部队的任务与以 往相比要加重许多，主要包括安全维护、执法与维持纪律、执行战
斗任务、战俘处理等。０
美国宪兵在美国历史上在对内平息暴乱中也发挥着主要的
作用。９・１１事件之后，布什立刻宣布美国进入紧急状态并进
行预备役部队的动员，而在动员序列中就有着大比例的宪兵部
队。宪兵部队在美国的反恐军事力量中，占有相当大的比重，承
担着比以往更加繁重的任务。
二、美国宪兵的编组机制
美国的宪兵分为陆军宪兵、海军陆战队宪兵和空军安全部
队。空军安全部队名称上看不出与宪兵的关系，但是其经历了从
美军编制序列概述
美军编制序列概述
( 2007-04-02 )
美国武装力量主要由陆、空、海军和海军陆战队四大军种组成。
最高机构有总统、国家安全委员会、参谋长联席会议和国防部。
总统担任美军总司令,总统通过国防部和参谋长联席会议对部队进行指挥，
紧急情况下总统也可直接对部队进行高度指挥，只有总统有权下令使用核武器。
国家安全委员会由总统任主席，成员有副总统、国防部长、国务卿、财政
部队及总纺安全顾问等，负责帮助总统制订军事国防政策。
参谋长联席有陆军参谋长、空军参谋长、海军作战部队、海军陆战队司令等组成。
美国防部下设陆军部、空军部和海军部和海军陆战队。
美国的整个武装力量，若按地区区分，可分为五大战区，即北方司令部、
南方司令部、太平洋司令部、中央司令部和欧洲司令部。
非洲司令部(组建中) 现任司令:海军少将罗伯特·莫勒
驻地:未定
辖区:除埃及之外整个非洲大陆及周边岛屿和水域 2006年，当时的国防部长拉姆斯菲尔德下令成立了一个计划小组，对在非
洲大陆建立一个新的战区司令部进行研究并提出具体方案。就在拉氏离开五角
大楼的同一天，布什总统正式授权成立这个新司令部。
在非洲司令部组建之前，非洲事务分别由中央司令部、欧洲司令部和太平
洋司令部来负责。但非洲在美国全球战略中的地位在上升，美国希望借助非洲
减少对中东地区石油的依赖，成立非洲司令部是必然之事。
另外，美国组建非洲司令部，可以进一步强化与非洲国家的反恐合作，严
防恐怖组织在非洲重新组建起新的基地。 非洲司令部
的人员编制、司令部驻地和其他细节还没有最后敲定，但司令部筹建小组
已经在德国斯图尔特的美军基地内组建完毕。布什总统还提出2008年9月之前
非洲司令部将全面运营。
美国原计划将非洲司令部设在阿尔及利亚，但遭到拒绝。现在司令部暂时设在德国斯图加特市的凯莱兵营。有消息说美国瞄上了马里和尼日尔。但也有
分析家认为，美军非洲司令部很可能设在圣多美和普林西比，因为圣多美和普
美军领导指挥体制和运⾏机制
美军领导指挥体制及其运⾏机制
美国以军政军令分开为特⾊的领导指挥体制经过数⼗年的磨合，在战略规划、预算拟制、装备采办、作战计划等⽅⾯已形成了
⼀套独特的做法。深⼊研究美军领导指挥体制及其运⾏机制具有重⼤的现实意义。
⼀、⾼层领导管理体制及其运⾏机制
美军⾼层领导管理体制即军政系统，主要职能是“养兵”，由总统和国防部长通过军种部统管军队建设。包括制定国防政策、国
防预算、兵⼒规划，负责部队的⾏政管理、战备训练、武器装备采购等。其中，战略规划机制、⼈⼒资源管理机制、国防预算
机制和装备采办机制是最重要和最有特⾊的4个机制。
1. ⾼层领导管理体制：以职能细划为基本特征。国防部是最⾼军事⾏政机关，其设置有两个特点：
第⼀, 实⾏多部门体制，职能划分较细。国防部编有1名部长、1名第⼀副部长、5名副部长、9名副部长⾸席帮办、13名副部长
帮办、9名助理部长、17个业务局和11个直属专业机构。这些单位和⾸长从职能分⼯的⾓度⼤致分为8个主要系列：①由负责
政策的副部长领导的政策制定系列，包括国防安全合作局、战俘／战⽃中失踪⼈员办公室、国防技术安全局。②由负责审计的
副部长（兼审计长、⾸席财务官）领导的财务与审计系列，包括国防财会局和国防合同审计局。③由负责⼈⼒与战备的副部长
（兼⾸席⼈⼒资本官）领导的⼈⼒与战备系列，包括国防给养局、教育局、⼈⼒资源局、医疗保健管理局。④由负责采购、技
术与后勤的副部长领导的装备与后勤系列，包括国防先期研究计划局、导弹防御局、国防后勤局、国防威胁化减局、国防合同
管理局、国防企业转型局、经济调整办公室、试验资源管理中⼼。⑤由负责情报的副部长领导的情报系列，包括国家安全局、
国家地理空间情报局、国防情报局、国家侦察办公室、国防安全局、反间谍局。⑥由负责⽹络与信息⼀体化的助理国防部长
（兼⾸席信息官）领导的⽹络与信息⼀体化系列，包括国防信息系统局、美国武装部队信息局。⑦由总法律顾问领导的法律事
