Ｌｅｇａｌ Ｓｙｓｔｅｍ Ａｎｄ Ｓｏｃｉｅｔｙ ｛Ｉ｝Ｊ占缸会 ２ ０ ０ ９．５（下） 现阶段我国政府执 亍力提升艺策略ｊ采析 汪永兴 摘要进入２１世纪后，政府执行力对一个国家的发展起着越来越重要的作用，它是构成综合国力的重要促进因素，从而 成为决定经济发展成败的一个重要因素。在激烈的国际竞争中，一个政府的执行力如何，将决定民族的兴衰。因而，加强政 府执行力研究，有着深刻而紧迫的现实需要。 关键词政府执行力监控 中图分类号：Ｄ６３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９．０５９２（２００９）０５．２０７．０１ 一、政府执行力的内涵 所谓政府执行力，是指在政府组织内所存在的通过准确理解政府 的日标及方向和精心设计方案、实施方案，并对政府的各种组织资源 包括人财物、信息、法律、制度等进行集中有效的使用、调度和控制，从 而有效地执行和实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完 成政府既定目标的政府内在的能力和力量 政府执行力是政府不可 忽视的核心要素，也是政府组织履行职责、提高自身存在合法性的重 要前提。政府执行力应包括以下的要义和特征： 二、提升政府执行力的重要意义 提高各级政府行政执行力的水平是实现全面建设小康社会奋斗 年目标的决定因素。江泽民同志一再告诫我们：“作出决策和制定政 策．事情只是做了一半，另一半而且是更重要的一半，就是努力贯彻实 施，真正把决定和政策变成群众的自觉行动。如果不能落实，再好的 决议政策，也是一纸空文。”并在十六大会议上明确提出了全面建设小 康社会的战略目标和完善社会主义市场经济体制的重大决策后，各级 政府能否准确、及时、严格地实施便成了决定性因素。将直接关系到 社会主义市场经济体制改革的进程，关系到每个地方经济和社会事业 发展的步伐，也关系到党的建设新的伟大工程的建设能否顺利完成。 三、现阶段我国政府执行力提升的有效对策 执行力只有存在纽织之叶】，才能发挥其强大的综合力量的效应。 政府执行力的提升主要是指通过对政府组织内部的相关要素进行重 构和改造，从而使组织达成高效的执行力，当前，高效政府执行力提升 的基本框架和路径要求包括以下几个方面： （一）培育执政主体执行力文化 执行力文化足政府组织内的全体执行主体所共享的关于“执行” 价值观念、信念以及行为规范的总称。在一个组织中建立的执行力文 化，即经过培育的弥漫于组织内部的关于“执行”的各种良好的价值观 念、信念及行为规范，能够以强大的影响力影响执行者的思想意识和 执行行为，并逐步成为执行者自觉的执行思维惯性和行动惯性，最终 形成良好的执行传统习惯。拥有好的执行力文化的政府组织，其“执 行”的氛围浓厚，执行者充分认识到政策决策执行的重要性，会全力以 赴执行器种执行工作，讲究执行的速度、质量和纪律，注重执行的效 益，在这样的执行组织中，政策决策会较容易得到彻底的贯彻执行，执 行力也比较高。 保罗・托马斯和大卫・伯恩研究发现：那些执行力强的组织内部 都建立了一种执行力文化，并认为“只有那些处立了执行力文化的组 织才可能长久发展，基业长青。”然而，当前我国政府部门普遍缺乏执 行力文化 要提高政府部门的执行力首要的任务是转变观念，提高认 识，努力培育执行力文化：要在政府部门大力宣讲执行力理念，普及提 高执行力方面的理论和知识；要努力培养公务员的敬业精神、求真务 实精神、注重细节的精神、言必行和行必果的精神：要把执行力纳入公 务员的聘任、考核、晋升和奖惩中；把执行力与政府部门的决策、绩效 评估结合起来：要把执行力与行政文化建设结合起来，积极借鉴企业 “执行文化”建设的行益做法，通过行政执行文化建设，形成各种仃利 于行政执行的理念和氛围，促进政府工作效率的提高，促进政府行政 人员工作作风的转变。 （二）重塑政府的行政组织架构 优化政府的行政组织架构，首先，在纵向设置上缩减层次，以减少 因层层传达而导致的信息扭曲和和执行误差。建立科学的竞争和淘 汰机制，完善健全规范的执行监督机制，确保规划有效落实。其次，合 理明确地划分管理权限。优化和规范职能部门的配置，避免出现重复 执行、多头执行或者无人执行的情况。并对行政执行工作进行专业性 的分类，通过职位分类使政府干部向职业化方向发展。・最后，要科学 的设定和分配权力，建立“结构合理，配置科学，程序严密，制约有效” 的权力运行机制，避免权力的非程序运行和权力的滥用：建立高效灵 敏的执行指挥体制，减少中间指挥层次和多头指挥情况：建立高效的 政府资源配置机制，确保资源配置的合理高效，有必要建立政府资源 配置的一般流程和应急流程，即使在紧急时期，也可以通过应急流程 保证政府执行工作的资源需要：建立公平有效的绩效奖惩机制，实行 奖功罚过，以更好地激发人们的执行积极性。 （三）规范政府执行流程 政府执行流程主要是指政府组织执行政策决策及命令时的一系 列有序和完善的步履或操作方法。在政府组织ＬｆＪ设计规范合理的执 行流程，既＝ｆ＿『利于消除执行过程中的多余步骤，减少资源及时问浪 ， 又可规范执行行为，避免执行失范和执行偏差，提高政府执行力。有 序、规范的政府执行流程，一般可以包括几个关键步骤和环节，即讣划 及目标分解、宣传、分解、人财物组织准街、试验、全面实验、评估以及 监控与调整等。在这些流程设计中，应当对执行过程中的一些可依赖 的途径与方法、技能与技术等进行有效的规划。同时要规定政府执行 的时间要求及其他等。当然，在制定政府政策决策执行流程时，应该 根据不同的类别，规定不同的执行流程，或者在操作时允许有一定的 灵活性和主动性。 （四）多渠道、全方位、深层次监控政府执行 必须强化人大对政府工作的法律监督，切实保证人大开展ｊ监督活 动必须具有的独立性。要完善以行政诉讼为主要形式的司法对行政 活动的监督审查机制，要通过推进经济体制和政治体制的改革，排除 司法机关对同级政府在经济上的依赖性，使司法机关真正能够独立地 依法行使司法监督职能。重视和切实加强行政机关内部的监督，行政 机关内部机构设置方面加强自身对行政不作为的监督。通过不断完 善信访制度、建立行政首长接待日、接待电话等工作方式，直接了解人 民群众的意见，充分发挥广大人民群众对行政机关及其工作人员最广 泛、最直接的监督作用。 参考文献： 【Ｉ】 午英凤．公共管理视闺下政府执行力的提升．天水行政学院学报．２００６（２） 【２】夏书章．行政管理学．广东：中山大学出版社．１９９８． 【３】【美】保罗・托马斯，大卫・伯恩．执行力．北京：中国长安出版社．２００３． 【４】阿瑟・奥肯．平等与效率四ＪｌＩ：四 １人民出版社．２００２． 【５ Ｊ【美】希尔斯曼．美国是如何治理的（中译本）．北京：商务印书馆．１９９０． 【６】邓小平文选（第２卷）．北京：人民出版社．１９９３． 作者简介：汪永兴，吉林大学行政学院管理学专业硕士，主要从事公共管理及行政学等相关领域研究。
关于贯彻党的方针政策路线不足执行政策方面存在的问题
贯彻党的方针政策路线是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的根本保证。然而，近年来在执行政策方面，仍然存在不少不足，主要表现为以下几个方面。
首先，地方行政单位的执行力不足。一些地方政府虽然能够制定出合理的政策方案，但在执行过程中却不够到位，导致政策效果不佳。这主要是因为地方政府的执行力不足，政策执行过程中存在疏漏和拖延。
其次，政策执行过程缺乏监督。一些政策执行单位缺乏有效的监督机制，导致政策落实不力，出现了一些违规行为。同时，公众对政策执行情况的监督也不足，让政策的执行质量无法实现全面监管。
再次，政策执行人员缺乏专业能力。政策的执行与落实需要需要技术性的知识，在细节处理方面也需要专业能力极强的执行者。但在当前，政策执行人员的专业能力有待提高，从而会直接导致政策的执行不达预期效果。
最后，政策执行过程中存在利益误区。一些政策执行人员在具体执行过程中，往往会出现利益误区，导致政策执行的失效。这是因为，一些政策执行者为了获取额外的利益，常常会优先考虑自己的利益，而不是市民的公正权益，导致了政策执行的失误。
综上所述，我们需要加强对政策执行过程的监督，完善政策执行机制，提高政策执行人员的专业素养，解决利益误区。只有这样，才能够真正实现党的方针政策的全面落实，为国家的发展进步添砖加瓦。
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影响我国政府行政效率的主要问题及其对策
目 录
【内容摘要】 ....................................................... 2
【关键词】 ......................................................... 2
一、相关概念及理论 ................................................. 3
（一）行政效率的内涵 ........................................... 3
（二）行政效率在行政管理中的地位 ............................... 3
二、阻碍我国政府行政效率的影响因素及危害 ........................... 3
（一）阻碍我国政府行政效率的因素 ............................... 3
1、行政审批制度存在问题 ..................................... 3
2、行政体制不完善 ........................................... 3
3、行政权力运行不规范 ....................................... 4
（二）我国政府行政效率低的危害 ................................. 5
1、财政危机 ................................................. 5
2、信用危机 ................................................. 5
三、提高我国政府行政效率的措施 ..................................... 5
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行政文化视域下我国政府执行力弱化及对策探究
作者：付耀华
来源：《行政与法》2011年第08期
摘 要：政府执行力是提高政府管理能力的关键，是全面贯彻落实科学发展观，推进和谐社会建设的需要。行政文化是行政管理之魂，其对政府执行力的发挥起到潜移默化的作用。从行政文化视角探讨政府执行力弱化的原因并找出相关对策，建构与之相适应的执行力文化，是促进我国行政文化的创新发展，提升政府执行力的有效途径。
关 键 词：政府执行力；执行力文化；行政文化
中图分类号：Ｄ６３０．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１１）０８－００８３－０３
收稿日期：２０１１－０４－１５
作者简介：付耀华（１９７４—），男，云南宣威人，云南民族大学管理学院硕士研究生，研究方向为当代中国政府管理。
我国政府第一次在文件中使用 “政府执行力”这一概念，是在２００６年３月５日的十届全国人大四次会议上温家宝总理所做的《政府工作报告》中，报告指出要“建立健全行政问责制，提高政府的执行力和公信力。”这就表明“政府执行力”建设已被正式纳入国家治理的范畴，并且其对提高我国政府能力，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会有着极其重要的作用。在影响政府执行力的诸多因素中，行政文化是影响政府执行力的重要因素，行政文化往往直接或间接地制约和影响着行政组织的结构、决策的过程、运转的方式以及行政主体的行政价值观、行政意识、行政态度等，它是从思想层面来影响行政主体，通过行政主体的行为来改变政府执行力，并且政府在执行过程中的态度、速度、偏差度、效度等也都会受到行政文化的隐性牵制。因此，政府执行主体能否构建起能够提升政府执行力的政府执行力文化，是解决我国政府执行力弱化问题的关键。
一、行政文化与政府执行力概述
（一）行政文化的内涵及功能
