论基层党建在社区治理中的核心引领作用

论基层党建在社区治理中的核心引领作用　政治与法律　

论基层党建在社区治理中的核心引领作用　

刘军峰黄磊　

（中共内蒙古阿拉善盟委党校　内蒙古阿拉善７５（｝３０６）　

【摘要】本文认为，基层党建在社区治理中的引领作用应从三个方面加以体现：要发挥社区党组织领导核心作用，形成促进社区治理　的整体合力；提高社区党组织服务群众的能力，提升社区服务的影响力；拓展社区党组织活动载体，提高社区活动的创新力　【关键词】基层党建；社区治理；引领作用　

党的十八届三中全会明确指出：“改进社会治理方式，坚持系统　

治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参　

与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”党的基层　组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力　

的基础。社区治理平台是社区党建工作开展的重要载体，要坚持强　化党组织的核心地位＊０ｇ　Ｉ领作用，把握党建工作与社区治理的契合　

点，把党建工作有机融入到社区治理、社区服务和社区活动之中。　

一、发挥社区党组织领导核心作用，形成促进社区治理的整体　合力　

当前社区组织体系已逐渐形成以社区党组织为领导核心，社区　

居民委员会为主体，其它服务组织相互配合的多元组织体系。发挥　社区党组织领导在多元治理中的核心作用，要注重党的工作载体由　

侧重党内事务向党内、区域事务并重转变，促进基层党建工作的全　

面深入推进。　

Ｉ、基层党建要在法规和制度建设方面为社区治理提供支撑力　在宏观层面上，要加强法律法规建设。我国关于街道办事处的组　织条例和居民委员会的组织法中很多条款已经不能适应社区形势发展　

的需要，需要重新修订。十八届四中全会提出依法执政，针对目前社区　治理缺乏统－－８￣５ｋ律法规，社区党组织应当从依法执政的高度把党建　

工作推向全面进步和深入发展。在微观层面上，要加强规章制度建设。　

要根据中央加强社【　治理的政策规定，研究制定相关具体实施意见。　当前，社区治理行政化万面要尽快出台社区公共服务准入制度，设立权　

力清单，实行“权随责走、费随事转”，切实减轻社区工作负担，进一步　促进社区治理多元化、推进社区居民自治制度建设。　

２、基层党建要在社区自治方面为社区治理增强号召力　基层党建要增强吸引力和号召力，必须努力调动社区党组织和　党员发挥自身建设的积极性和主动性。基层党组织要引导和保证　

区域内党员参与社区管理和民主议事，激发党员参与热情，把社区　

发展与组织、个人发展紧密结合起来，发挥党员智慧为社区服务，形　成社区治理的合７］。　

二、提高社区党组织服务群众的能力，提升社区服务的影响力　

１、基层党建要在网格化管理中为社区服务提升执行力　党的十八届三中全会明确要求：“以网格化管理、社会化服务为　

方向，健全基层综合服务管理平台”。社区管理网格化的优势为社　

区党建区域化创造了条件。通过将一定区域划分为若干网格，党总　支安排专人分片包干，运用纵向到底、横向联动的网格化管理，把社　

区内各类资源、关系、力量有效整合起来，促进治理资源共享，实现　党建工作全覆盖和党建工作主动嵌入。　

２、基层党建要在培育社区共识上为社区服务提高凝聚力　社区是居住在一定地域范围内人们社会生活的共同体。基层　党建要在培育社区共识上为社区治理提高凝聚力，要根据不同党员　

的需求实施分类管理，特别是生活在辖区的在职党员，如何使其党　员身份在社区有归属感，如何在时间上保证，在活动方式上更好的　

发挥其党员先锋模范作用，是基层党建必须研究的问题。可以考虑　推广在职党员社区活动反馈制度，深化对在职党员的“双重，，管理　模式。为提高在职党员服务居民、发挥党员先锋模范作用的积极性　

和主动性提供制度保证。　

关于在职党员社区活动反馈制度，可推广党员活动积分卡制度。　社区党组织根据党员参加社区活动、服务居民的内容和事项逐项进　行积分，年底街道党工委集中汇总，将在职党员服务积分情况及日寸反　

馈给所在单位和党组织，作为年终评优评先、奖励抚慰的重要依据。　

关于对在职党员实行双重管理，是指社区和所在单位党组织对　在职党员“双接纳、双管理、双考评”的双向管理制度。通过建立　社区在职党员联络站，引导在职党员自觉到社区党组织报到、定期　参加社区党组织活动、利用自己的专长开展志愿服务。买行在职党　

员个人身份、专长爱好、服务承诺和为民办事的公开公示制度，在职　党员单位对其民主评议结果、提拔重用决定、先进模范认定都要在　社区党员群众中征求意见。　

三、拓展社区党组织活动载体，提高社区活动的创新力　Ｉ、基层党建要在社区硬件建设上为社区活动提供外动力　

社区活动促进了社区居民的交流与沟通，增强了居民的社区归　

属感，培育了社区共同意识。社区活动的开展离不开社区基础设施　建设的硬件投入。从宏观层面上，各级党组织要把更多的财力物力　

投入到社区建设中，为社区活动的开展提供硬件保证。目前，可建　议政府强制规划预留社区办公用房，以新建和改扩建等方式解决活　

动场地不足的问题，在室外活动场所的设计上要有序分割区块，避　

免相互干扰。从微观层面上，党的基层组织要在资源有限的条件下　充分发挥活动场地的最大价值。可以组织错开健身团队的活动时　

司以缓解当前场地不足问题；可以整合规范社区文艺团队，在人数　

和规模上设定准入门槛并作登记，一方面解决室外场地有限问题，　另～方面也便于相关政策资金的发放。这些都要由活动团队成员　

自己协商决定，党组织不参与，只做引导工作。　

２、基层党建要在社区软件建设上为社区活动提供原动力　社区建设中硬实刀是必要的，但软实力更为重要。社区党组织　

要发挥引领作用，通过丰富创新活动载体、加大文化交流的方式，加　

深社区居民的认同感，提高党员的素质，增强党组织的威信。退休　党员是社区党建工作的坚强后盾和可靠助手。社区党组织要引导　

他们利用长期积累的经验、资源和社会关系为社区建设和发展贡献　

力量。如何调动中青年人参与社区活动的积极性和主动性成为社　区党建要研究的重要课题。建议采取离退休党员带动中青年党员　

的联动机制，进～步增强党组织活动的参与率。建议社区党组织精　心策划以老干部、老专冢、老军人、老模范、老教师为主的社区大讲　

堂，组织社区少年和在职青年党员参加，促进老一代和新一代的交　

流，将老一代的优良传统、价值观念传承给青少年一代。这样，既可　以让老党员们发挥余热，体现其自身价值，同日寸又能调动青年的参　

与意识，增强社区归属感。　

总之，在当代中国社会变迁和城镇化加速进程中，许多新问题　

新情况需要城币社区采解决，社区必将发挥越来越重要的作用。社　

会矛盾集聚于此，同时社会活力也孕育于此。社区党组织作为社区　治理的多元主体之一，要充分调动社区党员的积极性和主动性，不　断引领和推进社会治理工作创新，使社区真正成为一个守望相助的　

【参考文献】　

［１］　中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［Ｎ］　

人民日报，２０１３．１１．１６．　（下转第６１页）　

－・——６４－－——　《新西部》２０１５．

０２期　浅析公民社会组织在国家治理现代化中的作用　政治与　律　

国社会的发展的贡献也愈来愈大。但也存在诸多问题亟需解决。　问题主要表现在以下几个方面：　

（１）我国公民社会组织普遍存在规模小、资金少、人才欠缺等　结构性缺陷。　虽然我国公民社会组织的数量在过去三十多年呈　

现井喷式增长，但是大多数公民社会组织的活动范围只限于本地，　

很少跨省或者在全国范围内有影响力，更不用说在全球范围内。这　

种地域性也使得大量公民社会组织的资金来源偏窄，主要依靠政府　拨款或者会员提供。对于优秀人才的吸引力严重不足，组织发展的　

动力明显不足。　

（２）我国有关公民社会组织方面的法律法规不健全，监管机制　

不到位。中国公民社会组织的发展基本与改革开放同步，然而我们　的立法进程却相对滞后，现行的公民社会组织方面的立法主要有　

《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》以及《民办非企业　

单位登记管理条例》　这些法规不仅颁布的时间早，且立法层次低，　在当前公民社会组织数量、活动领域、与政府的关系等方面发生翻　

天覆地变化之际，这三大条例却未进行实质修改，已经严重阻碍了　

公民社会组织的发展。此外，我国对于公民社会组织的监管乏力，　只注重事前的登记注册，却缺乏事中事后监管。　

（３）公民社会组织的独立性、社会性、自治性严重不足。一直　

以采我国的社会组织管理体制奉行双重管理体制，在这种体制下，　社会组织的成立须经相关业务主管部门同意，进行前置性审查后方　

可到民政部门登记。【６　不可否认，该体制能有效防止一些危害国家　

和社会稳定的群体结社登记，而且业务主管部门对挂靠其下的公民　社会组织开放了自己的一部分行政资源，对公民社会组织的成长与　

发展也是有益的。然而，随着社会的发展，该体制的弊端也日渐凸　显。一方面审查登记门槛过高，导致很多符合社会需求和公众利益　

的公民社会组织被挡在合法登记的门外。另一方面，官办色彩浓厚，　

政社不分。这种对业务专管部门的强烈依附性使得公民社会组织　

无法独立行使其权利，社会功能明显缺失。　

２、应对之策　为７３０，陕形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体　

制，推进国家治理现代化进程，激发公民社会组织的活力，提出以下　改进之策：　

（１）积极培育公民社会组织，提升我国公民社会组织的治理能　

力。从１９８９年颁布《社会团体登记管理条例》以来，我国的公民　社会组织发展迅猛，无论从规模、数量还是组织能力上都有了很大　

提高。但是相较于我国庞大的人口基数以及社会发展的需求，还有　

较大差距。十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和　

（上接第４８页）　

税收金额。　职能转变方案》明确提出，要重点培育、优先发展行业协会商会类、　

科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。各级政府应当深　入贯彻人大决议，积极培育一批规模大、能力强、影响力大的公民社　

会组织，对公民社会组织的发展给予政策支持和税收优惠。７３０ｇ￣与　

公民社会组织的合作与交流，形成良好的互动机制，优化国家治理　

结构。　（２）完善相关法律法规，加强对公民社会组织的后续监管。目　

前，我国有关公民社会组织的立法都是一些行政法规且修改缓慢，　

立法层次低且严重滞后，无法适应国家推进治理现代的步伐，亦严　

重阻碍了公民社会组织的发展。因此，７３０＇决我国公民社会组织的立　法进程，以适应社会发展需求成为当务之急。此外，我国对于公民　

社会组织的监管只停留在事前的登记审查，而事中事后监管缺失，　

加强对公民社会组织的后续监管同样重要。　

（３）加强公民社会组织的独立性、社会性和自治性。我国的公　民社会组织发展囿于政社不分、行政色彩浓厚，因此严重影响了其　

在处理社会公共事务、提供社会产品方面的能力。十八大以来，行　政体制改革的重点就是要加快形成政社分开、权责明确、依法自治　

的现代社会组织体制。将公民社会组织从政社不分中解放出来，明　

确其社会属性，发挥其自我治理能力，是优化社会治理结构的前提，　更是推进国家治理现代化的基本要求。　

【参考文献】　［１］　［法］让一皮埃尔・戈丹．钟震宇译．何谓治理［Ｍ］．　

社会科学文献出版社，２Ｏｌ０．３．　

［２］　民政部网站．民政部发布２０１３年社会服务发展统计公　

报．　［３］　吴汉东．国家治理现代化的三个维度：共治、善治与法治　［Ｊ］．法治与社会发展，２０１４．５．