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服务外包调研报告服务外包调研报告一、背景介绍随着全球经济的发展和信息技术的进步，服务外包成为各国经济发展的新趋势。
服务外包是指一个企业将自己内部的某项业务活动委托给第三方机构来完成。
由于服务外包可以降低企业成本、提高效率、提供更高质量的服务，它在全球范围内得到了广泛应用，并取得了显著经济效益。
本次调研旨在了解我国服务外包的现状和特点，为政府和企业提供决策参考。
二、调研方法本次调研采用问卷调查的方法，共有200名受访者参与，包括政府机构、企业和个体工作者。
我们通过问卷了解受访者对服务外包的理解和应用、受益和困扰以及相关政策和发展需求的看法。
三、调研结果调研结果显示，大部分受访者对服务外包有一定的了解，但对于如何应用和管理服务外包还存在不少困惑和挑战。
具体分析结果如下：1. 对服务外包的认知：超过80%的受访者了解服务外包的基本概念和形式，但只有40%的受访者能清晰地解释服务外包的价值和好处。
2. 服务外包的应用：在受访者中，企业的应用比例最高，接近60%，个体工作者的应用比例最低，仅占15%。
受访企业主要将一些非核心业务委托给外部机构，例如财务和人力资源管理。
而个体工作者则主要通过在线平台接受个人项目的委托。
3. 服务外包的受益和困扰：超过70%的企业受访者认为服务外包可以降低成本和提高效率，但也有50%的受访者担心失去对外包业务的控制。
对于个体工作者，他们认为服务外包可以带来更多项目机会，但也存在项目质量难控制和薪酬不稳定的问题。
4. 相关政策和发展需求：超过60%的受访者认为政府应该加强对服务外包行业的监管和扶持。
具体来说，他们希望政府能够制定相关的法律法规来规范企业和个体工作者的服务外包行为，并提供相关的培训和咨询支持。
四、结论与建议根据调研结果，我们可以得出以下结论和建议：1. 加强宣传和培训：政府和相关机构应该加强对服务外包的宣传和培训，提高企业和个体工作者对服务外包的认知和理解。
2. 建立监管机制：政府应该制定相关法律法规，加强对服务外包行业的监管，确保服务质量和合法经营。
国内外服务外包发展现状分析先从服务外包（BPO）的全球市场概况及主要接发包方分析了国外BPO的发展现状，接着，以首批服务外包基地城市和首批资金扶持服务外包基地城市大连、成都、北京、上海、深圳、西安为主线分析了国内BPO的发展现状，最后对国内外BPO发展现状做以简评。
关键词：服务外包BPO 发展现状基地城市服务外包是指作为生产经营者的业主将服务流程以商业形式发包给本企业以外的服务提供者的经济活动。
服务外包的发包方可以是企业，也可以是政府和社团组织等。
外包的服务可以提供给本国市场、东道国市场或第三方市场。
服务外包由来已久，但过去仅限于少数传统行业。
近年来，随着经济全球化的加强和跨国公司的战略调整，服务外包发展迅速。
服务外包的本质，是企业以价值链管理为基础，将其非核心业务通过合同方式发包、分包或转包给本企业之外的服务提供者，以提高生产要素和资源配置效率的跨国生产组织模式。
服务外包影响着广泛的服务活动，遍布各个产业。
由于外包服务往往以跨国公司的非核心商业流程为主，技术含量和附加值相对较低，因此发展中国家在承接外包服务方面拥有低成本优势。
国外BPO发展现状全球BPO市场是一个快速发展起来的新兴领域，到1999年，BPO市场全球的增长率己经达到了23%。
随着世界500强企业在全球掀起“新千年公司发展新模式”的BPO浪潮，大量中型企业也开始采用BPO，内容涉及金融、保险、医疗、人力资源、资产管理、顾客关系和营销领域。
据悉，2003年全球BPO行业产值达到了4056亿美元，全球增长率达到69%，其速度已经超过IT服务的平均增长率。
IDC预测，到2008年全球BPO产值可能达到6825亿美元。
据权威调研机构Gartner公布的调查报告显示，2005年全球BPO市场规模为6244亿美元，与2004年的5889亿美元相比增长了6%。
随着部分发达国家本国适用劳动力数量持续下滑，市场竞争和利润压力与日俱增，服务外包模式成为跨国企业提升核心竞争力、快速响应市场需求、实现内部资源价值最大化的最佳选择。
一、引言管理大师德鲁克（Ｄｒｕｃｋｅｒ）在其《大变革时代的管理》一书中曾说过这样一段话：“再过１０或１５年，组织也许会将所有‘支持性’而不‘产生收入’的工作以及所有不提供升入高级管理层职业机会的活动都委托给出外单位去做。
［１］”在过去的２０年里，外包的迅速发展证实了大师的预言，外包已成为当前企业界与理论界关心的一个热点。
本文对外包的定义和内涵给出了一般意义上的解释，总结了外包的起源和发展趋势，分别从管理学、经济学等不同角度介绍了外包的主要研究方向。
１．外包的基本概念由于外包在制造业和服务业中的广泛应用，使其概念和含义有许多不同。
目前在国内学术界，对外包的定义大多是从战略管理的角度进行阐述的，引用较多的定义为“外包是在企业内部资源有限的情况下，为取得更大的竞争优势，仅保留其最具竞争优势的核心资源，而把其他资源借助于外部最优秀的专业化资源予以整合，达到降低成本、提高绩效、提升企业核心竞争力和增强企业对环境应变能力的一种管理模式”［２］［３］。
本文试图从更普遍的意义上去探讨外包研究的机理，因此，希望能给出一个更具一般性的定义。
美国ＯｕｔｓｏｕｒｃｉｎｇＩｎｓｔｉｔｕｔｅ指出：“外包是一种通过有选择地将一些功能（及其日常管理）转交给第三方供应商来围绕核心能力进行的企业重新设计。
［４］”ＧｒｅａｖｅｒⅡ认为：“外包是一个组织将内部重复发生的活动及决策权通过合同的方式转移给外部供应商的行为。
［５］”Ｈｅｙｗｏｏｄ引用了一个比较完整的定义为：“（外包是）将企业内部的一项或多项业务职能，连同其相关的资产，转移给一个外部供应商或服务商，由这个供应商或服务商在一段时期内按照一个规定的但受到限制的价格提供特定的服务。
［６］”从上述各个定义中可以看出外包有如下基本特征：（１）外包的内容是可以整合在企业内部的；（２）外包不仅涉及相关的资源转移，而且涉及相关的管理职能的重新定位；（３）外包活动的内容是重复性的，外包活动双方的合作不是一次性的购买关系；（４）外包的形式介于完全自制（或完全一体化）及完全外购之间，而外包形式的选择或企业与供应商之间关系的密切程度取决于外包的内容对企业的重要性及在企业发展过程中的地位和贡献。
公共服务外包的法律规制问题研究一、公共服务外包的概念和背景公共服务外包是指政府将原本由政府直接提供的公共服务向民间企业或其他机构委托管理或实施，以提高服务质量，提高效率，减轻政府负担的一种非常行为。
公共服务外包起源于20世纪以来的新公共管理运动，其核心思想是将政府的功能和服务外包给专业化的组织，以确保服务的更高品质和更高效率。
随着社会经济的发展和市场化的推进，公共服务外包正在成为越来越多政府部门和机构的应对方式。
然而，公共服务外包涉及到复杂的法律规制问题，必须在法律框架内进行，以确保公共利益的最大化和社会责任的完成。
二、公共服务外包的法律规制问题1.公共服务外包的法律基础公共服务外包的法律基础主要包括《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国财政法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招投标法》等法律、法规及文件。
这些法律规定了公共服务外包的程序、条件、标准和限制等，对于保障公共利益、维护社会稳定和促进经济发展起到了重要的作用。
2.公共服务外包的法律责任公共服务外包涉及到的法律责任主要包括民事责任和行政责任。
如果服务外包方违反合同规定，导致用户利益受损，可能被追究民事赔偿责任；如果服务外包方违反法律规定，导致公共利益受损，可能面临行政处罚和诉讼的风险。
此外，服务外包方也要承担由于服务不达标而造成的合同违约责任。
3.公共服务外包的管辖问题公共服务外包涉及到的管辖问题主要包括合同管辖权、争议管辖权和执行管辖权等。
具体而言，根据合同的不同，服务外包方和用户所属的地区、争议发生的时间和地点等都将影响到管辖法院的确定。
因此，在公共服务外包过程中，服务外包方应当根据法律规定合理规划合同条款，明确约定合同的管辖权，提高合同生效和执行的效率。
4.公共服务外包的监管问题公共服务外包中涉及到的监管问题主要包括服务合同管理、监督检查、违法违规处理和异议投诉处理等。
具体而言，管辖机构通过对服务外包方的合同履行情况进行监管，定期检查服务品质、违规情况和用户反馈，及时处理违法违规行为和投诉，有效维护公共利益和服务品质。
国内外相关研究综述及评价1）人力资源外包Lever觉得外包是一种管理策略，将非核心业务委托给外部专家执行，使公司能专注于本身核心业务发展，以提高竞争优势。
而人力资源管理外包，则是一种特殊的外包形式。
greer 认为，外包是由外部伙伴在重复基础上从事原来由企业内部从事的人力资源任务。
对于人力资源外包，许多国外学者认为，对许多企业来说，外包浪潮的兴起并不意味着一定要实行人力资源管理外包，人力资源管理的实践性很强，往往对适合的企业才最好。
在总结外包优势的基础上，Rodriguez和Carlos指出与专业的雇佣组织签订合同来处理企业的人力资源职能是一个可变的结论，专业雇佣组织可以与他的顾客建立一个雇佣合作关系。
Greet认为有五项竞争因素使企业将人力资源部分或是全部外包，分别是企业精简、快速成长或衰退、全球化、竞争增加以及企业再造，而在这些竞争因素背后的根本因素其实就是降低成本与增加人力资源的服务品质。
关于人力资源外包的风险，Quelin认为一个是企业在外包过程中对外包商的过分依赖，他们认为外包后企业就不用再过问这部分工作了，全部由外包商负责就行，很少进行沟通。
另外一个是外包商的工作效率及能力不能达到既定目标，影响组织绩效的完成，把工作交给外包商后，企业失去了对这部分工作的控制，至少不能完全控制，于是当外包商的能力及效率不能达到原来期望的时候，就会影响企业的整体绩效。
Bahli，Bouchaib等根据交易成本的观点，归纳了外包所具有的风险带来的不确定性有以下两点:交易的不确定性；委托的不确定性和所提供服务的不确定性。
以上研究表明国外的人力资源外包相关研究大多集中在外包决策、外包作用与外包风险上。
主要关注的是企业人力资源外包在实际运用中的可行性与实践中的问题。
在人力资源外包中引入信任的研究不多。
国外学者对信任的研究集中在信任的作用、类型与建立上。
这里只摘录其中的一部分。
2）信任梅耶、戴维斯、斯库尔曼认为:信任是指一方在有能力监控或控制另一方的情况下，宁愿放弃这种能力而使自己处于弱点暴露、利益有可能受到对方损害的状态。
1.2 国内外文献综述1.2.1 服务外包研究综述Outsourcing一词是英文“Outside Resource Using”的缩写，即“外部资源利用”，最早出现在1982年(Merriam-Webster’s Collegiate Dictionary 1998)。
而学术界最早提出这一概念是在Gary Hamel 和C.K.Prahalad于1990年发表《哈佛商业评论》上的《企业的核心竞争力》一文中，但是文中并未对此概念做出详细解释。
随后大量西方学者（Loh、Venkatraman，1992；Lei、Hitt，1995；Gllley、Rasheed，2000）对“外包”这一概念做出了定义。
目前理论界所普遍接受的一般定义是“在企业内部资源有限的情况下，为了降低成本、提高效率、充分利用外部资源、增强企业竞争力，企业通过合同方式将企业的非核心业务外包给专业的外包服务供应商承担，自己则专注于核心业务的研发。
”服务外包产生的动因是受环境、生产效率和竞争力等多种因素影响而成，并且不断变化的（Ellram et al，2009）。
有的学者（Lewin et al，2006；Ellram et al，2008；Oliver E. Williamson，2009）利用交易成本理论解释早期的服务外包，指出企业最初选择服务外包是为了降低企业的生产和经营成本。
而随着服务外包产业的日渐成熟，外包的动因从简单的降低成本变为借助与外包供应商的专业服务来提高企业的核心竞争力（Quinn et al，1994；Vining、Globerman，1999；Gottfredson et al，2005）。
也有学者（Grossman、Helpman，2003；Aubert et al，2004；Miranda、Kim，2006）从内外部资源整合、委托代理理论、不完全契约关系理论等方面来阐述服务外包动因。
自20世纪80年代以来美国等发达国家非熟练劳动力的相对就业与相对工资均有所下降，这些国家的有关机构、社会团体及个人将此归咎于离岸外包业的蓬勃发展，也引起了许多学者对这一问题的研究兴趣。
公共部门人力资源管理外包问题及对策研究1. 引言1.1 研究背景公共部门人力资源管理外包问题及对策研究引言随着全球化和市场竞争的加剧，公共部门作为政府的执行机构，面临着越来越高的效率要求和成本压力。
在这样的背景下，人力资源管理外包逐渐成为一种常见的选择。
人力资源管理外包是指公共部门将人力资源管理相关的活动交由外部专业机构或公司进行，以提高效率、降低成本和专注核心业务。
公共部门人力资源管理外包并非没有挑战。
在外包过程中，公共部门需面临一系列问题，如供应商选择、合同管理、质量控制、风险管理等。
有必要对公共部门人力资源管理外包问题及对策进行深入研究，以提升公共部门的管理水平和服务质量。
本研究旨在探讨公共部门人力资源管理外包存在的问题，并提出相应的对策，帮助公共部门更好地实施人力资源管理外包，提升管理效能。
1.2 研究意义公共部门人力资源管理外包是当今公共管理领域中备受关注的话题。
其意义主要体现在以下几个方面：通过外包人力资源管理，公共部门可以将精力更多地集中在政府的核心职能和业务中，提高工作效率和服务质量。
外包专业的人力资源管理服务可以帮助公共部门更好地管理人才，提升员工的绩效和满意度，从而提升整体组织的绩效。
外包人力资源管理可以有效降低公共部门的运营成本。
外包公司通常能够提供更具竞争力的服务价格，同时还能够通过规模效应和专业化管理降低成本，节约资源，提高效益。
外包人力资源管理还可以引入更先进的管理理念和技术，帮助公共部门跟上时代潮流，提高管理水平和服务品质，满足不断变化的社会需求。
研究公共部门人力资源管理外包的意义在于帮助公共部门更好地发挥政府管理的功能，提高服务质量和效率，降低成本，引入先进管理理念，推动公共部门的现代化转型和持续发展。
1.3 研究目的研究目的是为了深入探讨公共部门人力资源管理外包中存在的问题，并提出相应的对策。
通过研究可以更好地了解当前公共部门人力资源外包的现状，分析其优势和劣势，探讨外包对公共部门管理效率和绩效的影响。
公共服务外包的治理机制研究医疗保险外包的中美案例比较一、本文概述Overview of this article随着全球公共服务的改革与发展，外包作为一种有效的资源配置方式，在公共服务领域的应用日益广泛。
其中，医疗保险作为社会保障体系的重要组成部分，其外包治理机制的研究具有重要的理论和实践意义。
本文旨在通过对中美两国医疗保险外包的治理机制进行比较研究，深入剖析两国在外包过程中的异同点，以期为我国医疗保险外包的健康发展提供借鉴和参考。
With the reform and development of global public services, outsourcing, as an effective resource allocation method, is increasingly widely used in the field of public services. Among them, medical insurance, as an important component of the social security system, the research on its outsourcing governance mechanism has important theoretical and practical significance. This article aims to conduct a comparative study on the governance mechanisms of medical insurance outsourcingbetween China and the United States, and to deeply analyze the similarities and differences in the outsourcing process between the two countries, in order to provide reference and guidance for the healthy development of medical insurance outsourcing in China.本文首先对公共服务外包的概念进行界定，明确医疗保险外包的内涵和外延。
服务外包产业发展现状、面临的风险挑战及对策建议服务外包产业是指将企业的一部分或整个服务环节委托给外部机构或个人来完成，是国际经济交流和合作的重要方式之一。
以下是服务外包产业发展现状、面临的风险挑战以及对策建议：发展现状：1. 全球服务外包市场规模不断扩大，特别是在云计算和人工智能技术的推动下，许多新兴领域的服务外包需求不断增加。
2. 服务外包产业与各行各业密切结合，包括IT、金融、医疗、教育等行业，形成了产业链条。
3. 发展中国家成为服务外包的主要提供方，尤其是印度、中国、菲律宾等国家积极推动服务外包业务。
面临的风险挑战：1. 人才短缺：服务外包行业对高素质、多语种、多技能的人才需求大，但人才供给不够，导致服务质量下降。
2. 数据安全：服务外包涉及大量企业敏感信息和客户数据，数据泄露和安全漏洞是一个不容忽视的风险问题。
3. 质量控制：由于服务外包涉及不同地区、不同文化背景的服务提供方，质量控制成为一个重要挑战。
对策建议：1. 提高人才培养：加强高等教育与行业对接，培养更多与服务外包相关的专业人才，提高人才的综合素质。
2. 建立安全保障机制：加强数据安全法律法规的制定，完善数据保护和隐私政策，加强技术防护和安全控制。
3. 加强质量监管：建立行业标准和规范，加强对服务提供方的流程管理和质量控制，落实服务质量监管和奖惩机制。
4. 加强国际合作：与其他国家和地区加强服务外包产业的合作，分享经验和技术，共同应对风险挑战。
总之，服务外包产业发展前景广阔，但也面临一系列风险挑战。
只有通过提高人才培养、加强数据安全保障、加强质量监管和加强国际合作等手段来有效解决这些问题，才能实现服务外包产业的良性发展。
公共服务外包的国内外研究综述作者：倪昱来源：《辽宁经济》2019年第11期〔内容提要〕伴随着20世纪90年代以来中国公共服务市场化的进程，相关学术研究也逐步展开，政府购买公共服务、PPP（政府与社会资本合作）、民营化等理论都是近期研究热点。
公共服务外包作为公共服务新型供给模式之一，因有利于减轻政府财政负担，提高公共服务质量而被提出和运用，但实践中却屡屡发生逆合同外包、地方债务增多等不良现象。
对此，本文基于理论和现实原因梳理了国内外公共服务外包的相关问题、原因及对策，以期促进相关理论的深入研究。
〔关键词〕公共服务外包国外研究综述国内研究综述一、国外研究综述（一）关于公共服务外包的时代背景和理论渊源研究公共服务外包是民营化的主要方式，起源于新公共管理运动中公共服务市场化的实践。
20世纪70年代，在国家财政、管理、信任危机背景下开始于英国、美国、新西兰、澳大利亚的新公共管理运动作为政府改革的一种国际思潮，迅速扩展到其他国家。
萨瓦斯（Savas，1999）认为，新公共管理运动的理论基础是公共物品理论、公共选择理论、企业管理理论、新制度经济学等，由此他提出了民营化与PPP模式，该理论中系统的介绍了公共服务外包的过程。
萨缪尔森·保罗（Samuelson Paul A，1954）提出的公共物品理论中从公共物品的属性角度限定了公共服务外包的范围、成效等。
詹姆斯·布坎南（James Buchanan，1962）在“政府失灵”前提下提出公共选择理论，通过引入竞争机制减少政府垄断，从而达到有效的资源配置，这解释了公共服务外包存在的合理性；企业管理理论则为公共服务外包提供企业的管理理念和技术，包括绩效评估、合同管理、组织目标管理、技术创新等。
克里斯滕森（Christensen，2015）指出新制度经济学中的委托代理理论和交易成本理论是“合约失灵”的体现，其委托人与代理人之间的互动和交易过程容易出现投机主义等问题进而增加交易成本，这很好地解释了公共服务外包的影响因素、风险及规避等。
赫菲茨（Hefetz，2016）认为，在新凯恩斯主义经济学、新公共服务理论的指导下，美国等西方国家开始出现将公共服務外包运行不畅、不适合领域的外包陆续收回的“逆合同外包”现象，由此引发了公共服务外包的争议。
（二）关于公共服务外包的过程研究公共服务外包的过程研究，包括公共服务外包决策的影响因素、范围、对象、合同管理、外包效果等方面。
1.公共服务外包的决策影响因素。
公共服务外包决策受多重因素影响。
费里斯（Ferris，1986）提出市政府从收益—成本的角度作出外包决策：可能节约费用、财政压力明显和政治反对力量微弱。
阿根托（Argento D，2016）通过实证分析得出，地方政府的外包决策受地方管辖权的影响、外部利益相关者的参与有助于外包的使用，而服务提供商的有限供应则阻碍了外包的使用。
2.公共服务外包的领域和对象。
就外包的研究领域，萨瓦斯（Savas，1999）等人对多个国家进行环卫民营化调查得出，环卫服务民营化在效率、效益、公正性等方面都或多或少的强于政府部门。
但西蒙·切斯特曼（Simon Chesterman，2009）指出，在美国监狱私有化有很多反对的声音。
就公共服务外包的对象，萨瓦斯（Savas，1999）更加强调公共服务外包给私人机构。
而萨拉蒙（Salamon，2011）更加强调服务外包对象的多元化，包括社会组织等。
3.公共服务外包中的合同管理。
萨瓦斯（Savas，1999）在PPP理论中就合同承包提出从实施合同外包到监测、评估和促进合同履行的全过程研究。
特雷弗L.布朗（Trevor L. Brow，2003）通过量化研究得出，外包是否成功与政府的合同管理能力密切相关。
4.公共服务外包的效果分析。
该部分体现了支持者、反对者和“改良者”的观点，是公共服务外包研究中争议最大的部分。
一是支持者从引入市场竞争打破政府垄断、降低服务成本提高服务效率、优质服务供给促进公众满意等角度加以论证。
戴维·奥斯本（David Osborne，2000）通过地方政府的合同外包数据分析得出，大多数的公共机构对其承包商的表现感到满意，而且签订合同为地方政府节省了15%～30%的资金。
二是反对者和“改良者”认为公共服务外包成效差，可能伴有一系列风险和问题。
如公共服务外包存在寻租腐败和垄断竞争。
萨缪尔森·保罗（Samuelson Paul A，1954）指出，私人与政府代理人合谋压低公共物品转让提供权的价格；或者个人在获得公共物品供应的垄断权后，任意提高其消费价格。
再如公共服务外包存在劣质、低效、高成本。
霍奇（Graeme A.Hodge，2000）从成本、效率提高和质量改善三方面来衡量合同外包效果时发现，只是一些外包的服务实现了成本的节省，而成本节省并不必然带来效率提高或质量改善。
虽然有关外包成效争议不清，但学者杰弗里L·布鲁尼（JeffreyL.Brudney，2005）指出，在美国公共服务外包已经进入一个新的、意识形态较低的阶段（后外包时代），该阶段中私有化已经成为美国各州普遍接受的做法。
（三）关于公共服务外包问题优化的路径分析研究公共服务外包中存在的问题，即可能是政府自身或监管层面出现问题，也可能由承包者降低成本的“撇脂”行为导致亦或是归因于市场竞争的不充分，学者们对于其优化路径可分为以下内容。
1.加强政府内外监管。
几乎所有的国内外公共服务外包提倡者或者反对者都强调政府在公私合作中的监管职责。
杰弗里·L·布鲁尼（Jeffrey L.Brudney，2005）强调政府监管的“担保责任”在美国“后外包时代”的成功实践中具有重要作用。
2.实现公司专业化管理和市场规范化竞争。
该部分主要针对公共部门和供应商在合同运行中缺乏管理技术和能力的问题。
奥基夫（O’’Keefe，2015）强调提高承包商能力，在公私合作的复杂环境中会增加公司的交易成本。
博瓦德（Bovaird T，2016）则强调加强政府和承包商之间的协作，可通过信息的相互交换、目标的微调和信任等方法提高长期绩效，完善市场竞争性招标、战略委托、总承包、内包等手段来推进公共服务外包发展。
总之，国外有关公共服务外包的研究纵向体现整个外包研究过程，横向包括不同学科，不同国家，不同外包领域、理论和实践，微观和宏观等研究角度。
二、国内研究综述（一）关于公共服务外包的概念和范围研究1.公共服务外包的概念。
国内关于公共服务外包的概念基本没有分歧。
李传军（2007）认为，公共服务外包是将政府承担的公共服务所有权的项目对外承包给私人部门、非营利组织或委托给其他政府来提供，并以法律合同的形式明确提供服务的质量和数量标准，监督合同的执行。
陈振明（2011）认为，公共服务外包是政府购买公共服务中的一种形式，公共服务合同外包和公共服务外包无异，只是前者更加强调合同的契约形式。
PPP和民营化主要强调和私人社会资本的合作，且相较于其他概念相对忽视了政府主导作用和政府所有权主体的特征。
2.公共服务外包的范围。
虽然学界关于公共服务外包的范围没有统一定论，但是学界对于核心公共服务内涵的认识还是比较一致的。
许彩霞（2014）认为，从承包者的能力来划分。
魏娜（2015）认为，按照公共物品的非排他性和非竞争性来划分。
张鲁萍（2017）指出，虽然具体考虑外包范围难以穷尽，但是可以通过“负面清单”的方式列为公共服务外包的禁区（警察、军队等），为各地公共服务外包提供较为统一的指引。
（二）关于公共服务外包的背景和理论基础研究1.公共服务外包的背景。
公共服务外包大约在20世纪90年代伴随着中国公共服务市场化过程产生，直接动因是全球化政府改革的浪潮和中国加入WTO的市场化推动，宏观政策是改革开放和政府转型。
2.公共服务外包的理论基础。
中国公共服务外包的理论基础除了运用新公共管理运动的理论前提，包括公共物品理论、公共选择理论、企业管理理论等以外，许多学者还结合了其他理论。
一是陈振明（2002）从新公共服务理论角度评价公共服务外包，他认为登哈特夫妇的理论从产生起就试图取代“新公共管理”。
二是李传军（2007）从本土化服务型政府理论出发，主张政府责任和服务行政。
三是叶响裙（2014）从治理理论角度强调公共服务多元主体供给模式，公共服务外包作为协作治理的一种方式得到提倡。
（三）關于公共服务外包的合理性研究1.创新公共服务供给模式。
彭积敷（2005）指出，环卫服务外包作为提供准公共物品的新型供给模式，引入了竞争机制，提高了供给效果和质量。
2.提高行政效率和回应性。
陈振明（2011）认为，由于私营部门存在强有力的诱因机制，能够使公共服务的提供更有效率、更高的质量，而且更具回应性。
3.促进政府职能转变。
韩清颖和孙涛（2019）基于公共服务购买案例发现：从整体而言，公共服务购买是有效的。
4.增加社会公平价值和参与。
王卫（2010）通过对珠江三角洲街道实践调查得出基层政府与公民之间建立多方面的合作关系，促进公共参与，这为公共资源的分配政策增加社会公平的价值，在公众中释放出一种信任感。
（四）关于公共服务外包的风险性研究目前，政府购买公共服务领域出现了一些“逆合同外包”的“空心化”问题，即公共服务劣质低效、腐败滋生甚至引发新的政府信任危机，2016年魏则西事件就是一个例子。
事件中魏则西用生命揭示了医院科室外包乱象，特许经营细则缺乏以及莆田系的权力寻租等一系列问题。
下文就此分析了公共服务外包存在的具体问题、原因和对策。
1.关于公共服务外包存在的具体问题研究。
一是公共服务外包存在寻租腐败。
孙学玉（2005）指出，合同出租为腐败提供了温床，政府监督承包商执行合同的交易，成本上涨也是个头痛的问题。
梁平和包晗（2017）指出，公共服务外包中的寻租风险体现在政府的设租和生产商的寻租两方面。
二是公共服务外包存在劣质低效、脱离服务价值的问题。
徐姝（2011）指出，合同双方外包中由代理问题所产生的双方目标的不一致、信息不对称所导致的逆向选择、承包商的机会主义行为，以及环境不确定中的偶发事件等都将对外包价值的实现产生重大影响。
叶林（2018）指出，广州环卫保洁市场化在提高效率、节省财政开支等目标未达到的情况下，广州环卫服务市场化遭遇“回潮”。
三是存在公共服务“甩包”问题，主要是指政府甩包。
陈奇星（2012）指出，政府公共服务外包不是“甩包袱”“撂挑子”，不是将政府不愿做、不便做的事情转给市场和社会来完成。
更有学者卞广春（2016）直接以公共服务外包不是“甩包”为题加以研究。
2.关于公共服务外包产生问题的成因研究。
公共服务外包产生问题的成因可用委托代理理论中存在的逆向选择、败德行为和不完善契约来解释，表现在市场、政府、承包者三方面不同主体的内容。
