新形势下湖南省国有林场建设面临的困难与对策

｜‘２１‘　２期　＋５＾　中＾尊王调叠托埘　０　汀Ｒ＾ＬＳ　，Ｉ丑Ｆ　ｔ￡ＳｒＤ『ｖ　Ｂ　ｙ＾ＮＤ　ＰＩ　Ｖｄ　２ｌ　Ｎｏ．２　．２００２　新形势下湖南省国有林场建设面临的困难与对策‘　

李玉平　（湖南省国有林场和森林公园管理局，湖南长沙４１０００７）　

摘要：随着新形势下生态环境建设日趋受到重视，国有林场经营性质正在发生深刻变化。从　湖南省国有林场的现状出发，强调了国有林场在生态环境建设中的重要地位和作用，分析了目　前面临的各种矛盾、冲突和困难，并提出相应的对策。　关键词：国有林场；生态环境；发展对策　中图分类号：Ｆ３０７．２６文献标识码：Ｃ文章编号：１００３—６０７５《２００２）Ｏ２—２４一Ｏ３　

国有林场是重要的产业建设和生态保护基地，　是林业的重要组成部分。它的发展状况如何，不仅　直接关系到林业两大体系的建设，而且直接影响到　整个社会经济的可持续发展　随着新形势下生态环　境建设日趋受到重视，怎样看待国有林场在生态环　境建设中的地位和作用，林场存在的困难和问题，如　何加强扶持和建设，确保国有林场健康发展，是我们　必须关注和解决的问题。　１在生态环境建设中的地位和作用　湖南省现有国有林场１７７个，经营总面积７７　５２　万ｈｍａ，其中林业用地７１　６万ｈｍ２，占全省林业用地　的５％．森林活立木总蓄积３　３２２．４　，占全省森林　活立木总蓄积的ｌ３％，森林覆盖率８１．５％　国有林　场自建场以来，经过广大干部职工艰苦奋斗，林场建　设取得了很大成绩：累计人工造林７６．６７万ｈｍｚ，生　产木材ｌ　４２０万ｍ３，楠竹ｌ　２亿根，上交国家税费２０　亿元，修建公路３　８５０ｋｉｎ．防火线３．２万ｋｍ，防火了　望台２２０座，建各种小型电站２８座，总装机容量　３２　０００ｋｗ，森林公园接待游客２　５００万人次，创产值　２５亿元，为国家、社会作出了巨大贡献。特别是随　着国家对林业主导需求的变化，国有林场在生态环　境建设中的地位和作用日趋重要，社会和生态效益　日趋明显　全省ｌ７７个国有林场主要分布在长江流　域的湘、资、沅澧四水、洞庭湖区及珠江流域的武水　和一些大中型水库周围，林场内建有国家级、省级森　林和野生动物类型自然保护区ｌ６个，森林公园５１　个，其中国家级森林公园２２个，拥有天然阔叶林、水　源涵养林、风景林、特殊用途林２８多万ｈｍ　，对堤护　自然生态环境和物种资源、改善农牧业生产条件、调　节气候、涵养水源、防止水土流失、保证大中型水库　的安全、提高人民的物质文化水平都作出了重要贡　献。５０ａ的建设充分说明，国有林场在生态环境建　设中有着重要的地位和不可替代的作用。　１）国有林场已成为本地区的林业主体，是生态　建设的前沿阵地，荒山绿化的先锋，也是一块保护水　土、涵养水源、保护母亲河的重要阵地。湖南国有林　场用占全省５％的林业用地，提供了全省１３％的森　林蓄积，保持了最完整、最集中的森林资源，在湘、　资、沅、澧四水和洞庭湖区形成了片片绿色明珠。　２）国有林场为生态环境建设起到了示范和模　范带头作用。一是高山、远山及荒山荒地的绿化，　“有场就有林”；二是国有林场长期以来积累了雄厚　的生产技术和管理经验，营林生产质量有目共睹，许　多窗口工程、样板工程都集中在国有林场，能引导本　地区生态林建设向规范化、合理化和科学化方向发　展；三是国有林场在运用、推广林业科技成果方面起　到了推动作用，一些新树种、新技术和新措施一般首　先是在国有林场应用推广，取得经验和形成一定规　模后再逐步推开。　３）国有林场旅游资源的开发可缓锯生态林建　设压力，并为生态环境建设开辟了新的途径。开展　森林旅游，能改善当地招商引资的环境，繁荣地方经　济，在树立地方经济环境形象中有着特殊的作用。　２面临的困难　几十年来，湖南省国有林场建设虽取得了很大　・收璃日期：２呻１一ｎ一仉　作者倚夼　孛玉平（１９７１一）．男．湖南套同人，ｘ－ｔ￣．师，主要从事耳有替埒和森张套目蕾理工作。　・２４・

　维普资讯 http://www.cqvip.com ２００２年第２期　孝玉平：新形势下湖南省国有捧场建设面临的困难与对策　的成效，但随着社会主义市场经济的建立，特别是国　家对生态建设的重视，林业由单项产业功能向社会　公益事业等多功能的转变，国有林场原有计划经济　体制日益显得不适应，经济状况普遍较差，保护资源　与自下而上需求、生态受益与无偿奉献及经济发展　与落后生产力的矛盾越来越突出，面临着许多困难。　２　１基础设施差，管护难度大　国有林场大都是在２Ｏ世纪５Ｏ、６０年代集体不　愿经营的高山、远山和荒山荒地的基础上建立起来　的，许多是“帽子林场”。由于林地分散、战线长，周　边侵蚀国有林场利益现象时有发生，林政管理难度　大；恶劣的自然地理环境，加上资金的短缺和国家的　许多基础设施建设辐射不到林场，一些林场无力开　展基础设施建设和添置生产生活设备；交通运输、通　信照明、子女上学、住房医疗、森林防火、病虫害防治　设施等建设得不到改善；特别是少数林场场部至今　还不通公路、不通电、缺饮水；许多林场还存在着大　量危房，总面积共达３３９　７６８ｍ　，严重地威胁着林场　职工的生命财产安全，影响着林场的稳定和发展。　２．２结构单一，经济贫困　由于国有林场建场的初衷是绿化荒山荒地，改　善生态环境，在树种选择上很少考虑今后的经济效　益，更没有考虑今后市场的竞争，导致了树种和林种　结构单一，产业升级缺乏基础和后劲。到目前为止，　树种仍以杉、松为主，其中杉木占林地面积的６８％，　占森林蓄积的７Ｏ％　产业结构主要为造林绿化和　术材采伐，其它产业刚刚起步，即便有一些多种经营　项目，也很难成为替代型产业，甚至有的项目由于经　营不善成为林场经济发展的严重包袱。特别是近几　年来，木材市场持续疲软．由卖方市场转为买方市　场，加上国家各种生态建设工程上马，木材生产计划　逐年调减．林场经济陷人从未有过的低谷，亏损场逐　年增多，债务日益繁重，许多林场不能及时发放职工　工资，极少数林场连职工维持基本生活都相当困难，　仅靠贷款发基本工资，生产资金几乎没有。据统计，　２０００年全省国有林场总收人为５．１亿元，其中木材　收人为２　７亿元，占５３％，全年国有林场总的净利　润亏损３　９６８万元；亏损的国有林场共１３５个，占全　省国有林场的７６．３％；有１３３个林场不能及时发放　职工工资，有的只发工资颧的１Ｏ％～２Ｏ％，还只能　发几个月，有的多年来每年只能发１～２个月，有的　甚至几年都没有工资可发；全省林场累计负债　４１　８９６．５万元，有些林场全年的收人还不够还银行　利息，更不要说为职工买养老保险了，许多干部职工　为此后顾堪优和情绪低落。　２．３投入不足．补偿未到位　改革开放后，国家调整政策，赋予国有林场生　产、计划、产品经营、财务等自主权，让林场自主规　划、自主经营、自主发展、自负盈亏，这些政策一定程　度上调动了国有林场生产经营的积极性，有利于适　应市场经济发展，但国家对林场的投人政策，却呈现　下降的趋势。据统计，“二五”期间，国家年平投资　３８０万元．“三五”期间年平投资６０Ｏ万元，“四五”期　间年平投资６８６万元，“五五”期间年平投资５７６万　元，并从此日渐减少，到２０００年只有３９０万元，不到　每年全省国有林场基本建设投资８　４８０万元的５％，　加上县市配套资金不能及时到位，一些林场生产建　设所需资金严重不足。特别是近几年来，国家对生　态林建设的重视，木材限额采伐计划逐年减少，而一　些重点生态工程项目也很少向国有林场倾斜，分类　经营从１９９５年就开始，补偿资金却迟迟不能落实。　我省已全面完成国有林场分类经营规划，对一些林　场作了挂牌界定，并作了相关的生态林建设、商品林　建设和转产项目规划。现主要问题是启动资金严重　不足，影响了规划的执行和实施。　２．４林场内外包袱多，负担重　一是职工人数多。由于林场较长时期实行自然　增长的招工方式，加上每年都有大中专院校的毕业　生和军队转业军人分到林场，使得职工人数不断增　多，全省国有林场现有职工５１　４５０人，与１９８０年相　比，增长了近一倍，特别是一些条件稍好的林场，还　在不断的增加人员。二是退体职工逐年增多．养老　保险无力支付。全省国有林场共有离退休职工　１３　２５８人，占职工总人数的２５　８％，每年需７　４８５．３　万元退休工资，许多林场无力支付，而社会统筹养老　保险由于政策不顺，还不能很好的落实。全省国有　林场参保职工２１　５６２人，占职工总数的４２％，还有　近半数的林场和职工投有参加养老保险，即便是已　参保的林场．由于社保部门的变动，也面临着断保和　养老保险费发放不到位的危险。三是林场办社会的　现象没有解决好。林场除搞好自身生产建设、安置　职工外．还承担了许多应该由社会管理的职能，包括　公安派出所、学校、医院、林业工作站、木材检查站、　代管乡、村及其它社会支出。四是不合理社会摊派　・２５・

　维普资讯 http://www.cqvip.com ２００２年第２期　中南林业＿弭圭规划　多。一些地方由于地方保护主义，不是给予林场扶　持，而是索取，要求林场支付各种名目的摊派和捐　款，更有甚者，为了增加当地财政收入，想方设法向　林场征收国家明令禁止的各种税费，有的地方硬性　规定林场每年要向财政上缴利润。这些都严重地影　响了林场的发展，影响了林业事业的有序进行。　３制订相关政策和措施　１）研究和制定扶持政策，增加资金投入，推动　国有林场分类经营尽早实施。国有林场实行分类经　营．关键一点就是生态补偿必须到位，否则分类经　营、结构调整乃至整个生态建设计划将成为一句空　话。湖南国有林场现规划生态公益林４４．１３万ｈＷ，　按每公顷每年３００元计，每年至少需１．３亿元的生态　建设费，这笔资金如果没有落实或到位不足，已出台　的各种规划和方案将无法实施，生态林的建设和保　护无法得到保障。因此．政策的制定和资金的落实　已刻不容缓，建议中央和省将国有林场生态林建设　列入财政预算．或者根据谁受益、谁补偿的原则，由　受益者支付给经营者补偿金。对那些受益主体不明　确的重点生态公益型林场，政府应视为重点工程按　项目进行投资和管理。　２）调整各类林业基金的使用管理，投放资金尽　可能向国有林场倾斜。一是争取国有林场的项目投　资，实行单列，重点倾斜，如封山育林、退耕还林、护　林防火、长防林以及国债资金等，优先满足国有林场　生态林的培育与保护；二是国有林场征收的国有林　育林基金，应用之于林场，至少将其中７（】％返回林　场，用于营林生产，防止随意调配和挪作它用；三是　

・２６・　增加对国有林场造林专项的投入，纳入国家林业基　本投资计划，实行计划单列，带帽下达。　３）增加扶持力度和额度，确保生态型国有林场　尽早脱贫。目前我省仍有５８个生态型贫困林场脱　贫项目没有启动建设．这些林场如果不能及时摆脱　贫困，不仅影响到全省国有林场的发展，而且关系到　全省林场大部分生态公益林的保护和国有林场的稳　定。因此．希望中央和省加大对生态型国有林场的　扶持力度和额度，每年确保１５个生态贫困林场启动　脱贫项目。　４）大力发展森林旅游，加快森林公园建设步　伐。建设森林公园、发展森林旅游是保护生态环境、　造福子孙的社会公益事业，同时也是林业最大的第　三产业和朝阳产业。一是希望中央和省出台森林公　园管理方面的法规，让各级林业主管部门和森林公　园在维护公园台法权益、理顺各方面关系时有法可　依；二是希望出台一些给予森林旅游大力扶持的实　质性优惠政策，如财政、税收、物价等方面的政策。　５）采取有效措施，理顺各种关系　①国家应高　度重视国有林场生态林建设，把国有林场的分类经　营纳入政府行为，研究解决国有林场遇到的困难和　问题；②尽快落实国有生态林建设资金，加速生态　林建设；③制定优惠政策，刺激人工用材林发展，以　减轻生态林压力；④减免国有林场的各种税费，特　别是一些不台理的税费应坚决取缔；⑤从财力和政　策上帮助解决国有林场职工的养老保险问题，解决