制定完善法规正确行使行政处罚权
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制定完善法规正确行使行
政处罚权
××市人民政府于××年月日颁布了《××市城市管理相对
集中行政处罚权试行办法》(第号令),自××年月日起
实施。相对集中行政处罚权是深化城管体制改革、提
高城市管理水平的重大举措,也是市委、市政府交给
执法部门光荣而艰巨的任务,该办法实施以来,市行
政执法支队及各区行政执法大队依照办法开展了大量
的工作,取得了明显成效。然而在工作中,我们也发
现由于该办法中部分条例规定的执法范围、职责不明
确,甚至无法可依,导致出现执法盲区及执法难作为
的状况。主要表现在以下四个方面:
一、《××市城市管理相对集中行政处罚权试行办
法》第三章中“对违法建筑物、构筑物逾期不拆除的,
经市、区人民政府批准,由执法局组织强制拆除”的规
定无法可依
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首先,《中华人民共和国行政处罚法》明确规定:
“行政机关对当事人实施行政处罚必须遵循的法定程
序,对当事人逾期不履行行政处罚权决定的,由作出
行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行”。该
法律第三条第二款还规定:“没有法定依据或者不遵守
法定程序的,行政处罚无效。”其次,《中华人民共和
国城市规划法》第四十二条规定:“当事人对行政处罚
决定不服的……逾期不申请复议,也不向人民法院起
诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申
请人民法院强制施行”。以上法律明确规定行政机关没
有强制执行权。《××市城市管理相对集中行政处罚权
试行办法》作为政府令只是规章,其制定的前提是不
得与国家法律、法规相抵触,因此其规定的行政执法
局强制拆除当事人的违法建筑无法可依。建议修改为:
“……逾期不拆除的,经市、区人民政府批准,由行政
执法局依照法定程序和有关法律、法规的规定,申请
人民法院强制执行。”
二、《××市城市管理相对集中行政处罚权试行办
法》第十五条关于违法行为人承担拆除违法建筑的费
用的规定无法可依
×××区城建监察队伍自年成立以来,依法拆除了
上百万平方米违章建筑,但从未向违建人收缴过拆除
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费用。即使在给当事人的自拆通知书上注明其应承担
的费用,实际工作中仍无法操作。一是《××市城市管
理相对集中行政处罚权试行办法》第二章第十三条规
定:“省……人民政府所在地的市人民政府……的规章
可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类
和幅度的范围内作出具体规定。”而要求违法行为人承
担拆除违法建筑的费用的规定不在有关法律的给予行
政处罚的行为、种类和幅度的范围内,因此《××市城
市管理相对集中行政处罚权试行办法》没有法律依据;
二是《城市规划法》第四十条明确规定:影响城市规
划,尚可采取改正措施的,由县以上地方人民政府城
市规划行政主管部门责令限期改正,并处罚款。因此
收缴拆除费用显然是缺乏法律依据的。《××市城市管
理相对集中行政处罚权试行办法》第十五条的规定在
行政执法实践中是很难操作到位的。即使申请人民法
院强制执行,法院依照什么法律、法规追缴拆除费用
呢?
三、《××市城市管理相对集中行政处罚权试行办
法》第二条所确定的适用范围不够明确,容易造成执
法管理上的“盲区”
《××市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》
第二条规定:“本办法适用于××城区范围。”×××区地
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处城郊结合部,至今仍有很多集体土地,那里的人们
仍不同程度的保留着自给自足的生产方式,对农村集
体土地上的建设行为,适用的法律依据仍为江苏省《村
庄和集镇规划管理条例》。随着乡、镇改为街道办事处
以后,原乡、镇依照上述条例享有的行政执法权因改
为街道后而丧失。区城建监察大队合并到行政执法局
以后,按照规定只能在“城区范围”执法,这就使农村
地区成为行政执法管理的“盲区”。近年来,农村违法
建设屡禁不止,特别是有不少村民小组和村委会,擅
自将集体所有土地出租给外来人员、私营业主建居住
房、出租房、营业用房、办公用房和厂房。一些建房
人受河西地区征地拆迁获得补偿的影响,纷纷抢建房
屋建筑,以求在今后的拆迁中获得高额补偿,并非实
际利用所建房屋发展生产。因此,这些房屋大多是未
经规划和用地许可、没有正规建筑设计、由无施工资
质的土建队伍偷工减料所建的简易房,建设过程中履
出工伤事故,工程质量根本没有保障。如果让这些地
方成为城市规划建设管理执法工作的盲区,后果将不
堪设想。
建议将《××市城市管理相对集中行政处罚权试行
办法》第二条改为“本办法适用于××市鼓楼区、玄武区、
白下区、建邺区、秦淮区、下关区、栖霞区和×××区