小城镇规划编制与实施评价体系研究

45【摘要】针对当前小城镇规划编制与实施中存在

的问题，从既有利于提高规划编制的科学性和可

实施性，又有利于促进城镇可持续发展和“三农”

问题解决的角度，提出了一套相对完整的规划编

制与实施的评价指标体系及评价等级标准，并对

指标权重系数的确定、评价结果的状态方程输出

等做了简要的说明。

【关键词】小城镇规划；评价；权重；方程

APPRAISAL SYSTEM ON FORMULATION AND

IMPLEMENTATION OF SMALL TOWN PLAN-

NING

RONG Xiwu; LI Tie; ZHAO Rongshan

ABSTRACT: Aiming at the problems in the formula-

tion and implementation of small town planning, this

paper proposes a complete appraisal index system

and hierachical appraisal standards which will help

improve the scientificness and feasibleness of plan

formulation, accelerate the sustainable development

of small towns, and solve the problems of agriculture,

countryside and farmers. Then it briefly states the

evaluation of index weight and the equation of results.

KEYWORDS: small town planning; appraisal;

weight; equation

目前我国小城镇规划中存在着的种种矛盾和

问题严重制约了小城镇的发展。其中有规划编制

方面的，也有规划实施方面的，具体表现为：规

划编制质量差，建设不按经编制批准的规划实

施，前后两轮规划严重脱节，不同编制阶段的规

划互不衔接，前一轮规划的经验教训不能及时反

馈吸收并为优化下一轮规划服务，由此大大削减

了其对小城镇建设的指导意义。造成上述问题的

原因之一就在于没有一套科学的评价标准来对规划编制及实施效果进行考量，并以此对规划的编

制者与实施者给以指导和约束。为了尽快解决上

述的诸多问题，使小城镇规划发挥其应有的作

用，建立一套科学的小城镇规划评价体系就成了

摆在我们面前的一项迫切任务。

１ 构建小城镇规划编制与实施评价指标体

系

目前，小城镇规划评价存在的问题主要有：

机构的组织形式和运作方式随意性大；评价标准

不够科学；规划评价大多较笼统，缺乏具体的可

操作性的结论。对此，笔者认为小城镇规划评价

可采用定性与定量相结合的办法，从规划编制、

规划实施和综合评价三个方面对规划成果进行考

量，以促进规划指导性和可实施性的提高；同时，

增强规划编制单位的自律、自检意识，并进而引

导规划政策的改革和完善。为此，构建如下的规

划评价指标体系。

１．１ 基本原则

（１）可操作性原则。指标的选取应便于操作，

易于获取评价所需的数据。

（２）综合单项兼顾原则。指标体系应全面反

映规划编制与实施等各个方面的情况。

（３）相关分析和层次分析并重原则。小城镇

是一个复杂的系统，其评价指标体系应尽可能准

确反映各个指标对规划的编制及其实施的重要程

度以及它们之间彼此的关联度。

１．２ 评价方法

（１）相关分析和层次分析相结合。小城镇规

划编制与实施评价的内容多且涉及面广，评价指

标的选取需要考虑的因素也非常多，故该研究采小城镇规划编制与实施评价体系研究

荣西武 李 铁 赵荣山

【作者简介】

荣西武（１９７１－），男，中

国农业大学经济管理学院

工程师，博士研究生。

李铁（１９５５－），男，中国

小城镇改革发展中心研究

员，博士生导师。

赵荣山（１９５０－），男，河

北农业大学城乡建设学院

教授，硕士生导师。

【修改日期】２００５－０９－１２【文章编号】１００２－１３２９

（２００５）１０－００４５－０３

【中图分类号】ＴＵ９８４

【文献标识码】Ａ荣西武 李 铁 赵荣山小城镇规划编制与实施评价体系研究小城镇规划

46Small Town Planning

VOL.29 NO.

10 OCT.2005２００５

年　第２９卷　第１０期用相关分析和层次分析相结合的方法，建立树状

的关系结构，运用目标层次分类展开法，将目标

按逻辑分类向下展开为若干子目标，再把各个子

目标分别向下展开成分目标或准则，依此类推，

直到可定量或可进行定性分析（指标层）为止，使

选取的指标既有层次性又有相关性。

（２）咨询验证法。首先，调查了解当前小城

镇规划编制与实施存在的问题，剖析其产生原

因，遵循指标体系的构建原则初步设定评价指标

体系。其次，选择熟悉社会经济发展水平和规划

建设发展趋势的专家组成咨询团。专家们在充分

审阅相关资料前提下，分别根据各自认可的各指

标的适合性及重要性给出其相对标度；再根据各

专家的评定结果，汇总、分析，初步筛选出可取

指标。最后，征求有关政府行政主管部门意见，同

时向社会公示，听取各界群众的意见。在集思广

益的基础上对指标体系的设定做出必要的调整，

并进行实例分析，验证指标体系的合理性和科学

性。在上述系列工作基础上，最终确定评价指标

体系。

１．３ 规划编制评价指标体系

（１）规划编制的规范性。主要对规划成果的

表达、编制依据及规划编制单位资质的可靠性等

方面进行评价。包含８个评价因子：编制或修编

理由的充分性；编制者资质是否合格；规划编制

程序是否规范；编制依据是否可靠；编制选用的

技术标准是否恰当；规划编制的质量保障措施；

成果表达是否合格；规划方案的公示情况。

（２）规划编制的科学合理性。主要从工程技

术和规划的社会性等角度来评价规划方案在实际

建设中的可行性。包含５个评价因子：规划与现状

的兼容性；减免规划实施过程对环境的负面影

响；规划能否促进“三农”问题的解决；规划成

果的节地情况；规划对小城镇和村庄建设发展的

引导作用。

（３）规划成果的经济性。主要从经济学角度

判断规划是否符合城市经济实力，是否能为当地

发展创造更多的经济机遇与效益等。包含３个二

级评价因子：规划方案是否符合当地的经济条

件；规划方案实施的投资－效益分析；方案分期

实施的技术经济分析。

（４）规划成果的地方性。主要是从规划是否

体现小城镇的伦理观念、审美情趣等地方特色方

面评价。包含２个二级评价因子：　规划成果与当

地民俗和历史传统的兼容性；规划成果与地方特

色风貌的融合性。

（５）规划成果的创新性。主要是对编制技术、规划实施对策等的创新性进行评价。包含

３个二级评价因子：规划编制技术的创新；规

划理念的创新；规划实施对策的创新。

（６）规划成果的前瞻性。主要从规划方案

对未来和世界城镇体系接轨及经济全球化等的应

对方面来评价。包含３个二级评价因子：规划

对小城镇发展方向的战略分析；规划对区域影

响的考虑；规划对未来城镇发展环境变化的分

析。

１．４ 规划实施评价指标体系

规划实施评价是指规划方案批准实施后，由

规划编制单位的项目负责人与规划管理单位的相

关执行人联合组成规划跟踪调研小组，对规划运

行情况及实施后的效果进行综合评定，其评价可

从以下几个方面进行：

（１）规划实施措施的有效性。包括４个二级

评价因子：建设资金的支持情况；规划实施的法

律支持情况；政策支持情况；管理制度支持情况。

（２）规划实施过程的合理性。包括４个二级

评价因子：项目建设的先后顺序是否合理；规划

实施时序的合理性；规划实施监督机制运作情

况；规划落实情况信息反馈的及时性。

（３）规划实施的成功程度。主要是对规划方

案落实情况进行评价。包括３个二级评价因子：

规划成果的实施率；规划成果的优化；对小城镇

发展规划修编的贡献。

（４）规划实施对当地环境所造成影响。主要

是对规划实施过程中所产生的环境变化进行评

价。包括３个二级评价因子：规划实施期间污染

物的排放量变化；对环境造成影响的时空范围；

区域生态环境质量的改善情况。

２ 确定指标的权重系数

权重系数的大小具有较强的导向性，它不仅

直接影响评价结果，而且还会对小城镇的发展方

向和规划的编制重点产生重大影响。该评价体系

中权重系数确定的基本方法是：由熟悉社会经济

发展水平和规划建设发展趋势的专家组成评审

团，在充分审阅相关资料和进行必要的实态观察

的前提下，根据心理学家提出的“人区分信息等

级的极限能力为‘７士２’的研究结论”，引入五

分位的相对重要的比例标度，请专家根据各自认

为的各个指标的重要性给出其相对标度，构成一

个判断矩阵Ｂ，当多个专家分别给定判断矩阵，且

分别通过一致性检验后，运用几何平均法将专家意见综合平均，即可得到最终的指标评价判断47矩阵，再通过以下方法计算出指标权重。

第一步：计算判断矩阵Ｂ每一行元素的积Ｍｉ：

Ｍｉ＝∏ｂｉｊｉ＝１，２，３……ｎ

第二步：计算各行Ｍｉ的ｎ次方根值：

ｉｉ＝１，２，３……ｎ

式中，ｎ为矩阵阶数。

第三步：将向量（２，……，Ｈｉｊ×（等级）ｉｊ［ｈ］＋

Ｔｊ　×　（等级）ｊ　＝　ａＡ　＋　ｂＢ　＋　ｃＣ　＋　ｄＤ（ｊ　＝　１，２，３……ｎ）

式中，Ｅ为综合评价结果，Ｔｊ　为第ｊ个评价指

标及该指标的权重系数（这时指标统一编号，且不

再区分核心指标和普通指标），（等级）ｊ为第ｊ个指

标的评价等级。　ａ、ｂ、ｃ、ｄ分别为各个指标评价

等级Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ　的权重系数之和，且　ａ＋ｂ＋

ｃ＋ｄ　＝１００。各个指标的权重系数是在单项评价

中已经确定的权重系数的基础上，再根据两个评

价方面在综合评价中的重要性系数转化而来。

３．３ 评价结果的标准

评价结果的标准由单项和综合两部分组成。

根据等级状态方程中核心指标和普通指标所得Ａ、

Ｂ、Ｃ、Ｄ权重系数累计值大小，再依据不同类型

小城镇的不同特点和各地经济发展的具体情况分

别确定不同区域、不同类型小城镇规划的评价结

果标准。

４ 评价体系特色该评价体系的特色主要体现在四个方面，一

是将评价指标根据其重要性程度分为核心指标和

普通指标两类，这既使得规划评价的结果更为直

观，又能够有效发挥其对规划的导向作用。二是

权重系数的确定采用咨询验证和层次分析相结合

的方法，增加了指标权重的科学性。三是将每一

个指标的评价等级标准分为四级，但只给出其中ｎ

ｊ＝１

ｊＷｉ＝