有关“单独两孩”政策热点问题解读
【问一】单独两孩政策具体适用于哪些人群？（独生子女界定有所调整）
答：单独两孩政策具体适用于：一方为独生子女且只有一个子女的夫妻。具体包换三层意思：
1.夫妻一方为独生子女；
2.申请人只生育或依法收养1个子女；
3.再婚家庭申请者按再婚家庭再生育情形办理。
独生子女界定问题。根据省人大常委会法制工作委员会《关于请求<广东省人口与计划生育条例>应用中有关具体使用问题进行解释的函的答复》，独生子女是指夫妻生育或者合法收养的唯一子女，既没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡｛这是根据《国家卫生计生委关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于调整完善生育政策的意见〉的通知》（国卫指导发〔2014〕1号）中对独生子女作的界定，是全国统一的｝。根据上述独生子女的界定，下列情形均可认定为独生子女：
1.本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹（含
事实婚姻）；
2.本人申请生育时同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹均已死亡，且没有存活的子女（含事实婚姻）；
3.本人为养父母依法收养的唯一子女（办理了收养证）；
注意：
1.单亲母亲或单亲父亲抱养的子女不能认定为“独生子女”。
2.再婚家庭因情况较复杂，国家卫计委将会对此进行进一步的明确，估计政策会从宽，请耐心做好群众的解释工作。
【问二】单独两孩的实施时间何时计算？（省人大决定通过决定为准）
答：全省统一以2014年3月27日，即省十二届人大常委会第七次会议通过的《广东省人民代表大会常务委员会关于修改<广东省人口与计划条例>的决定》这个日期作为单独两孩实施时间。
【问三】广东省“单独两孩”政策是否城乡统一实施，有无设定生育间隔？（没有生育间隔）
答：全省单独两孩政策按照…城乡一体、一步到位?的原则，不分户籍、不分地域、不限年龄，稳妥扎实有序地统一实施。
【问四】单独两孩政策实施前后，对生育行为如何处理？（抢生处罚，抢怀补办手续）
答：（一）2014年3月27日前已经怀孕但尚未生育的单独夫妻，应于2014年6月30日（含6月30日）前依法申请补办再生育审批手续；6月30日以后未补办审批手续的，按省《条例》第63条第二款征收2%的社会抚养费。
（二）不符合原省《条例》规定，在2014年3月27日前已生育的单独夫妻，按照生育行为发生时省《条例》规定处理。
【问五】符合单独两孩政策的夫妻如何办理再生育申请？
答：按照省《条例》规定，生育第二孩的法定程序是先向女方户籍地人口计生部门提出申请，经批准后才能怀孕。
（一）所需材料：
1.夫妻双方身份证、户口簿、结婚证原件及复印件；
2.第一个孩子出生医学证明原件及复印件；
3.女方近期孕检证明（已怀孕的请提供怀孕证明）；
4.广东省计划生育服务证原件和复印件；
5.独生子女一方父母户籍所在地街镇人口计生部门出具的属于独生子女的证明材料（如果独生子女父母已享受了独生子女父母奖励的，资料可从简）；
6.《再生育一个子女审批表》。
（二）办理流程（对资料完备的，市局建议25个工作日内完成）
1.填表。申请人携带上述资料到女方户籍所在地村(居)民委员会提出申请，填写一式四份的《再生育一个子女申请表》。
2.初审。有工作单位的，应先将填写好的《再生育一个子女申请表》交其所在单位加具意见后，再分别交男、女方户籍所在地村(居)民委员会审核并加具意见；无单位的，直接将《再生育一个子女申请表》交男、女方户籍所在地村(居)民委员会审核并加具意见。村(居)民委员会接到申请人的《再生育一个子女申请表》后于3个工作日内加具意见，并将加具意见的《再生育一个子女申请表》连同申请人其他证明材料在5个工作日内送交到女方户籍所在地街镇人口计生办审批（如果女方户籍所在地暂未放开单独两孩政策，男方户籍为我省，可在男方户籍地计生部门办理）；
3.审批。女方户籍所在地街镇人口计生办接到《再生育一个子女申请表》后应在10个工作日内审批，审批后及时将《再生育一胎子女申请表》发还村(居)民委员会，并在审批完结后5个工作日内报区人口计生局备案。
4.公示。村(居)民委员会收到女方户籍所在地街镇人口计生办审批意见后，应将安排可再生育一胎子女的已婚育龄夫妻名单张榜公布15日，接受群众监督。张榜公布期满，群众无异议的，村(居)民委员会将申请人《广东省计划生育服务证》送女方户籍
所在地街镇人口计生办办理登记手续，加盖公章后再送还申请人（送达方式：上门送达，电话联系申请人领取，邮寄送达）。
对群众有异议的，女方户籍所在地人口计生办应会同村(居)民委员会进行调查核实，调查结果符合生育规定的，应再次张榜公布15日，并注明调查复核结果；不符合生育规定的，由审批机构撤销审批，签发《不予安排再生育一胎子女通知书》，并将《广东省计划生育服务证》退回申请人。
【问六】单独夫妻一方为我省户籍，另一方为外省户籍，若两省都放开单独两孩政策，可否任选一方做二孩审批，还是必须在女方户籍地做二孩审批？如果另一方户籍地未放开单独两孩政策或者户籍从外省迁入我省并在我省提出按“单独”申请再生育的，应如何处理？
答：单独夫妻一方为我省户籍，另一方为外省户籍，若两省都放开单独两孩政策，可由该夫妻自愿选择其中一方做二孩审批。
如果另一方户籍地未放开单独两孩政策或户籍从外省迁入我省并在我省提出按“单独”申请再生育的，应以我省规定的标准予以认定。
【问七】申请人的父母没有申领过《独生子女父母光荣证》，应怎么办？
答：申请“单独两孩”再生育时，申请人的父母是否办理过《独生子女父母光荣证》不是界定“独生子女”的必备材料，对持有《独生子女父母光荣证》者，或父母当初没有申领或者丢失，均应提供其父母户籍地所在地村居、街镇人口计生部门出具的属于独生子女的证明材料。
【问八】申请人父亲、母亲离异或者出国等，生育情况无法核实怎么办？
答：一方面联系申请人父母户籍所在地人口计生部门出具其生育子女的情况证明，一方面做好社会调查（如上门走访申请人邻居、亲属或所在村居委会工作人员，并做好笔录），同时要求申请人做出个人书面承诺。
【问九】父母均已死亡，独生子女身份证明材料如何出具？
答：这种情况比较特殊，可由申请人父母所在单位、户籍所在地村居委会、街镇人口计生办出具属于独生子女的证明材料以及申请人做出个人书面承诺。
【问十】再婚夫妻中一方或双方是独生子女，能否适用单独两孩政策？
答：再婚夫妻中一方或双方是独生子女，其再生育规定按省《条例》第十九条二、三、四项和市《办法》第十条六、七、八项执行，不得重复适用单独两孩政策。
【问十一】实施单独两孩政策后，在《独生子女父母光荣证》的领取和相关的奖励优惠待遇方面有何变化？生育两孩后，还能否享受晚育假？
答：申请人在办理再生育审批时，应交还持有的《独生子女父母光荣证》；未交还的，证件自然失效，予以注销。办理再生育审批后从当月起，独生子女父母奖励优惠待遇（含领证一次性奖励、独生子女保健费等）停止享受，此前已享受的，不再退还。根据现行政策，晚育假只能享受一次，故再生育后不再享受晚育假。
【问十二】对于已落实长效避孕节育措施、并享受农村节育奖励的单独夫妻，如符合再生育条件，想申请再生育，怎么办？
答：按《广东省农村计划生育节育奖励办法》（粤人口计生委〔2010〕106号）规定领取奖励的“单独”夫妇，如符合再生育条件，可申请实施输卵（精）管复通手术。自批准再生育当月起，停止发放奖励金（已发放的不要求退还）。
【问十三】独生子女的界定放宽了，独生子女父母奖励政策如何衔接？
答：按照省卫计委《关于做好全省“单独两孩”政策实施工作的通知》（粤卫〔2014〕20号）精神，各地需要按照独生子女新的界定标准完善和落实计划生育利益导向政策。目前，广州市正
在抓紧完善相关奖励政策，具体操作以市出台政策为准。
【问十四】省卫计委针对“单独两孩”政策审批进行了哪些简化？
答：
1.要求各街镇人口计生办设立绿色通道，对单独两孩政策实施前已怀孕尚未生育的单独夫妻，做到快接、快审、快批。
2.认真执行首接责任制、一次性告知制和限时办结制等便民维权制度；
3.对核查独生子女身份确有困难的，依据当事人书面承诺办理，但审批部门应增加相应社会调查并形成书面材料存档。
4.批再生育公示时间由30天缩短为15天。
【问十五】高龄妈妈如何做好优生备孕？
答：计划怀孕的夫妻要对身体状况进行科学的医学评估，保证孕妇和孩子的健康。一般来讲，由于女性35岁以后机体处于下滑趋势，不仅难产概率增大，孩子的健康也会受到影响。因此，单独两孩政策实施后准备生育二孩的高龄妈妈要比年轻妈妈更加细心地进行孕前准备和孕期检查。目前我区针对符合政策的计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查服务，包含优生咨询指导、实验室检查、病毒筛查和影像检查等19个项目。有需要的育龄群众可到村居委或街镇人口计生部门进行详细了解。
【问十六】单独两孩政策的实施是不是意味着计划生育工作要放松了？
答：调整完善生育政策绝不意味着放松计划生育工作。当前，人口对经济、社会、资源、环境的压力还将长期存在，因此，政策可以调整，国策不能动摇。我们必须继续做好“四个坚持不变”，即：坚持计划生育基本国策不变，坚持党政一把手亲自抓、负总责不变，坚持“一票否决”制不变，坚持计划生育目标责任制不变。必须严格执行《人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》以及相关法律法规，对自觉执行计划生育者，继续实行奖励扶助政策；对违法生育者，依法依纪予以处理。