江苏促进农业产业兴旺的成效、问题与建议

徐雪高ꎬ邵红宁ꎬ许卫健.江苏促进农业产业兴旺的成效㊁问题与建议[Ｊ].江苏农业科学ꎬ２０１８ꎬ４６(１):１－４.ｄｏｉ:１０.１５８８９/ｊ.ｉｓｓｎ.１００２－１３０２.２０１９.０１.００１江苏促进农业产业兴旺的成效㊁问题与建议徐雪高１ꎬ邵红宁２ꎬ许卫健２(１.江苏省农业科学院农业经济与发展研究所ꎬ江苏南京２１００１４ꎻ２.江苏省农村经济研究中心ꎬ江苏南京２１００３６)㊀㊀摘要:农业产业兴旺是乡村振兴的前提条件和内源性动力支撑ꎬ是实现 生活富裕 奋斗目标的重要途径ꎮ江苏通过内提外引生产要素㊁不断调整优化生产布局㊁保护资源环境㊁推动一二三产业融合等措施ꎬ有力地推进了江苏农业产业兴旺发展ꎮ同时ꎬ江苏农业产业兴旺还存在主要农产品产业主体活力不强㊁农业产业发展空间不大㊁农业全新对外开放格局尚未形成㊁产业体系仍需构建等问题ꎬ需要走好质量兴农㊁绿色兴农㊁品牌强农㊁产业深度整合和开放农业之路ꎮ㊀㊀关键词:乡村振兴ꎻ产业兴旺ꎻ农业产业ꎻ江苏省㊀㊀中图分类号:Ｆ３２７㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００２－１３０２(２０１９)０１－０００１－０４收稿日期:２０１８－０６－０１基金项目:江苏省社会科学应用精品工程项目(编号:１８ＳＹＣ－１７２)ꎻ江苏省农村经济研究中心委托课题(编号:００４０５９０１１７１５)ꎻ江苏省统计重点研究课题(编号:苏统课题２０１８Ｂ００８)ꎻ农业农村部农村经济研究中心委托课题 江苏农业产业兴旺的实现路径研究 ꎮ作者简介:徐雪高(１９８１ )ꎬ男ꎬ江苏宜兴人ꎬ博士ꎬ研究员ꎬ主要从事产业经济研究ꎮＥ－ｍａｉｌ:ｘｕｘｕｅｇａｏｘｘｇ＠１６３.ｃｏｍꎮ㊀㊀改革开放４０年来ꎬ我国社会的主要矛盾已经发生了根本性变化ꎬ已转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾ꎮ当前ꎬ我国最大的发展不平衡ꎬ是城乡发展不平衡ꎻ最大的发展不充分ꎬ是农村发展不充分ꎮ主要体现在:农业供给质量不高㊁新型职业农民队伍不强㊁农村基础设施欠账较多㊁农村环境和生态问题突出㊁城乡之间要素合理流动机制不健全等ꎮ在这一背景下ꎬ党的十九大报告明确提出了 乡村振兴 战略ꎬ并将其作为新时代中国特色社会主义建设的七大战略之一ꎮ乡村振兴战略的总要求是５句话２０个字ꎬ即 产业兴旺㊁生态宜居㊁乡风文明㊁治理有效㊁生活富裕 ꎬ其中 产业兴旺 摆在首位ꎮ在产业里面最关键是农业[１]ꎮ农业产业兴旺ꎬ是乡村振兴的前提条件和内源性动力支撑ꎬ是实现 生活富裕 奋斗目标的重要途径ꎮ江苏是经济大省也是农业大省ꎬ农业现代化依然是 四化同步 短板ꎬ农业仍然是农民特别是苏北贫困地区农民脱贫增收的重要依托产业ꎮ因此ꎬ从产业兴旺角度研究江苏乡村振兴之路ꎬ对于加快实现 在全国率先实现农业现代化 和 高水平全面建成小康社会 的目标ꎬ具有重要性和紧迫性ꎮ１　江苏促进农业产业兴旺具有重要意义农业产业兴旺是实现农业强㊁农村美㊁农民富的前提基础ꎬ是精准扶贫㊁精准脱贫的重要路径ꎬ对江苏加快实现乡村振兴具有重要意义ꎮ１.１㊀保持粮食稳定生产ꎬ继续为国家粮食安全作贡献粮食安全是关系国计民生㊁经济发展㊁社会稳定和国家自立的头等大事ꎮ我国作为人口大国ꎬ必须保证 口粮绝对安全ꎬ谷物基本自给 ꎬ饭碗要牢牢端在自己手中ꎮ江苏是粮食主产区之一ꎬ主要种植稻麦２种作物ꎬ在保证口粮安全中具有重要地位ꎮ２０１６年ꎬ江苏稻谷产量１９３１.４万ｔꎬ占全国的９.３％ꎬ小麦产量１１１９.６万ｔꎬ占全国的８.７％ꎬ稻麦总产量居全国第５位ꎮ江苏以占全国３.８％的耕地ꎬ生产了占全国５ ６％的粮食ꎬ养活了占全国５.８％的人口ꎬ创造了人口密度最大省份粮食总量平衡㊁口粮自给的不凡业绩ꎮ但２０１７ ２０１８年ꎬ国家连续２年下调水稻㊁小麦最低收购价ꎬ农民种粮积极性有所挫伤ꎬ部分农民转种其他作物或粗放经营ꎮ特别是随着一些重要农产品价格改革的深入推进ꎬ市场参与主体普遍担心稻麦最低收购价政策未来执行情况ꎬ给产业发展带来诸多不确定性ꎬ粮食产销两不旺现象明显ꎮ促进农业产业兴旺ꎬ有助于加快粮食行业的转型升级ꎬ更多依靠市场调节资源配置ꎬ促进产业健康发展ꎬ继续为国家粮食安全作贡献ꎮ１.２㊀提高发展质量效益ꎬ力争率先实现农业现代化 质量兴农㊁效益优先㊁绿色导向 是农业产业兴旺必须坚持的３个原则ꎮ质量兴农要求加快推进农业由增产导向转向提质导向ꎬ能够提供更优质㊁安全㊁健康的高品质农产品ꎬ不断满足人们对美好生活的需要ꎻ效益优先要求创新效益产出模式ꎬ向适度规模经营㊁拓展农业功能要效益ꎻ绿色导向要求打好农业面源污染防治攻坚战ꎬ加快形成农业绿色生产方式和生活方式ꎮ江苏是高收入水平省份ꎬ２０１６年城乡居民人均可支配收入达到３２０７０元ꎬ高于全国水平３４.６％ꎮ城乡居民对农产品质量要求更高ꎬ要求必须走一条农业结构布局合理㊁供给体系高质高效㊁产业发展又强又好的农业高质量发展道路ꎮ江苏也是农业人均资源匮乏省份ꎬ人均耕地不足０.０６ｈｍ２ꎬ只有全国平均水平的２/３ꎬ苏南地区水质性缺水㊁苏北地区水源性缺水以及全省季节性缺水仍然存在ꎮ资源环境承载力相对脆弱ꎬ要求必须走一条空间优化㊁资源节约㊁环境友好㊁生态稳定的农业绿色发展道路ꎮ通过走农业高质量㊁绿色化发展之路ꎬ才能在全国率先实现农业现代化ꎮ１.３㊀促进脱贫富民强村ꎬ高水平全面建成小康社会世界银行２００４年一份关于中国收入变化和缓解贫困的研究表明ꎬ１９８０ ２００１年间ꎬ农村人口向城市的流动对缓解贫困虽然起到了一定作用ꎬ但是大多数贫困人口获益主要归功于农村地区的发展ꎻ对全国范围内的缓解贫困工作而言ꎬ农村地区的经济增长要远比城市地区经济增长重要ꎻ农业要比１ 江苏农业科学㊀２０１９年第４７卷第１期第二产业或第三产业更为重要[２]ꎮ２０１５年ꎬ江苏省对 十三五 期间的扶贫对象进行明确划定ꎬ其中全省农村低收入人口总量共为２７６.８万人ꎬ省定经济薄弱村为８２１个ꎬ全部集中在苏中㊁苏北地区ꎮ贫困县较多的连云港市ꎬ２０１６年农民人均可支配收入中ꎬ农业家庭经营收入占比仍高达３４.８％ꎮ对于这些经济薄弱村和贫困人口而言ꎬ农业仍然是农民脱贫致富㊁乡村实现振兴的重要依托产业ꎮ只有促进农业产业兴旺ꎬ才能不断壮大村集体经济实力ꎬ从而为乡村振兴提供物质保障ꎻ只有促进产业兴旺ꎬ才能促进农民持续增收脱贫ꎬ从而在２０２０年高水平全面建成小康社会ꎮ２㊀江苏现代农业建设的做法与成效近年来ꎬ江苏大力推进农业供给侧结构性改革ꎬ不断深化农村改革创新ꎬ现代农业产业发展取得了较为显著的成效ꎮ２.１㊀先进生产要素外引内提ꎬ产业支撑体系初步构建现代农业建设是一项复杂的系统工程ꎬ必须有土地㊁资本㊁劳动力等生产要素作支撑ꎮ江苏从２个方面来集聚现代农业生产要素ꎮ一方面ꎬ从农业外部导入稀缺生产要素ꎮ从资金要素看ꎬ江苏较快进入 工业反哺农业㊁城市支持农村 的阶段ꎬ工商资本进入农业的探索也较早ꎬ初步形成了 泗洪模式 和 盱眙模式 ２种比较有代表性模式[３]ꎮ２０１３年ꎬ全省５６４５家县级以上农业龙头企业中ꎬ有工商资本投入的占到４０％ꎬ资金投入总量约１１３３亿元ꎮ从人才要素看ꎬ江苏全面落实创新创业扶持政策ꎬ积极打造创业载体㊁不断优化创业服务ꎬ鼓励引导退伍军人㊁村干部㊁返乡农民工创新创业ꎮ２０１６ ２０１７年ꎬ江苏共支持８.９３万名返乡农民工创业ꎮ另一方面ꎬ从农业内部提升传统生产要素ꎮ以培育农业新型经营主体为例ꎬ近年来江苏大力实施 智能 家庭农场主培训㊁农民合作社规范化建设和新型职业农民培育ꎮ２０１７年ꎬ江苏拥有家庭农场３.７５万家ꎬ合作社总数达８.４２万家ꎬ新型职业农民培育度达３５.５％ꎮ江苏还大力推进农业社会化服务ꎬ实施农业全程社会化服务试点和家庭农场集群服务中心建设试点ꎮ２０１７年全省水稻集中育供秧㊁小麦病虫害统防统治覆盖面分别达到４７.５％和６２.４％ꎮ通过外部先进要素的引入和内部要素的提升ꎬ对现代农业建设形成了有力的支撑体系ꎮ２.２㊀产业结构和布局不断调整ꎬ产品供给体系不断优化改革开放以来ꎬ江苏农业结构调整大致经历了５个阶段ꎬ其中包括１个准备阶段和４个渐进提高阶段[４]ꎮ特别是最近的转型升级阶段ꎬ江苏按照 优质㊁高产㊁高效㊁生态㊁安全 的要求ꎬ以实施农业现代化工程为总抓手ꎬ在稳定粮食生产面积㊁积极提高单产的基础上ꎬ扩大蔬菜等 菜篮子 产品的生产规模ꎬ保证主要农产品市场供应ꎬ大力发展种子种苗业㊁设施园艺业㊁规模畜禽业㊁特色水产业和休闲观光农业ꎮ农业结构调整促进了农业产业结构由种植业单一发展向农牧渔业协调发展转变ꎬ要素投入结构由主要靠劳动力向更多依靠物质装备㊁科技进步㊁信息技术转变ꎮ近年来ꎬ江苏进一步加大农业结构调整力度ꎬ全面梳理农业产业ꎬ排出具有比较优势的１６个重点产业ꎬ组织制定了农业结构调整产业清单㊁专家团队清单㊁技术推广清单 三清单 ꎬ大力推进粮食等主要农作物优质化㊁规模化ꎬ优势特色产业集群集聚ꎬ探索多种形式的高效复合经营模式ꎬ有力推进农业供给体系进一步优化ꎮ２０１７年ꎬ江苏稻麦优良品种覆盖率达９６％ꎬ生猪大中型规模养殖比重超过６６％ꎬ高效设施农业比例占比１８.５％ꎬ年产值１０亿元以上县域特色产业达到１６２个ꎮ２.３㊀资源与生态环境得到保护ꎬ产业绿色化特征愈发鲜明江苏以工程或专项行动为抓手ꎬ大力发展资源节约型㊁环境友好型农业ꎬ切实加强农业生态环境建设ꎮ 十二五 期间ꎬ江苏启动实施生态文明建设工程ꎬ其中的重点任务之一就是 积极发展生态农业 ꎮ生态文明建设工程对 生态农业 建设目标提出了明确要求并指标化具体化ꎬ且将其纳入市县党政主要领导干部实绩考核体系ꎬ并在 十三五 期间继续实施ꎮ２０１６年ꎬ江苏启动 ２６３ 专项行动ꎬ农业系统重点开展畜禽养殖污染及农业面源污染治理专项行动ꎮ在具体措施上ꎬ一是推进农业 减肥减药 ꎮ开展测土配方施肥㊁有机肥推广补贴㊁绿肥种植补贴ꎬ提高土壤有机质含量ꎬ提高化肥农药利用率ꎬ减少化肥农药流失ꎮ二是推进农业废弃物资源化利用ꎮ强化秸秆综合利用ꎬ在全国率先建立完善的秸秆收集贮运体系ꎬ大力推广稻麦秸秆机械化还田ꎮ加强规模化畜禽粪便综合治理ꎬ大力提升畜禽粪便等废弃物资源化利用ꎮ三是推广种养相结合㊁循环利用的种养生产方式ꎮ采取推广生态健康养殖㊁发酵床生态养殖㊁农村户用沼气等一系列措施ꎬ探索适度规模经营条件下农牧结合㊁种养结合等新型模式ꎮ通过工程和专项行动等的实施ꎬ资源和生态环境得到保护ꎮ２０１７年ꎬ江苏秸秆和规模养殖场畜禽粪便综合利用率均达９１％ꎬ化肥农药投入量分别较２０１２年减少５.５６％和８.９５％ꎮ２.４㊀农村一二三产业渐趋融合ꎬ新产业新业态蓬勃发展近年来ꎬ江苏通过财政扶持㊁政策优惠㊁金融支撑等措施引导各类经营主体以农业为基本依托ꎬ积极开展产业间相互渗透㊁交叉重组㊁前后联动和跨界配置ꎬ有力推进农村一二三产业融合ꎮ一是产业融合主体实力有所增强ꎮ龙头企业是农村一二三产业融合主体中最有实力㊁最具活力㊁最有创新能力的新型经营主体ꎮ２０１７年ꎬ江苏拥有县级以上龙头企业７４６５家ꎬ其中省级以上龙头企业６７５家ꎬ国家级农业产业化龙头企业６１家ꎬ国家级数量居全国第二ꎮ此外ꎬ江苏国家级农民合作社示范社５３９家ꎬ居全国第一ꎮ二是产业融合形式不断创新ꎮ目前ꎬ江苏初步形成产业链延伸型㊁社会化服务型㊁农业新业态型㊁产业集聚型和 农业＋互联网 型５种主要融合模式ꎮ三是产业融合模式呈现多样ꎮ目前ꎬ江苏形成了 公司＋合作社＋农户 公司＋种养小区＋农户 公司＋专业村＋农户 公司＋订单＋农户 等多种联农带农模式以及 联合社(综合社)＋社会化服务组织＋专业合作社＋家庭农场＋农户 的一体多元综合服务模式ꎮ四是利益联结机制日益完善ꎮ江苏鼓励和支持企业与农户建立利益分配机制㊁风险保障机制㊁持续增收机制等ꎬ形成稳定购销关系ꎮ省级以上龙头企业合同订单㊁利润返还㊁股份合作３种较为稳定的利益联结方式所占比例超过９５％ꎮ江苏通过推进农业与二㊁三产业联动与融合ꎬ有效实现农业产业链延伸和产业功能拓展ꎬ有力推进农业与文化㊁旅游㊁信息等产业的融合ꎬ创意休闲㊁ 互联网＋ 等新产业每年保持２０％以上的高速增长ꎮ３㊀当前江苏促进产业兴旺存在的主要问题虽然江苏现代农业建设取得显著成效ꎬ但是在促进产业２ 江苏农业科学㊀２０１９年第４７卷第１期兴旺中仍然存在一些突出问题ꎮ３.１㊀主要农产品执行国家政策ꎬ产业主体活力不够当前ꎬ我国大力推进农产品价格改革ꎬ稻麦是我国仅有的仍有保护价收购的农产品ꎮ２００４年和２００６年ꎬ我国分别出台水稻和小麦最低收购价政策ꎬ并在此后每年逐步提高最低收购价格ꎬ但从２０１６年起ꎬ水稻和小麦最低收购价格开始持平并逐年降低ꎮ江苏是我国稻麦主产区之一ꎬ属于国家最低收购价政策执行区域ꎮ虽然最低收购价政策有效保护了江苏农民种粮积极性ꎬ但同时也带来一些问题ꎮ受国家最低收购价政策的支撑ꎬ我国稻麦价格持续高位平稳运行ꎬ最近３年更是出现国内外价格严重倒挂ꎬ省内稻麦加工企业入市经营意愿较低ꎬ企业开机率普遍不足ꎬ开机率基本在３０％~４０％ꎮ受 稻强米弱 麦强面弱 格局的影响ꎬ行业的利润率较低ꎬ企业长期处于亏损边缘ꎬ大部分企业均处于半开半停的状态ꎬ部分中小企业甚至长年处于停产状态ꎮ３.２㊀自然资源环境约束趋强ꎬ产业发展空间不大农业生产是人类有意识地利用动植物生长机能以获得生活所必需的食物和其他物质资料的经济活动ꎬ消耗资源和利用环境是农业生产的必要条件ꎮ随着江苏现代化进程的加速推进ꎬ自然资源环境对农业的约束越来越明显ꎮ一是耕地面积逐年减少ꎮ随着工业化㊁城镇化的快速推进ꎬ企业用地㊁居民小区㊁城市建设等均需要占用大量耕地ꎮ以２０１６年为例ꎬ国家下达江苏新增建设用地计划为１.７５万ｈｍ２ꎬ其中新增建设占用耕地计划１.１３万ｈｍ２ꎮ虽然江苏严格落实增减挂钩㊁占补平衡等政策ꎬ大力推进盘活存量建设用地等措施ꎬ但是耕地减少的趋势仍难逆转ꎮ２０１６年ꎬ全省耕地面积为４５９.５３万ｈｍ２ꎬ比２０１０年减少２.４７万ｈｍ２ꎮ二是农村青壮年劳动力单向流出ꎮ江苏已进入工业化中后期ꎬ制造业和服务业较为发达ꎬ吸引了大量农村青壮年劳动力进城务工ꎬ农业从业人员老龄化现象突出ꎮ２０１６年ꎬ江苏农业生产经营人员中ꎬ年龄５５岁及以上的占到４８.７％ꎬ年龄３５岁以下的仅占１０％ꎮ三是生态环境压力大ꎮ江苏农业资源开发利用强度高ꎬ生态环境问题较为严峻ꎮ江苏省小麦和稻谷的化肥施用强度为４８１.６ｋｇ/ｈｍ２和３６０.１ｋｇ/ｈｍ２ꎬ已远远超过国际公认的２２５ｋｇ/ｈｍ２的安全施肥上限[５]ꎮ３.３㊀农产品国际竞争力不强ꎬ全新对外开放格局尚未形成江苏农产品贸易长期处于逆差ꎬ且有扩大趋势ꎮ２０１１ ２０１６年ꎬ江苏农产品贸易逆差由７９.１亿美元逐年扩大到９６.４亿美元ꎮ从出口的农产品看ꎬ除园艺㊁林产品等有少量的贸易顺差外ꎬ其余各类别均为贸易逆差ꎮ江苏农产品出口贸易金额不高ꎮ２０１１ ２０１６年ꎬ江苏农产品出口金额由２８.１亿美元增加到３５.９亿美元ꎬ年均增长５％ꎬ低于全省经济增长速度ꎮ２０１６年ꎬ山东和浙江农产品出口总额分别为１６２.９亿美元和９４亿美元ꎬ江苏仅相当于山东的１/５ꎬ不及浙江的２/５ꎬ这与江苏的农业大省地位严重不符ꎮ江苏出口的农产品加工程度不高ꎬ大多是农户的自产产品ꎮ据统计ꎬ２０１６年江苏初级农产品出口额占全省总额的５０％以上ꎮ从出口的农产品看ꎬ江苏优势出口农产品单一ꎮ２０１６年ꎬ江苏蔬菜及水果类出口额占初级农产品出口总额的半壁江山ꎬ比重达到５１％ꎬ占农产品出口总额的３４.７％ꎮ从出口目的国看ꎬ产品主要出口日韩㊁东盟等国家和地区ꎬ与其他国家贸易往来比较少ꎮ出口企业实力总体不强ꎬ缺超大型企业ꎮ２０１６年ꎬ江苏有出口企业１４６８家ꎬ其中出口超１０００万美元的企业仅７５家ꎬ超１亿美元的企业仅２家ꎮ总体而言ꎬ江苏全方位㊁多层次㊁宽领域的农业对外开放格局尚未形成ꎮ３.４㊀农村产业融合度不高ꎬ产业体系仍需进一步构建当前江苏农村产业融合发展总体上还处于初级阶段ꎬ农村各产业之间融合度不高㊁融合水平低ꎮ一是产业融合主体带动能力不强ꎮ以农业龙头企业为例ꎬ江苏年销售过１０亿元的企业仅占总数的１.７％ꎬ５０家省级农产品加工集中区ꎬ营业总收入突破１００亿元的也仅少数几家ꎮ大部分龙头企业成长性一般ꎬ创新能力不强ꎬ不具备开发新业态㊁新产品㊁新模式和新产业的能力ꎮ二是农业与其他产业的融合度不高ꎮ农业衍生产业开发不够ꎬ与其他产业之间互联互通性不强ꎬ产业价值链实现不充分ꎬ农业生产效益未能充分体现ꎮ如休闲农业㊁旅游农业以观光为主ꎬ文化传承㊁人物历史㊁风土乡俗等触及不多ꎬ高品位㊁多样性㊁特色化不足ꎮ三是产业融合链条较短ꎬ附加值偏低ꎮ２０１６年ꎬ江苏农产品加工业产值与农业总产值的比例为２.９９ʒ１ꎬ而发达国家较高的能达到３.７ʒ１ꎻ农业生产性服务业增加值仅占第一产业产值的３.４％ꎬ低于美国２０１３年１２.７％的水平ꎮ四是利益联结机制有待进一步完善ꎮ目前ꎬ产业链各主体利益联结机制仍以订单农业为主ꎬ股份制和股份合作制等紧密型利益联结方式比例很低ꎬ农民分享产业链延伸㊁产业功能拓展的收益空间仍然比较大ꎮ４　江苏促进农业产业兴旺的建议江苏促进农业产业兴旺发展基础较好ꎬ具有独特的经济优势㊁产业优势和科技优势ꎬ要加快构建现代农业发展新优势ꎬ全面推进现代农业建设迈上新台阶ꎬ将农业培育成有奔头的产业ꎮ４.１㊀ 产㊁管㊁调㊁强 相结合ꎬ走质量兴农之路农业高质量发展是有效解决 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾 的必然要求ꎮ全面推进农业高质量发展ꎬ既要强化产出来和管出来ꎬ又要强化调出来和强起来ꎮ一是推进农业标准化ꎬ把优质农产品产出来ꎮ要加快标准制定和修订ꎬ使每种产品有标可循㊁按标生产ꎻ要加强标准宣传推广和使用指导ꎬ帮助农民规范使用农兽药等ꎻ要大力推进种养大户㊁家庭农场等新型经营主体建立生产记录台账㊁按标生产ꎬ示范带动周边小农户ꎮ二是加强执法监管ꎬ把优质农产品管出来ꎮ加快推进农产品质量安全法㊁农作物病虫害防治条例等法律法规的制定修订ꎬ为强化执法监管提供法律依据ꎮ加快农产品质量安全追溯体系建设ꎬ实现农产品源头可追溯㊁流向可跟踪㊁信息可查询㊁责任可追究ꎮ建立农业生产信用档案ꎬ将新型经营主体全部纳入监管名录ꎬ并实行 黑名单 制度ꎮ三是加快农业结构调整ꎬ把优质农产品调出来ꎮ围绕农业供给侧结构性改革目标ꎬ以提高农业供给体系的质量效益为主攻方向ꎬ着力调整优化农业结构ꎬ重点优化产业布局ꎬ减少低端无效供给ꎬ增加销路好㊁品质高㊁市场缺的优质农产品生产ꎮ四是集成运用现代要素ꎬ做强农业产业ꎮ围绕产业转型升级和提质增效重大需求ꎬ选择推广应用一批先进适用新型技术ꎬ推进农业智能装备示范运用ꎮ加快建立重大关键共性技术的联合攻关研发机制和农业科技成果的转移转化机制ꎬ推动技术集成创新㊁优良品种推广㊁设施装备升３江苏农业科学㊀２０１９年第４７卷第１期级ꎬ加速农业科技成果的应用ꎮ４.２㊀推动农业绿色发展ꎬ走绿色兴农之路着力构建人与自然和谐共生的农业发展新格局ꎬ推动形成绿色生产方式和生活方式ꎮ一是优化农业主体功能和生产空间布局ꎮ落实农业功能区和生产力布局制度ꎬ加快划定粮食生产功能区㊁重要农产品生产保护区ꎬ巩固提升蔬菜㊁特色果茶以及花卉苗木等特色板块ꎬ按照 种养结合㊁畜地平衡 的原则ꎬ合理确定土地载畜量ꎮ二是强化农业资源保护与节约利用ꎮ建立耕地养护制度ꎬ在部分地区积极推广轮作休耕技术和模式ꎬ因地制宜采取保护性耕作措施ꎮ强化农田节水基础设施建设ꎬ积极探索水果蔬菜喷灌滴灌㊁粮食管道灌溉为主的高效节水灌溉模式ꎮ健全农业投入品减量使用制度ꎬ完善农田废弃物资源化利用制度ꎬ开展畜禽粪污资源化利用ꎬ推行绿色低碳循环生产方式ꎮ三是健全创新农业绿色发展体制机制ꎮ健全农业生态补贴制度ꎬ完善高效低毒低残留农药㊁商品有机肥㊁有机无机复混肥以及高效植保㊁施肥机械的推广补贴机制ꎮ建立农业资源环境生态监测预警体系ꎬ实时监控农业资源环境变化情况ꎮ建立完善农业绿色发展评价指标ꎬ对各地农业绿色发展情况进行评价和考核ꎮ４.３㊀推进农业品牌建设ꎬ走品牌强农之路品牌不仅仅是一个产品的标志ꎬ更是农产品质量的集中体现ꎮ要大力实施农产品品牌战略ꎬ聚力打造一批品质优㊁叫得响的 苏 字号农产品著名品牌和区域公用品牌ꎮ一是精心创建农产品品牌ꎮ统筹谋划品牌建设ꎬ精心制定品牌培育推广方案ꎬ推行差异化㊁针对性的品牌创建ꎮ整合地域资源和产业资源ꎬ挖掘提升品牌资源ꎬ以国家地理标志集体商标和证明商标㊁地理标志保护产品㊁ 三品一标 为重点ꎬ聚力打造优势农产品品牌ꎮ二是加大农产品品牌推介力度ꎮ积极研究市场消费需求ꎬ实行产品和品牌的差异化发展策略ꎬ瞄准市场定位ꎬ找准细分市场ꎬ突出区域品牌宣传推广ꎬ拓展品牌农产品营销渠道ꎮ创新品牌运营传播手段ꎬ统筹设计宣传口号㊁产品包装㊁品牌形象ꎬ依托节假日活动制造网红热点ꎬ组织品牌推介活动ꎬ扩大宣传声势ꎬ提升品牌知名度ꎮ三是增强农产品品牌建设合力ꎮ建立完善农产品品牌创建扶持政策ꎬ充分发挥政策引导作用和市场资源配置作用ꎬ鼓励支持重点区域公用品牌㊁企业品牌和产品品牌的创建主体实现跨越赶超发展ꎮ完善工作机制ꎬ建立农产品品牌创建联席会议制度ꎬ专题研究㊁协调解决品牌创建工作中的矛盾问题ꎮ加强业务指导和工作督查ꎬ协同推进落实农产品品牌建设行动计划ꎬ严格组织实施专项考评ꎬ强化责任落实ꎮ４.４㊀促进农村产业协调发展ꎬ走产业深度融合之路产业融合是产业兴旺的最根本表现ꎮ一是培育壮大产业融合主体ꎮ加强示范家庭农场建设ꎬ引导家庭农场集群集聚发展ꎬ强化家庭农场的基础作用ꎮ积极开展合作社规范化建设ꎬ大力推进专业合作社联合合作ꎬ支持农民合作社发展农产品加工㊁销售ꎬ拓展合作领域和服务内容ꎮ引导农业龙头企业通过资本运营ꎬ有序开展跨区域㊁跨行业㊁跨所有制兼并㊁联合和重组ꎬ不断扩大规模㊁增强实力ꎮ二是创新产业融合模式ꎮ坚持产城融合㊁产村融合发展方向ꎬ将农村产业融合发展与新型城镇化建设㊁新农村建设有机结合ꎬ依托新型城镇化推进农村产业融合ꎮ延伸农业产业链ꎬ上游要加快农业结构调整和规模化㊁标准化生产ꎬ下游要大力发展农产品精深加工ꎬ加快农产品冷链物流体系建设ꎬ健全农产品产地营销体系ꎬ推广农超㊁农企等形式的产销对接ꎮ加强统筹规划ꎬ推进农业(渔业)与旅游㊁教育㊁文化㊁健康养老等产业深度融合ꎬ大力发展创意休闲农业ꎮ加快发展智能农业ꎬ大力发展农产品电子商务ꎬ着力发展农业新型业态ꎮ三是完善产业融合利益联结机制ꎮ联合国粮农组织(２００１)的一份报告指出:管理良好的订单农业既可以提高农民的收入ꎬ也可以给农业龙头企业带来高额利润ꎬ并可减少双方的风险和不可靠因素ꎮ要创新发展订单农业㊁股份合作㊁利润返还等多种紧密利益联结形式ꎬ总结推广 公司＋合作社＋农户 公司＋基地＋农民 农民入股＋保底分红 等利益联结方式ꎬ积极探索农民以土地承包经营权入股农业龙头企业㊁农民合作社等新型经营主体ꎮ四是强化农村产业融合发展服务体系ꎮ大力改善农业基础设施条件ꎬ加快农村水电路气房讯建设ꎬ完善农村物流网络体系ꎮ鼓励知名电商建设地方特色馆ꎬ加快农村产权交易市场建设ꎬ搭建一批公共服务平台ꎮ４.５㊀深化农业对外开放ꎬ走开放农业之路统筹利用国内外２个市场２种资源ꎬ是缓解资源环境压力ꎬ拓展农业发展空间ꎬ提升农产品国际竞争力的重要举措ꎮ一是加强国际农产品市场形势研判ꎮ要加强对重点国家㊁重点市场㊁重点品种的农产品供需和贸易情况监测ꎬ强化对国际市场价格㊁供需动态㊁贸易形势以及贸易政策等信息的收集分析㊁加工处理与信息发布ꎬ确保信息具有前瞻性㊁准确性㊁权威性ꎬ指导帮助出口企业生产适销对路的农产品ꎮ二是优化农产品出口结构ꎮ巩固现有的农产品出口优势产业ꎬ扶持市场前景广阔的新兴出口产业ꎬ重点推进园艺㊁特粮制品㊁畜禽㊁淡海水产品等出口支柱产业和大蒜㊁河蟹㊁克氏原螯虾㊁淡水鱼㊁现代种业等优势出口农产品基地建设ꎬ大力发展远洋渔业与加工贸易㊁粮油贸易与加工产业ꎮ三是培育壮大一批农产品出口龙头企业ꎬ形成规模大㊁效益好的农产品出口龙头企业群ꎮ制定农产品出口示范企业标准ꎬ着力培育以技术㊁品牌㊁质量㊁服务为核心的农产品出口竞争新优势ꎮ引导有跨国经营需求的企业到海外投资农业ꎬ提高其市场拓展能力㊁资源配置能力㊁技术创新能力㊁品牌运营能力ꎮ四是建立健全重要农产品贸易预警机制ꎮ充分发挥行业协会信息获取优势ꎬ及时掌握贸易对象国的行业标准㊁产品质量标准㊁检验检疫标准等信息ꎬ避免贸易争端ꎮ制定多环节安全质量标准ꎬ包括农产品进出口检验和认证制度ꎬ在发生贸易壁垒争端时ꎬ能够第一时间启动各有关机制和有效利用各种贸易救济措施ꎬ确保江苏农产品出口稳定㊁可持续发展ꎮ参考文献:[１]叶兴庆.以乡村振兴战略统领农业农村现代化[ＥＢ/ＯＬ].(２０１７－１１－１７)[２０１８－０４－２６].ｈｔｔｐ://ｗｗｗ.ｉｘｕｍｕ.ｃｏｍ/ａｒｔｉｃｌｅ－５８６５８－１.ｈｔｍｌ.[２]马丁 拉瓦里昂ꎬ陈绍华.中国减贫工作取得不平衡的进展[Ｒ].罗马:世界银行ꎬ２００４.[３]周应恒.工商资本进入农业的国际经验与江苏对策[Ｊ].决策参阅ꎬ２０１４(１３):１－３.[４]朱方林ꎬ易中懿ꎬ朱大威.江苏省农业结构调整战略性选择[Ｊ].江苏农业科学ꎬ２０１７ꎬ４５(１９):３３－３８.[５]郑微微ꎬ何在中ꎬ徐雪高.江苏主要粮食生产中化肥过量施用评价及影响因素研究[Ｊ].农业现代化研究ꎬ２０１７ꎬ３８(４):６６６－６７２.４ 江苏农业科学㊀２０１９年第４７卷第１期。