野蛮拆迁

对拆 迁人和 地方政 府 的不 满 。
大和较 大城 市房 屋拆迁 纠纷 。当前 ， 随着现 代 传
媒 的发展 ， 别 是 网络 媒 体 的迅速 崛 起 ， 体对 特 媒 突发事件 的舆论 影响力 日益增大 。 一些 突发事件
往往 可 以在 事 发后 数 小 时 内，迅 速成 为舆 论热
２ 拆迁 突发事件 处 置不力 的危害 ． 事实 上 ， 迁矛盾 与 纠纷是 城市房 屋拆 迁推 拆 进过 程 中的一个 正常现 象 。和谐拆 迁 、 明拆 迁 文
中
工作 人员泼 汽油 、 像钉 子般坚 守老屋 等极 端方 式
圈 层
ｔ 也
来表达对 拆迁补 偿安 置的不满 与抗议 。 群 体 性事 件 中 ，有 广 为人 知 的湖 南 嘉禾 事
件 、 北 定州 事件 、 阳堵 路事 件 等 。此 类事 件 河 贵
论 的主 动权 ， 正确 引导 舆论 ， 时将 事态 的 发展 随 与 以人为 本 的处置过 程呈现 在公众 面 前 ， 时制 及
晨
０ ３ Ｊ ｌ综合版 ７ １．上半月千・ ８２ １
房屋拆迁
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止那 些 非 主 流 信 息 、小 道 消 息甚 至 是 谣 言 的传 播 、 散， 扩 积极 消 除不利 影 响 ， 育有 利 于平 息事 培 件 、 决 问题 的 良好 舆 论环境 。 解 ２ 现代 传媒迅 速发 展加 大 了舆 论 的影 响力 ．
、
拆迁突 发事件 的类别
纵 观近 年 来 各地 在 推进 城 市化 进 程 中所 发 生的拆迁 突发 事件 ， 大多 是因野 蛮拆迁 或过 高要
价 引发 的 。其 数量虽 少 ， 对社 会 的安定 团结与 但

内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2004.07.12•【字号】内政办发[2004]13号•【施行日期】2004.07.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文内蒙古自治区人民政府办公厅转发国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知（内政办发[2004]13号2004年7月12日）各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：经自治区人民政府同意，现将《国务院办公厅关于控制城镇房屋拆迁规模严格拆迁管理的通知》(国办发[2004]46号，以下简称《通知》)转发给你们，并结合我区实际提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、提高认识，深刻领会《通知》精神，做好贯彻落实工作控制城镇房屋拆迁规模，严格拆迁管理，是国务院根据中央宏观调控政策，从实践“三个代表”重要思想，保护广大人民群众切身利益出发，为维护社会稳定而出台的重大方针政策。

各级政府要高度重视，认真学习领会《通知》精神，纠正房屋拆迁领域损害群众利益的问题，端正城市建设指导思想，树立科学的发展现、政绩观，正确处理发展与稳定的关系。

既要依照城市总体规划，积极稳妥地加快城镇化进程，又要合理控制房屋拆迁规模，把握好城市建设的时序节奏，保护被拆迁人的合法权益。

特别是房屋拆迁矛盾和纠纷比较集中的地区，要严格执行《通知》要求，除按程序审批的项目外，其他房屋拆迁一律停止。

二、坚持依法行政，严格规范房屋拆迁管理各地区、各部门要按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，依照法定程序，严把各项审核关，特别是房屋拆迁许可和补偿安置资金到位情况，保证房屋拆迁的公开、公正、公平。

要切实加强房屋拆迁企业、拆除企业和房地产价格评估机构的资格管理，严格市场准入，坚决杜绝野蛮拆迁、违法拆迁行为。

各级房屋拆迁管理部门所属的房屋拆迁公司、其他政府工作部门和事业单位所属的房屋拆迁公司都要严格按照政企、事企分开的原则，在人、财、物、业务、名称、隶属关系等方面彻底分离。

时 ， 西平县违 法建设 的实 际 ， 制宜地 根据 因地 指 导县城 管监察 大 队在 项 目规划 区采取监察 队员昼夜 值班 、 流看守 的办 法 ， 突击建 轮 制止 设行 为 ，有效 地制止 了项 目改造 区突击抢建
严格拆迁程序 ，确照国家拆迁安置政策 ，西平县在拆的
加强 内部管理 。 构建和谐拆迁
正如杨红旗 主任所 说 ，： 以 拆迁 户和我
矛盾的， 实际上工作做好 施拆迁 ４ ５户。在做好拆迁工作的同时， 西平 们的工作是对立的、 了不是这样 的。 日常拆迁工作 中 ， 们非常 在 他 县积极抓好拆迁安置楼建设，裴园拆迁安置
居， 她好像在做梦一样。
设和 房屋拆 迁 中存在 的 急功近利 、盲 目攀比
定了 《 西平县打击城区违章建筑宣传活动实
规划开发建设的小李庄新农村建设小区已开
相信在不久的将来， 一个村镇整洁、 景 的大拆大建行 为。 在洪河住 宅小 区、 西段 施方案》 西街 等规范性文件 ， 在城区主要地段和拆 始动工， 观灯环绕 、 一路一景 、 贸繁荣、 商 新村建筑格调 路 南项 目、东关 广场 改造项 目等 １ Ｏ个项 目 迁项 目区张贴 ，通过 电视等 新闻媒体 广泛 宣 别致的风 ｉ 昕 葡 农村正在 中原大 地 哨 然形成 。 中 ， 规划 设计 合理 、 居工 程 质量 可靠 、 传 ， 由于 安 在一定程 度上制止 了违法建 设的势头 。 同
城 二 期工 程项 目， 有拆 迁户 ４ 共 ２户 ， 已完成
强制拆除违章建筑面积 ３ ４ ５ ５平方米。
杨 月明一 家原 来在 航 运公 司 家属 院居 住 ， 房 协 议签订 ３ ４户 ， 现房安 置 ２ 户 ； 大道东 ９ 文成 子 阴暗潮湿 ， 一下雨 一家人就 提心 吊胆 ， 低洼 段 拆迁项 目有拆迁户 ４ 户 ， ７ 已签订协 议并 实 的屋 内到处积 水 ，屋 顶漏雨 使家里 的盆盆罐 罐全 派上 了用 场。如今 搬进 了宽敞 明亮 的新

由城市房屋拆迁看《城市房屋拆迁管理条例》【摘要】随着经济社会的快速发展，在城市房屋拆迁中出现了大量的矛盾，暴力拆迁层出不穷。

造成这一现象的原因有法律意识、法律体制以及执法的层面。

2001年实施的《城市房屋拆迁管理条例》对于拆迁问题的规定较为混乱，在执行过程中也存在很大的问题。

与之相比较，2011年1月21日公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》对房屋拆迁问题做出了许多有建设性的新规定。

【关键词】房屋拆迁；行政强拆；公共利益一、拆迁问题的现状20世纪90年代以来，随着经济社会的发展和城市化进程的深入，城市房屋拆迁活动日益频繁，但与此同时，因拆迁产生的大量矛盾问题也对正常的社会秩序产生了强烈的冲击。

城市拆迁牵涉众多行政行为，应当严格依照相关行政法律法规执行以充分保障行政相对人的合法权益，但与房屋拆迁相关的法律法规过于陈旧，已经无法适应社会高速发展的需要，客观上阻碍了房屋拆迁的依法进行和行政相对人合法利益的保护。

二、拆迁矛盾原因分析从法律思想传统来看，在我国法律传统文化中，公权力拥有至高无上的地位，私权利在公权力面前无法得到有效的重视与保护；从法律制度来看，2001年《城市房屋拆迁管理条例》规定比较混乱，在实际操作中出现了许多问题；从行政执法水平来看，在房屋拆迁过程中出现了违反法律程序，执法手段粗暴等情况。

这些情况都损害了被拆迁人合法权益，激化了社会矛盾。

三、拆迁过程中的若干行政法问题（一）拆迁规则可诉性。

这一问题主要反映在拆迁规则的可诉性上，一些地方政府在实践中以行政立法的方式侵害被拆迁人的合法权益，但我国行政诉讼法的受案范围只是具体行政行为，不包括行政立法等抽象行政行为，被拆迁人在被行政立法侵害了合法权益后难以得到行政法律救济。

（二）旧条例中对拆迁问题的行政法原则规定。

一是行政法定原则的缺失。

行政法定是指一切行政权力都必须由法律作出明确规定，法无规定即禁止。

行政法规在与比其位阶较高的宪法法律相比时其效力不及于宪法和法律。