《汕尾市当前失业问题浅析》

1 汕尾市当前失业问题浅析 【内容摘要】当今失业是一个较为普遍的国际性问题，也是中国现阶段较棘手的难题。失业的原因是多方面的，具体到不同城市或一个城市的不同经济实力，其主导因素并不完全相同。汕尾市的失业现象是由该地区的思想观念，地方经济，政府政策等因素所影响，必须采取一系列有效的对策来消除这些影响，创造就业条件。

【关键词】失业，就业，原因，对策

失业问题是困扰当代经济社会发展的一大顽症，失业治理是国家宏观经济管理中的主要政策目标之一。失业是伴随着市场经济制度的产生而出现的社会经济现象，对资本主义市场经济是挥之不去的梦魇，对我们社会主义市场经济同样也是一个必然面对的挑战。 一、失业 （一）国际劳工组织的定义 按照国际劳工组织（ILO）的标准，失业是指在一定年龄之上（16-64岁），并且指定时期内（一周或一天）没有工作，目前有能力工作并在寻找工作的人。按照这个定义，衡量是否失业，必须有4要素：①在一定年龄之上。②确认至少在过去的一周内已经没有工作。③目前可以工作，既有劳动的能力和可能性。④正在寻找工作，就是说，本人有工作的要求。合乎这个定义的，包括：农闲时节找不到工作的农业劳动者、由于部门转变而失去工作的人、没有工作机会的人、待业中的大学毕业生和政治变动中失去工作的公务员等等。失业的考察范围包括城市，也包括农村。 2

（二）我国失业所使用的概念 我国统计局在以前不使用失业概念，而是使用“待业”概念。根据国家统计局的定义，失业人员是指非农业户口、在一定劳动年龄、有劳动能力、无业而要求就业、并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。我国对失业的考察，至今一直把重点放在城镇，即重点考察没有土地作依托的那部分劳动力。中国国家统计局的失业统计仅限于在当地就业服务机构正式登记的失业人员，没有正式登记的就不算在失业之列。 鉴于上述情况，我国应对失业做出进一步的、符我国国情的界定。探讨失业的概念，非常有必要关注其统计意义，否则概念的外延就难以界定。在我们的统计意义上，所谓失业是指在一定的年龄范围内，有工作能力、愿意工作并积极寻找工作而未能按当时通行的实际工资水平找到工作的人。其中，虽然从事一定社会劳动，但劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。 （三）失业的类型 失业的原因是多方面的，具体到不同国家或一个国家的不同经济发展时期，其主导因素并不完全相同。国际上一般在大类上可分为周期性失业和自然失业。 1、周期性失业，又称凯恩斯失业，意指凯恩斯理论视野中的失业现象。周期性失业是由于总需求不足而引起的短期失业，它一般出现在经济周期的萧条阶段。这种失业与经济中周期性波动是一致的。在复苏和繁荣阶段，各厂商争先扩充生产，就业人数普遍增加。在衰 3

退和谷底阶段，由于社会需求不足，前景暗淡，各厂商又纷纷压缩生产，大量裁减雇员，形成令人头疼的失业大军。 2、自然失业是指由于经济中某些难以避免的原因所引起的失业。可分为： （1）摩擦性失业：摩擦性失业是指劳动力在正常流动过程中所产生的失业。在一个动态经济中，各行业、各部门和各地区之间劳动需求的变动是经常发生的。即使在充分就业状态下，由于人们从学校毕业或搬到新城市而要寻找工作，总是会有一些人的周转。摩擦性失业量的大小取决于劳动力流动性的大小和寻找工作所需要的时间。由于在动态经济中，劳动力的流动是正常的，所以摩擦性失业的存在也是正常的。 （2）临时性或季节性失业：临时性或季节性失业是由于某些行业生产的时间性或季节性变动所引起的失业。例如，建筑业或码头装卸，遇到坏天气或舱盖打不开等等设施故障，这就使得建筑施工不得不停下来，运输装卸也常常雇用临时工。在农业、旅游业、建筑业中，这种失业最多。这些行业生产时间性或季节性是客观条件或自然条件决定的，很难改变。因此，这种失业也是正常的。 （3）技术性失业：技术性失业是由于技术进步所引起的失业。在经济增长过程中，技术进步的必然趋势是生产中越来越广泛地采用了资本、技术密集性技术，越来越先进的设备替代了工人的劳动，这样，对劳动需求的相对减小就会使失业增加。此外，在经济增长过程中，资本品相对价格下降和劳动力价格相对上升也加剧了机器取代工 4

人的趋势，从而也加重了这种失业。属于这种失业的工人都是文化技术水平较低，不能适应现代化技术要求的工人。 （4）结构性失业，结构性失业是在对劳动力供求不一致时产生的。供求之所以会不一致是因为对某种劳动的需求增加，而对另一种劳动的需求减少，与此同时，供给没有迅速做出调整。因此，当某些部门相对于其他部门出现增长时，我们经常看到各种职业或地区之间供求不平衡。这种情况下，往往“失业与空位”并存，即一方面存在着有工作无人做的“空位”，而另一方面又存在着有人无工作的“失业”，这是劳动力市场的结构特点所造成的。 上述这些失业情况，都与工资变动无关，也与经济景气与否无关，是经济运行过程中自然存在的正常经济现象，与是目前我国存在的主要失业形式。 二、汕尾市失业问题的特点及原因 （一）汕尾市失业问题的特点 1、城镇居民的思想观念落后。在整个汕尾地区存在着这样的一种思想：碍面子。比如，在汕尾陆丰地区开三轮车，很大一部分人就因为觉得从事这种公共交通服务，地位卑微面子过不去，怕碰到熟人，这样使得一部分人都不愿意去从事这样一种公共交通服务。这样也就使得这一部分人成为了失业大军的一份子。 2、失业人群年轻化。从刚开始的由于国企改革而下岗的年龄较大的工人，到现在刚刚毕业就加入失业大军的大学生都未能幸免，失业年龄越来越小，于是“毕业就意味着失业”成为社会上广为流传的 5

一种说法。 3、就业机会消化不了新增的失业人数。汕尾市却没有与其人口相应的经济规模，尽管每年有创建很多新的就业机会，但远远无法满足劳动力市场的需求。 （二）汕尾市失业问题产生的原因 1、政治上的政策误差致使的失业 政府在对企业的扶持重点 “抓大放小”。中小企业是吸纳失业人员最主要的渠道，然而汕尾市政府和有关部门对企业的扶持重点则是“抓大放小”。这一政策导向使我市为数不多的中小企业发展十分困难，汕尾市是一个沿海地区欠发达城市，工厂、企业等为数不多，然而政府重点扶持的却是一些上了轨道、有一定经济基础的工厂、企业，却忽略了一些小的工厂企业，缺少了地方政府的扶持，想扩大生产规模也就寸步难行，然而，因规模扩大而产生的就业就也会随之消失。 2、国家的大学扩招政策对汕尾失业的影响 中国近年来的发展脚步不断加快，特别是在教育事业上更是不断的加快，政府也不断的出台相关的扩招政策。但实际上，我国现有的办学条件根本无法承受扩招的要求，无论是在硬件设施，还是在师资储备，都无法保证扩招后的高质量的教学水平。一方面导致现在产生很多“水货”大学生，所谓的“大学生”是莨莠不齐，特别是一些学院类的大学。近年来珠三角的发展吸引了全国各地许多的大学生，本来一个具有如此的经济实力的城市群，需要大量的人才，但这些“大 6

学生”却无用武之地，在珠三角地区竞争不了，只能选择经济落后的汕尾地区谋求职业，这就与该地区失业人员产生了竞争，从而增加了该地区的就业压力；另一方面，大学生的数量是逐年的增多，汕尾地区本来就缺少就业机会，对于这样庞大的大学毕业生就无法消化，最终也就只能在家待业；也有相当一部分本地生源的大学生，在珠三角地区寻找不到合适的工作岗位而回家待业，也成了汕尾地区其中一部分的失业人员。 3、缺乏基础的专业技术技能而失业 基础的专业技术技能低下甚至没有这样的技术技能也成了汕尾地区失业问题的一个重要的原因。比如一些因为工厂倒闭、裁员等原因而被迫下岗的职工，一方面年龄大，另一方面没有比较专业的技术技能，只会一些简单的手工。然而在这样的竞争激烈社会里，因为缺乏基本的专业技术技能而无法其他人竞争，最后也只能处于失业状态。 三 、解决失业问题的对策 （一）地方政府的对失业者有维序和保障作用 当失业问题日益加剧，难免发生摩擦、冲突甚至个别无序等问题。实际生活表明，一个政府承担秩序职责的优劣，常常会对市场经济活动的效率产生重要影响。政府的职能应该主要放在承担秩序职责方面，即减少无序状况，缓解因失业而引发的矛盾冲突，将混乱限制在最小范围内。汕尾市政府出台了多个促进就业再就业的政策文件，初步建立起具有本地特色的积极就业政策体系。如：再就业扶持优惠政 7

策“全覆盖”。社保补贴政策：从“商贸企业、服务型企业”扩大到“各类企业和个体工商户”，凡是吸纳持《再就业优惠证》人员，政府均给予社会保险补贴，补贴险种也由“养老、失业、医疗”3个险种扩大到全部险种，补贴期限从3年延长至法定退休年龄。灵活就业人员也给予相应补贴。小额担保贷款政策：贷款对象由持《再就业优惠证》人员扩展到城镇复员转业退役军人、其他城镇登记失业人员、到基层就业的应届高校毕业生和取得创业培训合格证的劳动者，贷款额度由2万元提高到2万-3万元。一个地方政府的贯彻执行，是政策最好的体现。这些优惠政策，对失业者无非是一个极大的保障，同时也减少社会矛盾的加剧。 对失业者的维序和保障，解决的只是燃眉之急，真正解决的根本是尽快完善市场建设，调控市场经济，为失业者的就业提供更多就业机会，提供更多的选择。 （二）加强市场建设，调控市场经济，完善劳力市场 从根本出发，通过经济的发展，提高劳动生产力提供更多的就业机会，更多的市场平台让失业自主创业。 1、大力发展乡镇企业，改善经济环境，带动就业 由于乡镇企业在吸纳农业劳动力就业方面有着明显的优势和潜力，政府应当在政策,资金,技术和环保等方面给予大力支持,促进乡镇企业的发展上规模,上档次,不污染,不断进行技术改造,提高乡镇企业在市场上的竞争力,同时把乡镇企业发展与小城镇结合起来,扩大就业空间。