城市社区部分居民失业的现状
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城市社区部分居民失业的现状、问题与对策研究
一、城市社区部分居民失业的现状
就业状况不稳定,难以抵挡生活压力如前所述,城市贫困人口的主要类型有下岗失业人员、因病致贫的职工或退休人员、因突发性灾祸而导致的贫困人口、没有养老金的老年人口等等。
这部分群体大多属于老弱病残型,他们的就业状况极不稳定,没有稳定收入。
城市贫困人口有的在做小买卖,有的在做临时工,还有的人在打零散工,而对于那些在职人员,他们尽管有收入,但收入微薄,无法应对庞大的生活开支。
同时,由于我国社会保障制度的不健全,个体及私营企业主、外来务工人员以及自由职业人员等都没有相应的养老保障,加上我国医疗保险的发展速度缓慢、覆盖面小,城市下岗职工、失业人员、低保人员、农民工等群体基本没有参加,看病还得靠自己掏腰包,难以抵挡突发性危险。
此外,尽管如今的经济生活水平越来越高,但城市低保金的金额、退休工人的退休金以及下岗失业人员的生活补助等都没有得到相应的提升,即使有提升,提升的幅度也微不足道。
二、城市贫困人口社会资本重建途径探析
要使城市贫困人口摆脱贫困局面,社会资本的重建是一个重要的途径。
只有拥有了足够的社会资本,才能使他们拥有更多的物质支持以及情感支持,并且能对个人职业地位的获得、职业声望和收入水平的提高起到重要作用。
笔者认为,应从“政府—社区—城市贫困者自身”三个维度来重建城市贫困人口的社会资本。
(一)政府方面
1.完善社会保障体系。
现阶段我国的社会保障制度还不健全,主要表现在:养老保险方面,一些个体或者私营企业人员、自由职业人员以及外来务工人员等都没有纳入养老保障的范围;医疗保险方面,我国城市中尚没有建立全民医疗保健制度,并且已经开展的社会医疗保险项目也存在着一些问题,以致“因病致贫、因病返贫”的现象屡屡发生;失业保险金低廉,解决不了实际问题。
社会保障的完善是一个巨大的工程,政府加大社保投入是一件刻不容缓的事情。
针对城市贫困人口面临的主要问题,政府可以采取如下措施:首先,在养老保险方面,拓宽养老保障的范围。
政府可根据城市贫困人口的实际情况制定保障措施,建立严格的养老保障申请、审核、公示、年度复核制度,实行动态监督管理;根据享受养老保障个人的收入、家庭等情况的变化,及时对享受养老保障的资格、金额等进行调整,切实保障贫困人口的基本生活;对陷入生活困境的城市贫困人口提供适当的养老补助,提供各种福利补贴,将非企事业单位、个体工商户及自由职业者等群体纳入养老保障的范围,让他们缴纳部分养老费用,真正使得“老有所养、老有所医”。
其次,在医疗保险方面,加强对医疗服务体系的干预,优化资源配置,加大对社区及小城市的医疗投入,防止医疗资源过分向特定地域集中,确保贫困人口能够得到及时和便捷的医疗服务。
另外,对城市非就业人员、低保人员及少年儿童,可参照新型农村合作医疗的措施,采取政府补助
(二)社区方面
1.坚持社区服务的福利性质,培养居民社区认同感。
目前,我国社区建设还处于发展阶段,社区服务也面临着许多问题,如社区居民参与意识低下,居委会干部素质不高,得不到居民的信任与拥护,社区资源投入不足等等。
面对社区认同感的缺失,只有通过向居民提供良好的社区服务,为社区居民解决实际问题,让居民在享受社区服务的过程中加大对社区的信任与认同感,也才能让社会资本发挥更加充分的作用。
我国现阶段的社区服务体系主要有政府化的社区服务体系、社会化的服务体系和商业化的服务体系三种,其中商业化的服务体系(即付费服务)在社区服务中占据着较大比重。
但总的来说,社区服务就其本意而言应该仅指社区福利性、公益性(非营利性)服务,不应包括商业性服务。
我们应坚持社区服务的福
利性质,通过各类非政府组织向社区内的老人、儿童、残疾人、社会贫困户以及优抚对象提供便民利民服务,向下岗职工提供再就业服务和社会保障社会化服务等来促使居民积极参与社区事务,从而培养居民的社区认同感及归属感。
2.以社区为单位,倡导邻里互助。
社区是社会空间与地理空间两者的结合,它既为社区中人们的活动提供了组织空间网,也为其提供了地理上的活动区域。
社区中的人们由于生活在共同的地理区域,具有共同的需要,因此与其他群体相比,同一社区内人们交往的频率也更为频繁。
另外,由于社区内人们的异质性较高,因此也更能为社区内的居民提供比亲属关系更多的物质支持、情感支持以及更多的就业机会。
3.建立社区贫困人口档案。
建立社区贫困人口档案,针对那些文化水平较低、劳动技能差、年龄又偏大的下岗失业人员开展免费的就业培训,为他们提供充分、及时的就业信息,通过再就业摆脱贫困现状。
针对那些已经离异或是丧偶的人员提供婚介服务,帮助他们完善家庭结构,获取更多的情感支持。
(三)城市贫困者自身
1.培养社区参与意识。
社会资源存在于人与人之间的关系交往之中,必须与他人发生交往才能获得。
也就是说,提高个人参与性是社会资本投资的最直接的形式,个人只有通过积极参与社会事务,乐于助人,才能够获得他人的信任与支持,也才能够将自身的经济资本与文化资本转化为社会资本。
但目前,我国的社区发展还存在着居民参与程度不高的情况,因此许多社区资源都没能够得到有效地发挥。
居民只有通过积极参与社区事务,才能够充分发挥自己的公民权,协助社区制定相关规章制度,使社区资源能够为自身服务,提高自身的价值,也可以避免社区规章制度制定过程中的信息失灵,提高各项社区服务的有效性。
2.提高个人自我脱贫能力。
调查显示,受教育水平与个人收入呈正相关关系,并且呈现出高度相关的态势。
因此,要想获得较高的社会地位以及收入水平,文化水平的提高也是一个重要途径。
城市贫困者应积极参与各种社会教育以及培训课程,积极响应政府及社区的号召,提高自身脱贫能力,从根本上提高自身素质,增强市场竞争力。
另外,城市贫困人口应摆脱各种依赖心理,自力更生,积极主动地寻找适合自己的职业,早日摆脱贫困状态。