调研报告

１ 关于我县北塬地区移民后期补助实施中 存在的主要问题及 工作建议 临夏县公安局国保大队 马才林 我县北塬地区接刘家峡水库，共有9个乡（镇），54个行政村，507个社，19894户，112756人，其中移民群众涉及9个乡（镇）的26个村，232个社，7527户，46790人；原住户群众涉及6个乡（镇）、28个村，275个社，12367户，65966人。为进一步帮助库区移民脱贫致富，改善生产生活条件，促进库区和移民安置区经济社会发展，2006年5月17日，国务院以国发（2006）17号文件下发了《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，要求将2006年6月30日前搬迁的水库移民群众纳入扶持的范围，每人每年补助600元，后期扶持资金能够直接发放给移民个人的尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补贴；也可以实行项目补贴，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题，还可以采取二者结合的方式。具体方式由地方各级人民政府在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上决定。 国发17号文件出台后，北塬地区移民群众手持此文件复印件，到所在乡（镇）、县委、县政府及有关部门上访，要求政府必须将移民扶持资金直接发放到移民群众手中，不能将这部分资金用于其他项目。2007年下半年，移民扶持资金划拨到位后，县上有关部门及时将这部分资金发放到移民群众手中。 移民群众扶持资金发放后，县委、县政府考虑到原住户群众的

２ 实际情况，争取项目资金，发放给原住户群众，并按照当时接纳的移民人数等条件进行分配，其中莲花镇为每人每年400多元，安家坡等乡镇每人每年为50多元，发放数额确定后原住户群众要求政府在发放扶持资金中与移民群众同等对待，多次到在乡（镇）、移民办及县委、县政府上访。 自2006年11月止2008年4月，北塬地区的原住户和移民群众相继到所在的乡（镇）、县委、县政府上访27次，赴省、州上访8次，进京上访1次。超过10人的上访21次，特别时2008年年初，北塬地区原住户要求发放数额与移民群众同等对待后，先后有北塬、土桥、先锋、河西等乡镇的部分村社群众收集上访费用近5万余元，超过100人的上访达4次之多，上访的过程中，群众行为过激，围攻乡政府，谩骂政府工作人员，扰乱正常的办公秩序，涉及北塬地区原住户大规模的群体性上访事件将一触即发。 这起因扶持资金发放问题引发的群体性事件发生以后，县委县政府高度重视，专门责成有关部门调查解决此事。公安机关作为政府的主要职能部门，抽调专人，按照县委、县政府的安排部署积极配合有关部门，妥善的处置了这起因移民扶助资金发放引发的群体性事件。 2008年12月份，我县待分配的1055户1167名特别是北塬移民地区的大中专毕业生因停发城市低保及移民扶持资金问题，个别学生联名向县上有关部门上访。2009年3月24日，我县河西乡李家村80多名群众因移民后期扶持项目未及时落实到县委上访，不稳定因素仍存在。

３ 一、引发这起移民群体性事件的主要原因 群体性事件产生的原因极其复杂，有着十分深刻的时代背景，是当前我国经济和社会处于变革过程中各种现实矛盾、社会问题和体制政策缺陷的综合反映。当前随着改革的深化和利益格局的调整，因人民内部矛盾引发的各类群体性事件处于活跃期与多发期，成为影响改革发展稳定的突出问题。移民扶持政策的出台，使移民问题进一步凸显，严重地影响着我县的社会稳定，是危及北塬地区社会稳定的最大隐患。引发这起事件的原因很多，归纳起来主要有以下方面： 一是个别部门及部分同志对群体性事件成因的认识存在误区。认为出现群体性事件是因为公安机关没有把工作做好，不加分析地把责任归咎于公安机关，进而认为处置群体性事件“自然是公安机关的事”。公安机关处置群体性事件的基本原则是在党委、政府的统一领导下，协助有关职能部门处置，但在事件的前期有关部门的主要负责人往往很少介入，过度依赖公安机关，群众要求与能够“拍板”的领导对话，但到来现场的恰恰是拍不了板的领导，群众吃不到“一把手”的定心丸，容易被别有用心之人借机挑拨，使群众认为“事闹大了才会出来管的人”，加速了偏激行为的出现。 二是一些基层组织软弱涣散，群众基础不牢固，不能把问题解决在萌芽状态。群体性事件产生的直接原因还是主要来自基层，在当前各种社会矛盾比较尖锐的情况下，基层组织作为预防和处置群体性事件的第一道防线，如果能有效发挥应有的作用，很多情况下，许多问题和纠纷完全可以消灭在萌芽之中。但是，一些基层干部和

４ 领导缺乏应有的政治敏锐性、责任意识和解决问题的能力；部分基层组织威信下降，驾驭复杂局面、化解和控制矛盾纠纷的能力不足。一些干部、领导不愿管、不敢管，把矛盾往上推、往外推，个别干部任人为亲，办事粗暴、不公，对群众的合理化建议和要求搪塞、推诿，接待和处置方法简单，存在官僚主义，不耐心细致的做群众工作，怕见群众。一些能在基层若很好地做一下群众工作很快解决的问题，就是我们的干部工作不深入，不面见群众，甚至不会做群众工作，存在动不动把矛盾上交到公安机关，致使与群众形成对立面矛盾激化。并且有些单位和部门在群众出现上访闹事的事端后，一味地畏难害怕，不坚持原则，欺上瞒下，随意改变政策，导致群众对政府持怀疑态度和强烈不满，从而引发群体性上访事件。 三是政府宣传工作不到位，致使大部分群众随波逐流。我们在这次北塬移民群体性上访事件的调查中发现，大部分群众对国发17号文件的基本精神是什么都不了解，甚至上访的目的是什么、如何解决是好都不清楚，在一些别有用心人的组织煽动下，抱着“法不责众”“小闹小解决，大闹大解决”等错误认识，直接或间接的毫无意义的参与到上访事件中“推波助澜”。 四是一些群众思想观念滞后。相当一部分群众受计划经济、平均主义的影响，习惯于用过去的标准衡量现实，判断是非，“等、靠、要”、“抱团”思想严重，有些人心存“从众心理”、“侥幸心理”，“不闹白不闹，闹了不白闹，大闹大解决，小闹小解决”及“找干部不如找领导，找领导不如群体上访”等错误思想的左右，为达到一些过高或不合理要求，往往采取一些过激行为，给有关领导、部门施

５ 加压力。 二、今后工作建议及措施 （一）、坚持党委政府统一领导，服从统一指挥。 群体性事件是由各种社会矛盾引起，一定数量群众参与，其社会背景、产生原因、群体结构、闹事动机、参与人员等都十分复杂，处置工作涉及面广、政策性强、难度大，很难由一个部门或单位能够解决。只有在当地党委、政府的统一领导下，明确领导和部门的分工及责任，齐抓共管，密切配合，是妥善处置群体性事件的根本保证。库区移民问题说到底就是解决好移民地区群众的“民生”问题，这就主要依靠各级党委政府通过发展经济，提供更多的就业机会、改善移民生活状况，提高群众的生活标准，加强、改进并提高政府的行政能力来解决的问题。自2006年10月份，临夏县公安局先后得到南塬等乡镇地移民群众因扶持资金发放问题进行串联和上访的信息后，及时将信息上报县委、政府主要领导，并在党委政府的统一领导下，全县公安机关按照“长期谋划、积极化解、妥善处置”的原则及时向党委政府提出决策建议，严格按照党委、政府的指示认真开展工作。 （二）建立多层次覆盖整个社会面的情报信息网络。 情报信息工作是公安机关提高发现、控制和处置群体性事件能力的前提和关键，也是赢得维护稳定工作主动权的必要前提和首要环节。在日常工作中，应大力拓宽情报信息获取渠道，建立高效、灵敏、覆盖面广的情报信息网络，将触角伸到社会的每个角落，充分发挥公安工作与群众路线相结合的优势，公密结合，广泛收集敌、

６ 社情信息。在坚持走群众路线，大力加强派出所、基层治保组织工作的同时，充分发挥国保、刑侦、治安部门的职能作用，及时掌握深层次、内幕性情报信息，切实提高预警能力，积极当好党委、政府的参谋。移民问题发生以来，我县公安机关加大情报信息搜集力度，特别是移民地区的派出所，加大对情报信息工作的投入与建设，本着“情报优先、预警为上”的原则来发展、加强、经营情报信息工作。对库区移民中存在的不稳定因素，各基层派出所充分发挥职能作用，形成了一套较完整的信息收集、排查、分析、研判机制。特别是先锋、北塬、土桥等移民问题重点区的派出所在工作中充分利用自身优势，一是在“早”字上下功夫，精心构筑了全方位、多层次、动态性的情报信息网络，做到了上知政策，下知民情，随时掌握群众的思想情绪和社会各界反映，做到了未雨绸缪；二是各派出所加强秘密力量建设，有计划、有步骤地合理布建一批高质量的工作关系，以最快速度获取深层次、预警性、内幕性的情报信息，做到有动必知，未动先知，并及早查明了组织策划者和骨干分子，把问题消灭在萌芽状态，解决在初始阶段；三是各派出所注重对情报信息的分析研判、科学预见预测，及时将一些苗头性、预见性信息上报给党委、政府和上级公安机关，为领导决策、指导全局工作提供有力保障。 （三）、处置群体性事件要始终坚持依法办理。群体性事件参与人员多，涉及面广，社会影响大，而且有相当一部分群众反映的问题是合理的，一旦处理不当，社会负面影响非常大，将严重损坏党和政府的形象。我局在处置这起群体性事件中，严格依法办事，把处

７ 置工作纳入法制化轨道，提高了处置工作的权威性。及时对重点人员进行传唤讯问，采取相应措施，极大地克服了一味的息事宁人、不讲原则的退让等工作态度。如果我们对极少数组织煽动群体闹事的重点人员不及时依法查究，就会客观上助长一些人“法不责众”的心理，使一些人形成“不闹白不闹，闹了不白闹”和“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”等错误认识，在社会上产生负面效仿效应，直接影响我县的社会政治稳定。 （四）建立多警联动的快速反应机制。处置群体性事件，通常是多警种、多部门的联合行动，由于参战各方职能不同，任务不同，加之事件的复杂性和多变性，且处置的法律政策性强，往往离不开警、民和有关部门等多方力量的协同配合。因此，公安机关在处置过程中，应围绕党委政府的总体意图，适时向处置领导小组提出协同建议，明确不同阶段、不同时节的协同事项，并积极主动与参战各方搞好协同，以形成协调一致的行动和整体优势，增强整体处置能力，发挥整体处置效能，确保处置任务的圆满完成。 （五）、建立齐抓共管的综合治理机制。群体性事件的发展过程一般可分为前期、中期、后期三个阶段。前期工作为化解苗头，中期工作为控制、平息事态，后期工作为治理事件形成的根源。因此，后期工作成功与否是防止群体性事件反弹的一个重要环节。作为公安机关在前期、中期取得成功的基础上，要在党委、政府的统一领导下，积极动员各方面的力量，运用政治、经济、法律、行政手段，齐抓共管、综合治理、防止反复。县委政法委在充分发挥政法系统领导协调作用的基础上，应建立高效的矛盾纠纷评判考核机制，切

８ 实落实维护稳定责任制，坚持“谁主管、谁负责”的原则，认真作好化解矛盾工作。同时，要主动与各部门互通信息，形成合力，及时掌握动态性信息，为妥善有效的处置群体性事件，提供机制保障。 （六）、建立严格的新闻宣传机制。为妥善有效的处置群体性事件，必须要加大新闻宣传力度，坚持以正面报道为主的原则，及时利用新闻媒介予以正面报道宣传，针锋相对的揭穿一些别有用心人员的阴谋，引导群众积极配合政府的各项工作。 移民政策的出台直接关系到移民地区群众的切身利益，完善和落实好库区移民政策，既是改善库区移民生产生活条件的大事，也是促进库区经济社会发展、保持社会稳定的长远之计，是党中央、国务院作出的重大决策，是维护库区稳定、促进库区经济社会发展、构建和谐社会的重要保障和条件。移民工作其时间跨度大，涉及面广，不仅是一项艰巨繁杂的政治任务，更是一项十分重大的政治责任。做好移民维稳工作，任重而道远，既是全县公安机关学习实践科学发展观的具体体现，更是对公安机关执法理念和维护社会稳定能力的考验。作为公安机关一定要保持清醒的头脑，居安思危，科学分析影响社会稳定的因素及其产生的原因，更加主动地正视矛盾、化解矛盾，着眼长远，立足解决问题，为全县经济又好又快地发展做出更大的贡献。