论“大学生村官”政策对大学生就业的影响

第３１卷第３期　２０１０年３月　赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｃｈｉｆｅｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃ．Ｓｃｉ）　Ｖｏ１．３１　Ｎｏ．３　Ｍａｒ．２０１０　

论“大学生村官’’政策对大学生就业的影响　

翟琪，杨绍安　

（西华师范大学，四川　南充６３７００２）　

摘要：大学生村官政策的出台有深刻的社会背景，它的实施对大学生就业有很大的促进作用，但在　

其实施的过程中也带来了一些消极影响。因此，需要进一步完善大学生村官政策和相应的就业指导体系，　

以便促进大学生的就业。　

关键词：大学生；村官；就业；影响　中图分类号：Ｄ７３／２／８２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—２５９６（２０１０）０３—０１０９—０３　

当前，大学生就业难已成为一个不容忽视的社　会问题，尤其是在今年金融危机的影响下，大学生　的就业状况更是面临着前所未有的困难。面对大学　

生严峻的就业形势，国家出台了一系列政策来解决　

大学生就业难的问题，其中大学生村干部政策具有　

典型性。那么，它的实施给大学生就业带来的影响　如何呢？笔者通过对一些大学生村干部和一些在校　

大学生进行了访谈调查，研究了大学生村干部政策　对大学生就业的各方面影响，进而提出了一些切实　

可行的建议供大学生、政府部门和高校参考。　

一、大学生村官政策出台的就业背景　当前，大学生就业形势十分严峻，自１９９９年扩　招以来，我国高校毕业生逐年递增，尤其是从２００２　

起，高校毕业生连年大规模增加，２００３年全国普通　高校毕业生２１２万，２００４年达到２８０万，２００５年达　

到３３８万，２００６年已达到４１３万，［１１２００７年达到　４９５万，而社会对高校毕业生的有效需求却没有明　

显增加，造成人才资源配置的结构性矛盾。　（一）大学生无业可就　当前，我国高等教育已逐步从“精英教育”向　

“大众教育”过渡，但由于教育产业化导致的巨大教　育投资使大学生对毕业后的就业抱有较高期望值。　

“天之骄子”、“官本位”等社会舆论的压力、高投入　高回报的期望、同学问的攀比等使大学生不能正视　择业过程中的矛盾和困难，不能正确评价自己：要　

么自以为是、趾高气扬，自诩为社会精英，对用人单　

位“挑肥拣瘦”；明知“僧多粥少”也挤往大城市、大　

企业、热门行业；口要么对自己缺乏信心，面对激烈　的竞争、纷繁复杂的社会，无法应对，造成人才资源　

配置的结构性矛盾，以致“无业可就”，人才大量闲　置和浪费。　（二）大学生有业不就　由于长期的城乡差异、区域差异和分配制的影　响，使城乡之间、地区之间的发展差距不断扩大，导　致基层吸引人才的物质条件相对不足，待遇相对偏　

低，且工作环境艰苦而复杂，没有优惠的政策支持　

和制度保障，许多大学毕业生不愿到这些环境艰苦　

的农村基层工作，即使一些跳出农门的学子也千方　百计地挤进城市，不愿回乡反哺，造成广阔的农村　

人才匮乏，岗位空缺，而部分大学毕业生就是不愿　

上岗工作，有业不就。　二、大学生村官政策对大学生就业的影响　

选派优秀大学生到农村任职，目前在全国许多　

地方正成为一种潮流。从全国的实践范围来看，大　

学生村官政策的实施对大学生到基层和农村就业　起了极大的示范作用，但是作为一项探索和创新，　

在尝试的过程中也遇到了一些难题，产生了一些消　极影响。　

（一）积极影响　

１．有利于转变大学生的就业观念　大学生村官政策的实施改变了大学生宁愿在　

家、在城市待着、闲置着也不愿到农村的一次就业　

定终身的就业观念，使大学生不再把到农村就业当　作一件可耻的丢人的事，而是认识到参加实践锻　

炼、积累丰富的工作经验是势在必行的。其实基层　

是大学生成长的广阔天地，虽然基层单位的条件相　对较差，但从另一方面来看，人才比较匮乏，大学生　

分去后往往会被委以重任，甚至独当一面，有更多　

的机会施展才华，实现自我价值。所以面对激烈的　

竞争一定要找准自己的定位，自觉调整心态，端正　

一

１０９—　态度，先就业再择业。　

２．有利于拓宽大学生的就业渠道　

选聘大学生任村官，使大学生开始由大城市流　向小城市、县城，进入基层的行政村和社区，使许多　

空岗位得以填补，拓宽了大学生的就业面。且目前，　

我国有７０万个行政村，加上基层社区以及其他基　

层就业岗位，这就为大学生提供了不可小觑的就业　

机会，拓宽了他们的就业渠道，有效缓解了高校毕　业生的就业压力，体现了大学生就业的新动向。　

３．有利于人才的培养和锻炼　

人才培养要靠实践来磨练，大学生到农村这个　具有活力和发展空间的基层，虽然生活和工作的条　

件不尽人意，但正因为这种环境才让即将成为国家　

和民族支柱的青年人走出传统的学校，在更多变、　更陌生、更广大的空间去发掘和塑造自己。３年的　

合同不仅仅是一个责任、一份承诺，也是一个期限，　

一个让自己选择成功并放手为之奋斗的期限，并且　有利于让高校毕业生熟悉国情、了解国情、了解民　

情，不断增强热爱农村、扎根基层、服务人民、报效　祖国的责任感和使命感。　４．对大学生到基层就业起了极大的示范作用　

大学生思想敏锐，朝气蓬勃，热情进取，有知　识，有文化，但由于巨大的教育投资，使大学生毕业　后就业期望较高而不愿到天地广阔的基层工作。大　

学生任村官不仅为大学生提供了熟悉社会、了解民　

情、磨练意志、砥砺品格、积累才干、丰富人生的重　

要舞台，【３】而且也为有意任大学生村官和通过其他　途径到基层和农村就业起了很好的带头和示范作　

用。　（二）消极影响　１．工资待遇低，积极性不高　

大学生村官的工资主要由地方政府支付，如有　些地方经济发展不佳，财政收入过低，大学生村官　

的工资相对较低，这在很大程度上影响了大学生村　

官工作的积极性和热情。同时，由于经济条件的限　制，大学生村官的各类社会保险的缴纳、档案和户　

口的管理、职务晋升等问题都无法得以保障，使大　

学生村官生活和工作的条件不尽人意，甚至基本生　

活也得不到保障，从而极大地挫伤了大学生村官的　工作积极性和热情。　

２岗位与专业不对口，浪费人才　

大学生到农村工作，村组里能容纳的专业范围　

相当狭窄，相当一部分大学生所学专业难以与村官　这一职业对口，无法做到学以致用。许多大学生村　

官到任后，无法发挥自己的才干，造成人才的极大　浪费。尤其是如果是大学生村官自身并不是农村子　

弟，所学的专业与农村毫无相干，三年很难打开工　

作局面，这势必会造成人才的极大浪费。　

３．培养不到位，工作不适应　大学生在校多是学理论知识，虽掌握了较深厚　

而扎实的理论知识，但很少用于实践，社会实践锻　

炼不够，社会经验不足，再加上农村环境比较复杂　

和艰苦，一部分大学生村官到任之前未经过培训，　自己对当地的情况、如何做工作、工作的困难一无　

所知，工作起来极不适应。而且到任后，组织人事部　

门也很少到村里走访了解，“村官”平时更难得到组　织人事部门开上一次会，他们生活上缺少关心，工　

作上缺少支持，尤其是专业知识、人际交流技能和　服务意识培养更是不够，大部分大学生村官任职很　

长时间适应能力还是很低。　

４．发展前途不明朗，不愿扎根农村　大学生在农村难以成为真正的村官，他们的身　

份得不到认可，很难发挥其作用。而且当大学生村　官３年服务期满后，没有明确的后续保障，３年后　

何去何从没有着落，要回城市工作就更难了，所以　

许多大学生村官把３年在农村的服务工作当作是　人生发展的一个“跳板”，作为锻炼自己的一个机　

会，多增加一些社会经验，３年后，便考公务员或考　

研或从事别的工作而不愿意扎根农村、服务农村，　在农村干一番事业。　

三、促进大学生就业的建议　

（一）完善大学生村官政策　

大学生村官政策的实施引导和鼓励了大学生　到农村基层就业，但在实施的过程中还存在一些问　

题，为此大学生村官政策有待于进一步完善，主要　应做好以下几方面的工作。　

１．提高大学生村官工资待遇　良好的工作环境是工作取得实效必不可缺少　

的条件，要提高大学生村官的工作热情和积极性，　就要大力发展地方经济，提供雄厚的财力保障，提　

高大学生村官的工资待遇，改善大学生村官的生活　和工作状况，确保基本生活有保障，使他们愿意扎　

根农村，服务农村。　２．加强对大学生村官的培养　

人才资源是第一资源，人才浪费是最大的浪　

费。农村人才匮乏但需要的是专业性强得人才，需　要的是真正愿意在基层扎根的村干部。所以除了有　

针对性的选拔外还要建立培养基地，加大培养力　

度，对大学生村官进行岗前培训，抓好在职培养。　

３．

给予大学生村官良好的发展空间　“大学生村官”是政府面向社会公开选拔的干　

部，吃的是财政饭，与土生土长的村干部有着质的　区别，但他们又显然不能纳入公务员体系，法律地　

位极不明确。要使“大学生村官”扎根农村建功立　

业，政治上有盼头，必须吸取一些地方“大学生村　官”陷入尴尬境地的教训，营造“大学生村官”成长　

的良好环境，用统一规范的法规和制度明确“大学　

生村官”的角色定位，赋予大学生村官明确的职责，　

并使其逐步趋向合理，使大学生到农村任职后，有　

事可干，尤其是有适合自己的工作可做，在工作中　发挥自己的才干，实现自我价值。　

（二）完善对高校毕业生的社会保障体系　大学生资源是我国经济发展社会进步的重要　

资源，也是经济建设中的稀缺资源，所以要做好高　

校毕业生的社会保障，确保高校毕业生社会保险的　缴纳和保险关系得以持续得到保障。同时，尽可能　

地安排资金用于完善城乡一体化的社会保障体系，　建立平等的工资福利制度。　

尤其是大学生到农村担任“村官”需要自己承　担起绝大部分的工作和生活风险，使发达地区和落　

后地区的“大学生村官”工程形成了巨大的反差：北　

京的“大学生村官”计划以其高调的宣传和优厚的　待遇引起强烈反响，报名者争先恐后，而海南省的　

大学村官计划在实施了７个年头之后却渐趋停滞，　

一个重要的原因就是地方财力有限、缺少社会保　

障，乃至最后不能保证政策的连续性。　

由此可见，财力支持、社会保障是非常重要的，　除了安排好必须的公共品建设和服务，应尽可能安　

排资金用于城乡一体化的社会保障体系，建立平等　

的工资福利制度等，以推进“大学生村官”工程的彻　底实施。　

（三）建立就业指导机构，完善就，．１ｋ．ｙ－作评估和　实践教学体系　首先，要求所有高校都必须建立就业指导服务　系统，为大学生就业提供指导性、技能性、专业化的　

服务，并且根据新形势下的毕业生就业工作特点和　

要求，不断加大资金、人力、场地上的投入，调整、充　实相关机构，强化服务意识，健全服务体系，充分利　

用计算机和网络技术开拓毕业生就业市场，实现毕　

业生就业指导和就业水平的提高。　其次，完善就业工作评估体系，在教学评估中　

突出对就业状况的考察。建立科学的奖惩机制和具　体的目标考核体系，对大学生毕业生进行年、季、月　

度考评，对工作成绩突出，表现优秀的进行不同形　

式的表彰，对工作态度不端正，工作能力差的，得不　到认可的予以淘汰。　

再次，完善实践教学体系。长期以来，我国高等　教育体制一直以城市为指向，其培养目标、专业设　

置、教学内容等方面明显带有为城市建设和产业而　

服务的特点，加上高校对大学生的社会实践重视不　够，大学生缺乏与专业相适应的锻炼机会，导致目　

前就业难的现状。因此，高校应调整专业结构，改革　

人才培养模式，不断深化教学、教材改革，更新知识　内容，保证课程和教学安排适应不断变化的环境。