加快经济发展 促进富民强县

加快经济发展 促进富民强县

临澧县人民政府常务副县长 杨华桥

2004年是实现“十五”计划的关键一年，是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。我县将按照中央和省委、市委经济工作会议精神，坚持项目兴县、工业强县、经人为本、全面发展，实现农民增收、工业增效、城镇增容、财政增长。力争国内生产总值比去年增长13%；财政总收入增长15%以上；引进县外资金增长25%；社会固定资产投资增长25%；农民人均纯收入增加200元以上，城镇居民收入增加700元。主要是坚持走好五条路子。

一、坚持走好工业强县之路，全力打造工业临澧。

主抓招商引资。把招商引资作为临澧的“一号工程”来抓，依靠招商引资新上工业项目，扩大工业投入。通过强化招商责任、兑现奖励政策、优化招商环境，把招商引资工作捆紧抓实，一抓到底，做到签约项目抓落实，落实项目抓开工，开工项目抓竣工，竣工项目抓达产，达产项目抓创优。主攻产业建设。重点抓好建材、烟花、轻纺、机电、林纸、仪器、化工、陶瓷等产业，尽快使每个产业形成1个以上年销售收入过亿元的骨干工业企业。大力发展民营经济。突出民营经济的主体地位，为断解放思想，实行政策引路，加强扶持引导，努力培育一批具有一定实力和发展前景的民营企业集团，争取每年新发展一批规模以上民营工业企业。构筑产业载体。进一步加大工业园区建设力度，以安福工业园、太平工业园为重点，坚持高起点规划、大手笔开发、高质量建设，增强园区的吸纳功能、辐射功能和服务功能，真正做使园区成为工业发展的龙头、县域经济的亮点、投资兴业的乐园。抓好青山、新安、合口、停弦工业小区建设。

二、坚持走好绿色农业之路，大力搞活农村经济。

加强绿色产业建设。把农业特色产业建设与绿色食品基地示范县建设结合起来，进一步抓好杨树、畜禽、果蔬等优势产业的发展，扩大柑桔、桃、西瓜等特色优势产品生产规模，搞好以优质稻为重点的粮食生产，切实把产业化的“第一车间”做大做强。发展产业化经营。把搞好农产品加工和流通作为农民增收的重要措施，努力提高农产品进入市场的组织化程度。同时，搞好农业科研推广体系建设，不断提高农业服务质量和科技水平。拓宽劳务信息引导，加强农民工职业培训和定向劳动培训，大力转移农村剩余劳动力，发展劳务经济。进一步深化农村税费改革，建立健全农民负担监管网络，切实减轻农民负担。增加对农业和农村的投入，落实各项支农、扶农、补农政策，加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。

三、坚持走好城市经营之路，加快城镇扩容提质。 加强城镇规划。今年将组织开展县城规划区违规违章建筑拆除大行动，切实强化规划执法。搞活城镇经营。从严控制城镇土地，加大收储力度，实现土地效益的最大化，把可以投入市场运营的城镇有形资产都推向市场，可以利用的城镇无形资产都推向市场，可以利用的城镇无形资产都转化为价值形态，以搞活城镇经营，推进城镇建设。打造城镇亮点。继续抓好县城、新安、合口”一个中心，两个次中心”建设重点搞好滨河路风光带、一中扩建、步行商贸城等续建项目，启动安福大道、汽车车站及城区部分路面的维修、改造等新上项目，逐步配套完善基础设施，增强城镇功能。强化城镇管理。用人文理念推进城镇提质，抓好绿化、美化、亮化工程，为广大市民创造一个管理有序、清洁优美的人居环境。

四、坚持走好投入拉动之路，加强基础设施建设。争取上级投资。今年，全县争取上级投入要达到2亿元以上。增加信贷投入。一方面，增强社会信用观念，特别是引导企业讲规范、讲诚信、讲效益，找准信贷支持的最佳切入点。严厉打击恶意欠贷欠息、逃废金融债务的行为，维护金融安全，优化金融环境。另一方面，金融部门灵活运用货币政策，服务地方经济，扶持企业发展。搞好基础建设。今年计划安排重点建设项目37个，年度投资8.5亿元，主要抓好交通、水利、电力等方面的建设，夯实经济发展基础。

五、坚持走好开源节流之路，加大财税工作力度。

着力培植财源。建立激励机制，完善和兑现招商引资新增税收分成办法，调动方方面面抓财源建设的积极性；加强资本营运，盘活国有资产存量，做好以地生财文章，扶持税收大户，帮助骨干企业达产促销，搞活经营，夯实财源建设基础；提升烟花爆竹、石膏加工产业、扩大规模，做优做强，使其税收快速增长。强化税收征管。按照“国强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的要求，做到应收尽收，勤征细管，均衡人库，确保收入稳定增长。严格控制支出。继续抓好乡镇财政体制、部门预算制度、会计集中核算、政府采购、收支两条线等方面的改革，进一步理顺财政分配关系。

夯实基础 加快发展 努力实现富民强县目标

“十一五”期间，我县经济社会正处于一个转折期、机遇期和新一轮发展启动期。中共南县第十次代表大会作出了“工业强县”的战略构想，并作出了抓住中部崛起机遇，加速推进新型工业化的战略决策。在随后召开的全县经济工作会议上，县委、县政府又提出了夯实基础、加快发展的战略举措。我认为，县委、县政府的这一决策和举措，完全符合南县的实际情况。我们必须全面贯彻落实科学发展观，抓住当前重要战略机遇，一切从实际出发，把工作重点放到夯实基础、加快发展上来，推动经济建设和社会事业持续、快速、健康发展，如期实现富民强县的宏伟目标。

战略依据：夯实基础是加快发展的必要前提 县委、政府提出的夯实基础、加快发展的战略举措，是依据县情、审时度势的重大决策，定位准确，意义深远，是加快我县经济建设和社会事业发展的必然选择。

1、这一选择为我县县情之所定。当前，我县正处于一个难得的发展时期，经济发展呈现良好态势，人民生活水平不断提高，社会大局保持稳定，干群思变化、谋发展的意愿十分强烈。但与时代发展要求相比，与兄弟县市发展速度相比，仍有一定差距，集中表现在经济总量偏小、经济增长方式陈旧、经济质量不高。这是我县经济建设方面的基本状况，也是我县的基本县情。脱离这一基本事实，不从夯实基础出发，作出高呼口号大唱高调的决策，其结果只能是空中楼阁，望而不及。县委、县政府以敢于坚持实事求是的勇气和胆识，提出夯实基础、加快发展的战略举措，完全符合我县县情。我们必须一步一个脚印扎扎实实的打牢基础，实现加快发展的目标。

2、这一选择为我县长远之所想。夯实基础，加快发展是我们推动经济社会发展，加快推进社会主义现代化建设必须坚持的指导思想，是科学发展观的基本要求。我们看待发展，不能片面追求GDP，不能急功近利，不能毕其功于一役，既要看近期任务的完成情况，更要看为下一步目标的实现打下怎样的基础；既要立足当前，对改革与发展中出现的突出问题及时加以解决，更要着眼未来谋长远，把握今后的发展趋势。只有在夯实基础上谋求发展，才能实现健康发展、持续发展、长远发展和加快发展。只有追求对社会的可持续贡献，追求经济本身的可持续发展，才能为今后的大变化、大发展创造有利的发展条件和开拓更广阔的发展空间。县委、县政府提出的夯实基础、加快发展的战略举措，正是从我县的长远利益考虑，体现了不图虚名，不赶时髦，求真务实，真抓实干的难能可贵精神。

3、这一选择为我县利益之所在。夯实基础，加快发展是促进利益关系协调的根本途径。近年来，我县社会矛盾突出的根源就在于经济发展不快，经济总量不大，财政实力太弱。要满足广大人民群众不断增长的物质文化生活需要，要有效地化解社会矛盾，构建和谐社会，就只有夯实基础，加快发展。夯实基础与加快发展是过程和目标的统一。县委、县政府从广大人民群众的根本利益出发，遵循自然规律、科学规律和市场规律，将夯实基础与加快发展从战略高度协调起来，这样，就能从根本上解决发展中遇到的困难与问题，缩小发展差距，实现预期目标，促进经济社会的协调发展。就能正确处理当前利益与长远利益、局部利益与整体利益、发展速度与发展质量、经济发展与社会进步等方面的关系，推动我县经济建设和社会事业步入健康、快速发展的轨道。

战略定位：实施好加快发展的重点工程

实现夯实基础，加快发展的战略目标，涵盖了南县经济社会发展的各个方面，当前以至今后要做的工作很多，是一个全面系统的发展工程，就其主要方面而言，我认为主要着眼于从四个方面来考虑。

1、夯实思想基础，增强加快发展的原动力。

思想是行动的先导。加强思想建设，树立良好作风，是夯实基础，加快发展的根本前提。我们要克服悲观泄气情绪，坚定加快发展的信心。自信是一种思想观念的解放，是一种精神状态的转换。自信来自哪里？自信源于我们面临的战略机遇，源于我们的比较优势，源于我们确定的正确思路。我们要正确认识当前存在的困难和问题，既要看到困难，更要看到已经拥有的有利条件和面临的发展机遇，千万不可妄自菲薄，坐失良机。我们要克服盲目躁动情绪，破除急功近利观念，坚持加快发展观。始终把科学决策、把握方向作为振兴经济的前提条件，统筹兼顾，协调发展。从不切实际的主观臆想中摆脱出来，着眼于解决实际存在的问题，认真做好现阶段的每一项工作。我们要克服消极等待情绪，发扬艰苦创业精神。差距就是潜力，就是发展空间，我们要正视差距，在强者面前不示弱，在落后面前不气馁，增强奋发进取意识，知耻而后勇，以百倍于人的努力，主动迎接挑战，抢抓发展机遇，形成发展共识，为夯实基础，加快发展提供源源不断的强大动力。 2、夯实设施基础，增强加快发展的支撑力。

基础设施是经济社会发展的硬环境和前提条件，是支撑经济社会发展和人民安居乐业的公共平台。基础设施建设涉及农业、林业、水利、国土资源、电力、交通、能源、通信、教育、文化、卫生和城镇建设等众多部门，是一个复杂的系统工程。我们要高度重视，完善领导机制，明确工作责任，抓好在建重点工程。要规划引导建设，引入竞争机制，推行市场化管理，不断提高设施建设的质量和综合效益，推进资源优化配置。要充分利用国家各项政策，积极向上争取更多的项目和资金，压缩其他开支，挤出资金搞建设，加大投入，社会共建。以最小的资源代价谋求经济社会最大限度的发展，坚持利用和保护相结合、开发和建设相协调，实现资源和环境的可持续发展，创建一流的生态环境和生活质量，保障生产发展、生活富裕、生态良好的最佳结合和良性循环。完善管理型基础环境，注重自然、经济、人才、科技等综合环境型基础设施建设。以高质量、全方位的基础设施服务吸引投资者，带动县域经济的快速发展。

3、夯实产业基础，增强加快发展的提升力。

产业的成长和壮大，是推进一个国家和地区长远发展的内在动力。一个地方的经济发展没有产业作支柱，是不可能实现的。坚持工业强县战略，实施项目带动，抓好重点项目建设，做大支柱产业，在推进产业集约集群发展上实现突破。发展产业集群是一项巨大的系统工程，必须加强组织领导，促进产业集群；加强产业规划，引导产业集群；培育核心企业，带动产业集群；发展壮大中小企业，加快产业集群；提升工业园区，承载产业集群；推进循环经济发展，优化产业集群；推进自主创新，增强产业集群；扩大对外开放，推进产业集群；构建公共平台，服务产业集群；营造发展环境，保障产业集群。要突出抓好园区建设，构筑全县产业发展和经济发展的核心动力，从而提升产业档次和技术含量，促进全县工业水平的提高。要立足农业资源优势，加快农业高效发展，按照建设现代化农产品加工业基地的要求，加大城乡产业对接的力度，突出发展大型农产品加工企业，着力扶持壮大一批农业产业化龙头企业。要加快发展民营经济，坚持走“经济以民营为主、投资以民间为主、事业以民办为主”的发展路子，大力弘扬创新精神，营造有利于民营经济发展的浓厚氛围，增强民营经济的商业意识，提高民营经济的扩张能力和竞争能力，从而构建全县经济增长新平台，增强发展后劲，提升整体实力，为促进我县经济社会发展奠定雄厚的物质基础。