浅谈独立学院民营化发展

独立学院的历史和发展

【摘要】独立学院的前身是公立大学下设的民办二级学院，这是在公立高等教育的投入不足而民办高等教育发展艰辛的背景下产生出来的一种高教办学体制改革的新模式。独立学院则是教育部对公立大学民办二级院进行规范而出现的高校办学模式。它的发展是一个由不规范到规范的历程，在发展中出现了种种问题和矛盾，而各种矛盾的焦点就是独立学院是否是真正的独立。

【关键词】独立学院 二级学院 发展历程

独立学院是指近年来一些普通高校按新机制、新模式与社会力量合作举办本科层次的二级学院，其最大的特点是办学经费不由政府财政性投入，并且按民办机制运营。从1999年出现国有民办二级学院这种办学形式以来，相关的争论一直没停过。独立学院的发展历程其实就是由公立大学民办二级学院向独立学院转变的过程。探讨独立学院的历史、发展、是否真正独立，对促进独立学院的健康发展具有重要的意义。

一、独立学院的产生

我国是个人口大国，多年来，“穷国办大教育”使政府的教育财政负担非常沉重。特别是随着1999年高校扩招和高等教育大众化进程的启动，大部分公办大学的潜力已经充分发挥，容量已经接近饱和，部分高校甚至处于超负荷运转状态。在这种情况下，新的教育措施刻不容缓。而且，根据《中国教育与人力资源问题报告》预测，2020年中国高等教育发展将达到3300万在校生的总规模，就是说，比在2002年全国高等院校在校生1600万的基础上翻上一番。而从本科教育来看，假定招生比例仍保持占总招生人数40%的低水平，到2020年本科生的总量也将比目前净增680万人。[1]党中央和地方政府也意识到了中国高等教育改革的迫切性，从1999年以来，便不断地采取切实有效的措施，不但逐年加大对高等教育发展的经费投入，而且为了鼓励社会力量办学，促进社会力量办学事业健康发展，国家先后颁布《中华人民共和国高等教育法》和《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》等一系列政策法规，要求“进一步解放思想、转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局。凡符合国家有关法律法规的办学形式，均可大胆试验。在发展民办教育方面迈出更大的步伐。”[2]同时，还要因地制宜地制定优惠政策，如土地优惠使用、免征配套费等，支持社会力量办学。这些举措都表明，政府对民办高等教育的态度是越来越明朗化，由计划经济时代的“严格控制”变为“积极鼓励”。民办高等教育便在这种政策利导的大环境下蓬勃发展起来了。

・民办教育研究・　

民营化：民办高等教育的发展趋向　

林安红　

（福建师范大学公共管理学院）　

一、民营化：高等教育改革的路径选择　公共事业由众多的公共组织构成，最初，人类社会　公共组织的最主要形式是国家（政府）。但随着补会化　和组织的分化，公共组织也演变ｍ其他一些形式如互惠　性公共组织（俱乐部组织）、公益性公共组织（慈善机　构、教科文卫组织）等，它们在不同程度上都在提供公　共物品，只不过其所提供的公共物品的程度和范围不同　罢了。一般来说，由政府提供的公共物品多为“纯公其　物品”，如公共安全、公共政策和一些基础设施等；而　由政府之外的其他公共组织提供的多为“准公共物品”．　如部分教育产品、部分卫生产品等。　高等教育就是一种准公共产品。从高等教育产品消　费的受益范围来看，一方面受教育者通过接受教育，学　到了知识、学到了技能，从而提高了自身在未来经济活　动中的竞争能力。也增加了自己获得收入　享受生活的　能力。这是一种内部效益，这种利益完全为受教育者所　拥有并且不会囚为其他受教育者的增加而减少。另一方　面高等教育产品的消费在给受教育者带来利益的同时。　还有相当大的一部分利益通过受教育者外溢给了社会，　使社会生产率得以提高，使民族文化素养得以提高，得　国家政治制度得以在一个更为良好的环境中运行等。从　这种意义上来说，高等教育产品是非竞争性和非排斥性　不完全的产品，即准公共产品。准公共产品是高等教育　固有的属性，这一特性决定高等教育可以更多地依靠辛ｔ　会民间组织——特别是市场——而减少对政府的依赖。　即实行民营化，以此拓宽高等教育改革的社会空间，促　进民办高等教育的发展。　而在实践中，高等教育民营化的做法更是必要的。　据联合围教科文组织最近提供的《关于高等教育的变　革与发展的政策性文件》统计，１９９８年全世界适龄青　年（１８—２３岁）的高等学校入学率为１８．８％，其中发　达国家为４０．２％，发展中国家为１４．１％，中国截止到　１９９７年才７．６％（加上全国高等学校自学考试毕业生略　有增加，也只有９．１％），也就是说，适龄青年有９０％　左右与高等教育无缘、失之交臂，尤疑只有非常优秀　的学生才能有幸步入高等学府的殿堂。而随着社会的　发展，社会对高等教育需求越来越大，供需矛盾不断　深化。同时我国教育经费的短缺与政府对教育的投入　矛盾日显突出。政府作为唯一的教育主办者，已力不　从心。为此实行高等教育民营化，发展民办高等教育　无疑是一种有效的发展模式，同时民营化的趋势对我　同民办高等教育的嵌入与成长起到了重要作用，并直　接影响我国民办高等教育的发展走向，但亦带来诸多　挑战。　

浅析民办高校转型发展战略思考

随着我国经济与教育的不断发展，民办高校也得到了长足的发展，成为我国高等教育的重要组成部分。民办高校在前几年发展迅速，但是近年来面临着各种困境，转型发展迫在眉睫，因此，探讨民办高校转型发展战略已经刻不容缓。

一、民办高校转型发展现状

随着我国高等教育的大众化，本科院校的数量逐年增加，大学竞争日趋白热化，使得许多民办高校的生存空间越来越小。同时，许多民办高校办学内涵也存在一定问题，例如：师资力量不稳定，学科建设不完善，教育教学质量差等问题。这些问题使得民办高校在面对越来越激烈的市场竞争的时候，显得愈发的不堪重负。

对于民办高校而言，要想站稳脚跟，只能通过转型升级。一方面，要扩大办学规模，优化师资队伍，提升教学设施和硬件水平；另一方面，还要突出办学特色，树立品牌意识，加强科研创新，提高国际化水平等。

二、民办高校转型发展的必要性

民办高校的转型发展是必要的，原因有以下几点：

1、市场竞争日渐激烈：我国高等教育迎来了大众化时代，本科院校数量剧增，高校生源流失严重，市场竞争日益激烈，要想在这场大战中“站稳脚跟”，就必须进行转型升级。

2、差异化发展方式具有可持续性：高校的发展需要创新，与大部分院校一模一样的发展方向难以突围，差异化发展方式具备可持续性。

3、满足社会需求：我国教育学历条件的提高，让职业教育和继续教育需要逐渐得到满足，只有不断转型更新，才能满足社会需求。

三、民办高校转型发展的战略思路

1、树立品牌意识，突出办学特色。民办高校要想在市场中获得更好的发展，就必须塑造明显的办学特色，并树立清晰的品牌形象，提高社会和学生对高校的认知度和好感度。

2、优化师资队伍，提升教学质量。高校的核心竞争力来自教师的教学水平，因此要想提升教学质量，必须从优化师资队伍入手，尽快定位并解决任教问题和培训课程的缺陷。

3、加强科研创新，提升综合能力。作为高等教育机构，民办高校应该注重科研创新工作，并且要有一定的科技成果和实用价值，才具有真正意义上的综合能力。

浅谈新形势下独立学院的发展出路

宋树民

【期刊名称】《中国科教创新导刊》

【年(卷),期】2010(000)028

【摘 要】21世纪初,中国高等教育的两个发展方向是精英化与大众化.独立学院就是在中国高等教育大众化蓬勃发展的进程中应运而生的我国高等教育结构中的一种崭新模式.是高等教育渐进式改革过程中的产物,是高等教育体制走向多元化的过渡产物.近10来,通过吸纳社会资金、依托名校品牌创建的独立学院在全国各地虽然呈迅猛发展的势头.但是已满10岁进入5年过渡期的300多所独立学院面临着前途的抉择.本文从独立学院产生的背景和发展状况及面临的课题等方面进行分析论述,结合当前的实际情况,依据我国教育的发展趋势,提出向私立大学过渡是独立学院未来发展的主要出路.

【总页数】2页(P12-13)

【作 者】宋树民

【作者单位】长春理工大学光电信息学院,长春,130012

【正文语种】中 文

【中图分类】G61

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