经贸北方BEIFANGJINGMAO
2010年第5期芬兰、瑞典地处北欧，两国人口均不足千万，芬
兰为523万，瑞典为918万，大体上只相当于中国
的一个大城市。但就是这个小国寡民的芬兰、瑞典，
多年来在经济发展、社会福利制度、政府廉洁行政、
科学技术创新、信息化建设、环境保护等许多方面
走在了国际社会前列，芬兰还在2003至2005年连
续3年被世界经济论坛评为年度“世界最具竞争力
的国家”。两国之所以发展迅速，原因是多方面的，
比如资源丰富，人口较少，长久处于和平时期，经济
政策得当等等。这其中也与两国始终拥有一支高
效、廉洁的高素质公务员队伍密不可分。特别是在
上世纪80年代，芬兰、瑞典围绕增强活力、适应经
济全球化要求、建立创新型政府而积极推行公务员
制度改革等取得了明显成效。比较分析两国公务员
制度的特点，既有共同相似之处，也有特色差异之
分，给我们留下了很深刻的印象。
一、印象与分析
印象之一：公务员选用坚持广泛公开，实行平
等竞争
芬兰、瑞典公务员队伍分为政务、管理、聘用三
类，范围较为宽泛，不仅有政府官员及普通工作人
员，也包括军队、司法部门工作人员，还涵盖了大专
院校教师、卫生系统医护人员、国家研究机构人员、
社会福利人员、公职系统的工勤人员。在公务员职
位出现空缺时，芬兰、瑞典都采取公开竞争的方式，
面向全社会发布所需人员的条件，符合要求的均可
参与竞争。招录时，通常没有统一的考试，对一般岗
位人员主要以资格审查、了解专业能力背景为主，
重视专家推荐和面试，但针对不同部门、不同领域的特殊需求，也会采取有针对性的考试考核等方
式。如招录警察时，要进行笔试、面试、体能测试、心
理测试，且各环节不是由一个部门负责组织实施。
如果有人对录用结果有疑问，可以要求查阅被录用
者的案卷并提出申诉。公务员晋升职务也采取这种
开放透明的方式，而不是以职业性体制形式由内部
晋升，内部在职人员并不具有优先权，必须与社会
上的其他参与者同等竞争，优者胜出。
印象之二：依靠行政预算间接控制公务员编
ＸＩＮＮ０ＮＧＣＵＮ ２０１ １年第９期
“建设创新型国家”探析
＋ 田 交
（中共洛阳市委党校，河南洛阳４７１００３）
摘要：“提高自主创新能力，建设创新型国家”是促进国民经济又好又快发展重大举措，建设创新型国家已成为国家发 展战略的核心。 关键词：自主创新创新型国家建设
创新型国家的概念来自于对探索实现工业化和现代化 进程中有关国家经验的总结。根据国家的发展模式不同，
国际上把通过创新型发展模式形成竞争优势的国家称之为 创新型国家，目前世界上公认的创新型国家约２ｏ个，包括
美国、日本、德国、芬兰、英国、法国、丹麦、瑞典、韩
国、新加坡等。
一、创新型国家的基本特征
创新型国家应至少具备以下四个基本特征：一是科技
创新成为促进国家发展的主导战略，创新综合指数明显高 于其他国家，科技进步贡献率高达７０％以上。二是创新资
金投入高，全社会研发投入占ＧＤＰ的比重都在２％以上。
三是自我创新能力强，对外技术依存度指标通常在３０％以
下。四是创新产出高，目前世界上公认的２Ｏ个创新型国家
拥有的发明专利总数占全世界的９９％。
在中共中央总书记胡锦涛发表的题为《坚持走中国特
色自主创新道路，为建设创新型国家而努力奋斗》重要讲
话中指出，我国的总体目标是：到２０２０年进入创新型国家
行列，为此， 《国家中长期科技发展规划纲要》中根据我
国实际情况提出到２０２０年我国建设创新型国家的四个指标
是：研发投入占ＧＤＰ比重２．％、科技进步贡献率６０％、对
外技术依存度３０％，本国人发明专利年度授权量和国际科
学论文被引用数进入前五位。而在十七大报告中更是把
“提高自主创新能力，建设创新型国家”放在促进国民经济
又好又快发展八项举措的第一项，建设创新型国家已成为 国家发展战略的核心。
二、美国建设创新型国家的基本经验
美国是当之无愧的创新强国，其主要有如下基本经验：
１．重视本国国民教育和对别国优秀人才的引进
早在上世纪５０年代，美国就将发展教育作为国家战略
学科教学探索
‘‘ 科学教育要从娃娃抓 起”的 意义浅析
张驰，叶宝生 （首都师范大学初等教育学院，北京 １０００４８） 摘要：小学科学课是我国小学科学教育的一种重要途径，同时又是用于提高儿童科学素养的科学启蒙课 程。我国新一轮的小学科学教育课程标准正在制定与完善之中，已提出恢复小学一、二年级设置科学课程，并将 其列为“核心课程”。这是在发展创新型国家政策的指导下提出的，是符合国内外科学教育发展形势的。小学科学 教育从低年级抓起，具有一定的现实意义。 关键词：科学教育；课程标准；改革；意义 中图分类号：Ｇ６２９．２１文献标识码：Ａ文章编号：１００９－０１０Ｘ（２０１０）１１—００５４—０３
温家宝总理在２００７年国家科学技术奖励大会上提出 “科学教育要从娃娃抓起”。我国新一轮小学科学教育课程 标准正在制定与完善之中，小学科学教育课程国家标准修 订网站已公布修订草案，改革要求：恢复小学一、二年级的 科学课程设置，并将其列为“核心课程。ｆ１】 一、实施这一举措的现实需要 小学科学课是我国小学科学教育的一种重要途径，同 时又是用于提高儿童科学素养的科学启蒙课程。从小学一 年级开始设置科学课，是顺应科学教育的国内外发展形势 的需要，是落实国家政策的体现，是促进我国社会经济、发 展创新型国家的动力，也是提高我国儿童科学素养、促进 我国儿童健康发展的有力措施。 １．顺应科学教育国内外发展形势的需要。 小学科学课程标准修订工作人员就我国和世界上主 要国家、地区以及国际组织对科学教育课程的设置隋况进 行了调研。调研结果主要有以下几方面。 首先，从我国近二三十年的科学课程设置情况来看， 除了自２００１年实施新课程改革这９年的时间，我国的小 学科学教育都是从一年级开始的。课改之前是以自然课的 形式实施的。台湾地区的自然与生活科技课也是从一年级 到九年级的。中国大陆地区在新课改后，取消了小学科学 一、二年级的科学课，由品德与生活课取代，但这门课程并 没有明确给出一、二年级的科学学习的内容和要求，没有 具体的科学课程标准，实质上就是人为地中断了基础教育 低年级的科学教育进程。 其次，在对世界上几个主要国家的科学类课程设置状 况来看，美国、英国、法国、南非、澳大利亚、瑞典的科学教 育是从幼儿园一直延续到小学的，其中美国与英国的科学 课还被规定为核心课程。德国的科学教育也在近几年开始 进入小学阶段实践。亚洲国家中，日本和新加坡是从三年 级开设科学类课程的，但１３本目前正在研究准备改革。从 ５岁开始实施科学教育，已经成为国际上发达国家普遍采 用的年龄方案。 再次，从两个重要国际组织——欧盟和国际科学院联 盟（１ＡＰ）相关文件来看，欧盟花粉计划建议１２个成员国从 ３岁起实施科学教育；国际科学院联盟的探究式科学教育 （ＩＢＳＥ）项目工作报告中，也明确提出对５～ｌ２岁儿童实施 探究式科学教育的意见。 这些经验与事实都说明了，不管是发达国家还是重要 国际组织，科学教育大多都是从幼儿园开始进行，并有往 更低年龄段发展的趋势。对儿童进行早期的科学教育已成 为国际上的普遍共识，是顺应国际形势发展的。闭 ２．履行国家政策与促进社会经济发展的需要。 我国小学科学教育始于上世纪初，在清末民国时期，
1、美国
美国在科学和技术研究，以及技术产品创新方面都是最具影响力的国家之一。人类工业史上许多最重要的发明，包括轧棉机、通用零件、生产线等都是源自美国，其中工业的生产线尤其重要，它使得工业的大量生产从梦想变为真实。其他重要的发明包括飞机、电灯泡与电话。美国最早研制出原子弹，将人类科技带入原子时代的新纪元。在科学研究方面，美国学者赢得了大量的诺贝尔奖，尤其是在生物和医学领域。美国国家健康研究中心是美国生物医学的聚焦点，并已完成人类基因组计划，使人类对肿瘤、阿兹海默症等疾病的治愈研究进入重要阶段。
2、日本
日本的科学研发能力位居世界前列，应用科学、机械、及医学等领域尤为突出，日本政府把电子技术、生物技术和新材料技术列为国家的3大支柱产业技术，并把3大支柱产业的关键技术细分为16项。日本拥有很多大集团和大公司，如东芝，三菱等等，这些公司都拥有很强悍的科研实力。
3、英国
英国是世界高科技、高附加值产业的重要研发基地之一，科研涉及很多科学领域。英国以世界1%的人口，从事世界5%的科研工作，所发表学术论文占9%，引用量达12%，仅次于美国。获国际大奖人数约占世界的10%，有78位诺贝尔科学奖得主，居世界第二。在生物技术、航空和国防方面较强。
4、德国
德国在科学方面的成就相当显著，而投入研究开发为整体经济的一部份。有103位德国人获颁诺贝尔奖，在20世纪，德国的诺贝尔奖得主较其他国家为多，尤其是在物理、化学、生理学或医学等科学领域。阿尔伯特·爱因斯坦及马克斯·普朗克为近代物理学的重要奠基者。德国在环境科技开发及运用上较为成熟，企业投入于环境科技领域达2，000亿欧元以上，德国环境科技重点包括发电、永续能源交通工具、原料效率、能源效率、废弃物管理、资源回收及永续水管理。
5、以色列
以色列对于科学和科技的发展贡献相当重大，以色列的科学家在遗传学、计算机科学、光学、工程学、以及其他技术产业上的贡献都相当杰出。以色列的研发产业中最知名的是其军事科技产业，在农业、物理学和医学上的研发也相当知名。全球顶尖企业，包括英特尔、IBM、微软、惠普、雅虎、Google、升阳微系统，在以色列都有研发中心。
