46号风险评估管理办法

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大西铁路客运专线工程建设
风险评估管理办法

第一章总则
第一条为规范大西铁路客运专线有限责任公司(以下简称“公司”)
风险评估与管理工作,建立风险评估与管理体系,特制订本管理办法。
第二条风险评估与管理必须贯穿于大西铁路设计和施工全过程。
各阶段风险评估与管理应根据各专业工程技术特点针对安全、环境、质量、
投资、工期、第三方等风险进行,以安全风险为风险评估与管理的重点,
并高度重视具有突发性和灾难性的风险。对安全风险等级评定为极高的应
采用设计方案的形式予以规避。
第三条风险评估要注重时效性,各阶段的风险评估要在本阶段完
成。
第四条大西客专工程风险评估与管理除应遵守本管理办法外,尚
应符合国家现行的有关强制性标准的规定。

第二章管理构架及管理职责
第一条风险管理采用公司和参建单位两层管理。
第二条公司包括总经理、主管施工安全的副总经理、风险管理职
能部门(工程管理部)及相关部门(安质部)。参建单位包括设计单位、
施工单位、监理单位等,各参建单位应分别建立风险管理小组。公司邀请
风险管理专家成立专家组,协助进行风险评估与管理。
第三条公司对设计阶段和施工阶段风险管理全面负责,设计单位
(或咨询单位、相关专业机构)、施工单位、监理单位在公司指导下对风
险进行评估。
第四条公司的主要职责
1、根据工程特点和有关规定的相关要求,制定风险评估和风险管理
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工作管理办法;
2、督导设计单位(或咨询单位、相关专业机构)进行设计阶段风险
评估工作;
3、督导施工单位开展施工阶段风险评估工作;
4、负责对高度和极高的风险等级进行审查;
5、必要时委托相关专业机构进行风险监测;
6、检查、监督、协调、处理评估工作中的有关问题。
第五条设计单位的主要职责
1、制定设计阶段风险评估工作实施细则;
2、进行设计阶段的风险评估工作;
3、提出风险评估结果,纳入设计文件;
4、向施工单位进行有关风险的技术交底和资料交接;
5、参与施工期间的风险评估;
6、根据风险监测结果,提出风险处理意见。
第六条施工单位的主要职责
1、制定施工阶段风险评估工作实施细则;
2、进行施工阶段的动态风险评估工作;
3、根据风险评估结果提出相应的处理措施,报公司批准后实施;
4、在施工期间对风险实时监测,定期反馈,随时与相关单位沟通;
5、根据风险监测结果,调整风险处理措施。
第七条监理单位的主要职责
1、参与制定施工阶段风险评估工作实施细则;
2、参与和监督施工单位风险评估与管理工作,并侧重于安全风险和
环境风险;
3、检查施工单位风险处理措施的落实情况。

第三章各阶段风险管理
第一条可行性研究阶段风险管理
一、风险管理目标
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通过对风险分析和初步评价,进行线路和多方案比选,提出各方案存
在的风险,明确风险等级,形成风险评估报告。规避重大风险,对选用的
方案确定降低风险的初步措施,为可研决策提供依据。
二、风险管理内容
1、设计单位应成立风险管理小组,领导、组织、协调本单位风险管
理工作。工作内容主要包括制定工作计划、进行人员培训等。风险管理小
组应统筹地质、线路等相关专业,在公司和各级管理部门的配合下提供各
专业的相关基础资料,包括项目建议书、勘察资料、各级主管单位相关批
文、工程所在区域类似工程的设计资料和施工情况等;
2、风险识别应由公司的风险管理职能部门组织,设计单位风险管理
小组负责实施。风险识别应动态地进行,在识别过程中应进行持续的检查
和修改,随时提供审查;
3、对识别出的风险因素进行筛选,将较易发现风险、通过一般措施
就可以有效控制的或事故发生概率小且无严重后果的风险剔除。评价剩余
风险因素的发生概率和后果等级,并最终确定初始风险的等级;
4、针对初始风险,相关专业应研究降低初始风险的处理措施和对策,
进行方案设计,并对投资进行比较。结合风险对策措施对残留风险进行评
估,确定残留风险的等级,根据风险接受准则确定残留风险是否在可接受
范围以内。残留风险评估后应形成残留风险等级表。设计单位的风险评估
过程和成果应由设计单位组织专门人员对其进行监控和审查,最后将评估
结果上交公司;
5、高度和极高风险必须报送公司,原则上极高风险应规避,当受勘
察阶段的影响而无法判断的风险可作为残留风险,需在文件中明确,并提
出下阶段工作的建议和措施。
第二条初步设计及施工图阶段风险管理
一、风险管理目标
初步设计阶段应对上一阶段所确定的残留的风险和新识别的风险进
行评估,对影响安全的风险进行专项初步设计。施工图设计阶段应对风险
进一步识别,优化设计方案,提出合理的施工方法、切实可行的工程措施、
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指导性施工组织设计,为施工阶段的风险管理创造条件。
二、风险管理内容
1、公司应首先对设计单位的质量保证体系和各级技术责任制度进行
审查。
2、设计单位应根据上一阶段风险评估与管理的成果,更新风险信息
和相关控制措施,编制本阶段风险管理实施细则;设计前应收集工程设计
的信息和资料,审查其可靠性、准确性和完整性;
3、设计单位应建立风险跟踪机制。内容包括设计风险交底;设计标
准审查和管理;专业之间协调检查等。设计文件应符合相关的法规、规范
和满足公司对风险管理的要求,保证施工安全、结构可靠、环境协调;
4、设计人员必须具备足够的工程经验,合理进行施工组织设计,充
分考虑不同工法对安全的影响,开展有针对性的预设计,明确监测标准,
确保工程的可靠性;
5、编写风险管理报告,在技术交底文件中提出风险管理的注意事项。
第三条招投标阶段风险管理
一、风险管理目标
通过在招标文件中提出的风险等级、管理要求和在投标文件中响应,
确定合同中各方风险管理内容和责任,界定风险分担的原则、风险的接受
准则和费用,有效保证风险管理顺利进行。
二、招标文件风险管理内容
结合各专业工程特点,制定风险管理计划,明确组织机构、人员要求、
各方应承担的风险管理责任;规定投标单位应提供的相关信息,制定评分
标准等内容。
三、投标文件风险管理内容
投标文件应响应招标文件,说明本企业风险管理的能力,提出新发现
或预测到的各种风险,明确风险监测方法,重大风险的应急措施等内容。
第四条施工阶段风险管理
一、风险管理目标
根据设计阶段风险评估结果、施工地质、资源配置及实施方案进行再
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评估,提出相应的施工措施,注重施工管理、措施评价和落实,保证施工
安全和减少损失。
二、风险管理内容
1、施工前60日公司制定风险管理计划,组织设计单位进行风险的技
术交底;
2、施工单位应仔细、全面地熟悉施工图纸,核对图纸与现场实际情
况是否相符,提出有关风险(特别是安全风险)的质疑,由设计单位在设
计技术交底时解答;
3、施工单位应在施工前30日制定风险管理实施细则,进行人员培训;
4、施工单位在施工前30日应结合设计文件对工程影响范围内的建
(构)筑物、公路、地下管线、居民生产生活用水等周边环境及地质条件
进行全面核查,并形成正式报告报监理单位审核签认,监理单位5日内审
核完毕。报送公司备案;
5、监理单位应审核施工方案中风险处置原则和风险应急措施;
6、施工中施工单位应在设计阶段风险评估的基础上,结合环境和地
质条件、施工工艺、设备、施工水平、经验和工程特点等,对新出现的风
险进行识别,提出风险处理措施供公司决策,对已识别的风险进行监测;
7、施工单位应在施工现场公示识别的风险,其内容包括风险描述、
监测方案、应急预案、责任人等;
8、监理单位对施工过程中风险分级调整清单进行审核,经项目总监
签认后报送公司;
9、公司在施工前15日完成组织评审和汇总,以会议纪要的形式形成
评审意见,对极高、高度的风险分级调整,报送主管领导,高风险的隧道
和桥梁风险评估报送部工管中心;
10、施工过程中风险的监测包括施工监测、工况和环境巡视、作业面
状态描述、风险处置过程和发展趋势等内容;施工单位在施工过程中按照
设计要求编制施工监测的实施方案,对工程自身结构及环境风险进行全面
监测;提前识别和预测地质风险因素,保证施工安全;
11、监理单位对施工监测实施方案进行审批,并报送公司,监理单位
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应监督、检查施工单位的监控量测、巡视、状态描述、风险跟踪等实施情
况;
12、施工中参建单位应建立风险的预警、响应及信息报送机制。根据
实时监测数据、工况、环境巡视和作业面异常状态等,施工单位确定预警
级别,形成异常状况报告;对可能发生重大突发风险事件的预警状态,施
工单位应立即启动相关预案,组织处理,同时第一时间报送公司、设计单
位、监理单位。
13、监理单位在收到施工单位提交预警异常状况报告后应立即组织施
工单位进行分析,审批施工单位报送的预警状态处理措施,审查消警建议
报告并报总监、公司和设计单位,并负责检查施工单位的措施执行情况。
14、公司根据预警异常状况报告、监测数据及分析成果、巡视信息,
及时审核、分析并确认风险预警级别,采取有针对性的风险处理措施。其
他参建单位应承担风险处理的组织、协调、监督及实施等职责。

第四章附则
第一条本管理办法自发布之日起实施。
第二条本管理办法由大西铁路客专公司工程管理部负责解释。