关于自然资源负债表编制的工作方案(最新)

遴选公告：自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定（三定方案全文）第一条根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，制定本规定。

第二条自然资源部是国务院组成部门，为正部级，对外保留国家海洋局牌子。

第三条自然资源部贯彻落实党中央关于自然资源工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对自然资源工作的集中统一领导。

主要职责是：（一）履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。

拟订自然资源和国土空间规划及测绘、极地、深海等法律法规草案，制定部门规章并监督检查执行情况。

（二）负责自然资源调查监测评价。

制定自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准，建立统一规范的自然资源调查监测评价制度。

实施自然资源基础调查、专项调查和监测。

负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。

指导地方自然资源调查监测评价工作。

（三）负责自然资源统一确权登记工作。

制定各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。

建立健全全国自然资源和不动产登记信息管理基础平台。

负责自然资源和不动产登记资料收集、整理、共享、汇交管理等。

指导监督全国自然资源和不动产确权登记工作。

（四）负责自然资源资产有偿使用工作。

建立全民所有自然资源资产统计制度，负责全民所有自然资源资产核算。

编制全民所有自然资源资产负债表，拟订考核标准。

制定全民所有自然资源资产划拨、出让、租赁、作价出资和土地储备政策，合理配置全民所有自然资源资产。

负责自然资源资产价值评估管理，依法收缴相关资产收益。

（五）负责自然资源的合理开发利用。

组织拟订自然资源发展规划和战略，制定自然资源开发利用标准并组织实施，建立政府公示自然资源价格体系，组织开展自然资源分等定级价格评估，开展自然资源利用评价考核，指导节约集约利用。

462013年，党的十八届三中全会提出，要探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

建立生态环境损害责任终身追究制。

所谓自然资源资产负债表，指的就是通过记录和核算自然资源资产的存量及变动情况，全面反映一定时期（时期开始至该时期结束）自然资源的变动情况，包括各经济主体对于自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复以及增值等情况，进而依据负债表对这一时期的自然资源资产实际数量和价值量的变化进行评价。

自然资源资产负债表事实上更多地是和领导干部自然资源资产离任审计相联系，反映了这一时期领导干部的生态业绩——如果这一时期的自然资源资产负债表是正值，则表明这一时期地方政府及其领导对于资源环境建设有力，对生态文明建设做出了成果；如果这一时期的自然资源资产负债表是负值，则意味着这一Ecological Civilization Keywords生态文明关键词自然资源资产负债表Natural Resources Balance Sheet文 张云飞 周鑫Copyright©博看网 . All Rights Reserved.47投稿信箱 greenchina_b@时期的自然资源资产为贬值或资源质量出现了问题，如空气环境质量、水环境质量等，那么，这一时期的地方政府的生态政绩会大打折扣。

甚至，如果出现了重大自然资源资产或环境问题，造成了生态环境损害，还会依据离任审计和环境损害终身追究制，对相关责任人予以生态责任追究。

因此，自然资源资产负债表对于离任审计的作用和地位是显而易见的。

就自然资源资产负债表的工作来讲，国外目前基本没有可借鉴的经验。

国外涉及自然资源资产的工作，更多地是对土地资源、矿产资源、森林资源和水资源等方面的单项资源审计，以及自然资源核算，例如挪威的自然资源核算理论和实践。

在可持续发展理念的倡导下，联合国、国际货币基金组织、世界银行等国际组织主要实行的是环境与经济核算体系（System of Environmental And Economic Accounting，SEEA）。

- 0 - 资料编号：GIEC-IGSNRR-******** ***市自然资源资产负债表 工作实施方案

招标编号：***** 项目名称：自然资源资产负债表编制服务采购 项目委托单位： 发展和改革局 项目承担单位：中国科学院**源研究所 项目协作单位：中国科学院*****研究所 ****市*****发展促进会 项目负责人：****、***

****市自然资源资产负债表编制工作组 2016年3月 - 1 -

目 录 一、工作内容 ....................................................................................................................... - 1 - 1、建立自然资源资产负债表编制方法 ......................................................................... - 1 - 2、编制2005、2010、2014年****市自然资源资产负债表（若能收集到完整数据，应完成2015年自然资源负债表） ..................................................................................... - 1 -

3、建立****市自然资源资产数据库及管理平台 ......................................................... - 1 - 4、****市自然资源负债变化分析 ................................................................................. - 2 - 5、提出自然资源资产优化管理的建议 ......................................................................... - 2 - 6、项目预期目标 ............................................................................................................. - 2 - 二、工作团队构成 ............................................................................................................... - 2 - 1、组建****市自然资源资产负债表编制工作组 ......................................................... - 2 - 2、成立****市自然资源资产负债表编制领导工作小组 ............................................. - 3 - 3、成立****市自然资源资产负债表编制顾问专家组 ................................................. - 4 - 4、组建****市自然资源资产负债表编制工作组 ......................................................... - 5 - 三、经费计划 ....................................................................................................................... - 7 - 四、工作进度安排 ............................................................................................................... - 8 - 1、自然资源资产负债表编制培训会（2016年3月） ................................................ - 8 - 2、项目启动（2016年3月） ........................................................................................ - 8 - 3、项目调研（2016年3-12月） .................................................................................. - 8 - 4、负债表编制（2016年3月-2017年9月） ............................................................. - 9 - 5、数据库和平台构建（2016年3月-2017年9月） ................................................. - 9 - 6、项目评审与修改阶段 ................................................................................................. - 9 - 五、各部分工作具体实施方案 ......................................................................................... - 10 - 1、土地资源资产负债表 ............................................................................................... - 10 - 2、林木资源资产负债表 ............................................................................................... - 10 - 3、水资源资产负债表 ................................................................................................... - 10 - 4、能源资源资产负债表 ............................................................................................... - 10 - 5、大气环境资源资产负债表 ....................................................................................... - 11 - 6、数据库和管理平台 ................................................................................................... - 11 - 7、项目调研、会议组织、平台维护 ........................................................................... - 11 - 附件 项目启动会议安排 ................................................................................................... - 12 - - 2 -

自然资源资产负债表编制研究2自然资源资产负债表的构成要素与框架2.1自然资源资产负债表的假设借鉴会计基本理论，应分期编制自然资源资产负债表，以便于国家对一段时间内的自然资源的状况有详细、直观、及时的认识。

自然资源会训一核算应以政府等权益主体各项与自然资源相关的经济活动持续正常进行为前提，使责任主体按照既定用途使用自然资源资产并承担相关的自然资源负债。

因为各类资源具有不同的数量与质量特性，采用价值计量便于进行各类自然资源报表、地区报表等信息的汇总与比较。

因为缺少成熟经验，且存在估值技术与计量方法的难题，所以采取由点到而、由浅入深，渐进推动，逐步扩大核算范围、提高核算的精确度。

具体而言，通过具体测量方法对自然资源进行持续、真实地实物测量，先获得自然资源的存量、流量信息，然后结合各类自然资源的质量指标，再对自然资源进行合理的估价，最终得出自然资源的价值量信息。

此外，因为自然资源流量核算具有较大的复杂性，可先进行存量核算，进而倒推出一定期间的自然资源流量信息。

最后，在各大类自然资源核算的基础上，进行某地区自然资源的数量汇总，因为各类自然资源采用的实物计量单位不同，应只进行价值量的汇总。

2.2自然资源资产负债表的框架自然资源资产表。

主要包括一国或地区具有明确产权的自然资源资产实物量表和价值量表。

自然资源资产按照自然资源类型进行列报。

对于自然资源资产的核算范围，各地可按照实际情况，选择“产权清晰、管理规范、数据详实”的自然资源资产优先纳入，其它自然资源资产待条件成熟时可逐步纳入核算范围。

自然资源资产负债表。

将一国或地区自然资源资产、自然资源负债按照国家资产负债表的方式列报，显示一国或地区自然资源净资产。

自然资源负债表。

主要反映一国或地区社会经济发展导致的自然资源“现实义务”，主要包括环境保护和资源管理。

该负债是经济社会发展对自然资源环境影响带来的现时义务，可按照一定的程序和办法对其价值量进行确认。

自然资源资产负债表附注，主要包括核算的主体范围及合并汇总方法、会计政策和方法、报表项目明细信息、未在报表列示但对自然资源状况有重大影响的事项等，帮助报告使用者更好地理解自然资源资产负债表。

自然资源资产负债表内容自然资源资产负债表是一种反映国家或地区自然资源资产、负债及权益状况的重要工具。

它有助于评估自然资源的管理效果，为政策制定提供依据。

本文将详细介绍自然资源资产负债表的内容。

一、自然资源资产1.土地资源：包括耕地、林地、草地、湿地、城镇土地等不同类型的土地资源，以及其面积、质量、权属等信息。

2.矿产资源：涵盖各类矿产资源，如煤炭、石油、天然气、金属矿产等，以及其储量、品位、开发程度等。

3.水资源：包括地表水、地下水、江河湖泊等水资源，以及其质量、可利用量、开发程度等。

4.生物资源：包括植物、动物、微生物等生物资源，以及其种类、数量、分布、保护状况等。

5.森林资源：涉及森林面积、蓄积量、森林类型、生长状况等信息。

6.海洋资源：包括海洋生物资源、海洋能源、海底矿产资源等，以及其开发程度、保护状况等。

二、自然资源负债1.资源消耗：指人类在生产、生活过程中对自然资源的消耗，如能源消耗、水资源消耗等。

2.环境污染：包括大气污染、水污染、土壤污染等，以及污染程度、影响范围等信息。

3.生态破坏：涵盖森林砍伐、湿地退化、生物多样性丧失等生态破坏现象。

4.资源退化：指因过度开发、不当利用等原因，导致自然资源质量下降、功能减弱的现象。

三、自然资源权益1.资源所有权：指国家对自然资源的所有权，包括矿产资源、水资源、森林资源等。

2.资源使用权：指企业、个人等在合法范围内使用自然资源的行为。

3.资源管理权：涉及自然资源管理部门对资源的调查、规划、开发、保护等职责。

4.资源收益权：指国家、企业、个人等从自然资源开发中获得的收益。

总结：自然资源资产负债表通过对自然资源资产、负债和权益的全面梳理，有助于我们更好地认识自然资源的现状，为合理利用和保护自然资源提供科学依据。

编制自然资源资产负债表探析自然资源资产负债表是一种特殊的资产负债表，主要用于编制和显示自然资源的资产和负债情况。

自然资源是指存在于地球自然环境中，具有直接或间接经济价值的自然物质。

编制自然资源资产负债表可以帮助企业了解和管理自然资源资产和负债，有利于实现可持续发展和环境保护。

自然资源资产负债表主要分为资产和负债两部分。

资产部分包括：自然资源开采权和使用权、土地使用权、森林资源、水资源、矿产资源等。

这些资产具备经济价值，是企业的重要财富。

通过编制资产负债表，企业可以清晰地了解自身拥有的自然资源资产的数量、种类和价值，并进行合理的管理和规划。

同时，资产负债表也可以帮助企业对自然资源资产进行评估和核算，为企业交易、转让和保值增值提供参考依据。

负债部分包括：土地、水源和空气的污染和破坏、温室气体排放和能源消耗等。

这些负债是企业对自然环境造成的损害，负有一定的责任和义务。

通过编制负债表，企业可以了解自身对自然资源的损害程度和责任，可以制定相应的环保策略和措施，减少环境负债的增长。

此外，负债表还可以帮助企业了解自然资源损耗的情况，为企业进行可持续发展和环境保护提供参考依据。

编制自然资源资产负债表需要收集、整理和梳理相关数据，并进行核算和归类。

在编制过程中，需要参考和采用相关政府部门的统计数据和政策指导，还要结合企业自身情况进行调整和修订。

财务人员需要具备一定的会计学和财务管理知识，熟悉自然资源资产负债表的编制准则和方法，才能够有效地进行核算和报告。

编制自然资源资产负债表对企业来说是一项重要的管理和考核工作。

通过明确自然资源资产和负债的情况，企业可以更好地控制和管理自身的资源，并制定相应的环保和可持续发展策略。

同时，自然资源资产负债表还可以为企业与政府、投资者和公众交流和沟通提供依据，增加企业的透明度和可信度。

总之，自然资源资产负债表编制是一项必要的工作，有助于企业了解和管理自然资源资产和负债情况，实现可持续发展和环境保护的目标。

浅析自然资源资产负债表的编制作者：尹静静焦栋来源：《现代经济信息》2016年第33期摘要：我国首先于十八届三中全会提出探索编制自然资源资产负债表，更是在中共十八届五中全会将绿色发展生态文明建设首次写入五年计划，其后五省市的自然资产负债表的编制工作有条不紊的展开，试点工作从2015年11月开始到2016年12月底结束，时值试点工作即将完成之际，要牢固树立五大发展理念，编制自然资源资产负债表就显得尤为重要。

作为生态文明建设的重要载体，自然资源资产负债表的编制在被提上日程的同时更是受到了社会各界人士的关注。

本文将在解读自然资源资产负债表的相关定义的同时，对自然资源资产负债表的相关研究成果进行初步研究，探讨。

关键词：自然资源；资产负债表；生态文明；研究成果中图分类号：F234 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-02引言改革开放以后，我国的经济经过三十余年的快速发展，成功跃升为世界第二大经济体，然而伴随着荣誉而来的资源浪费短缺，生态系统退化等问题，正在严重损耗着中国经济社会发展所依赖的的环境资源家底。

为了完善环境治理体制和加强生态修复，2013年在北京召开的党的十八届三中全会，提出了健全自然资源产权制度并且通过了探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源离任审计的决定。

资产负债表编制源起于自然资源资产评估与国家资产负债表编制，将自然资源价值尽可能编列在国家资产负债表上已成为学术界的共识。

一、自然资源资产负债表的定义及研究背景资产负债表是一个静态报表，是反应企业在一定时期财务状况的主要会计报表，并以资产=负债+所有者权益恒等式为理论根据，是将资产，负债，所有者权益按照一定的顺序进行排列编制而成的。

人类所依赖着的用以生产生活的自然资源，是国有资源不可或缺的一部分，它为社会经济的发展提供了必要的物质条件。

国有资源即是一个国家所拥有的物力、财力、人力等各物质要素的总称，既有自然界长期形成的自然资源，也有人类历史上长期积淀的人文资源。

自然资源资产负债表怎么编制？
陆芬
【期刊名称】《环境经济》
【年(卷),期】2015(000)0Z2
【摘要】<正>自然资源资产负债表,是将一个地区的所有自然资源资产进行分类加总,形成报表,以反映特定时间内自然资源资产存量与流量、数量与质量的变化信息。

负债表应体现三个方面的功能。

首先,要有助于提高资源开发利用透明度,服务资源管理。

通过反映资源资产的数量与质量,以及生态资产的占用、消耗、恢复和增值情况,为资源资产管理提供信息支持。

其次,要有助于评估生态环境风险。

【总页数】1页(P42)
【作者】陆芬
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】F205
【相关文献】
1.论自然资源资产负债表编制的“三瓶颈”——基于自然资源资产负债表国家试点调研 [J], 姚霖
2.自然资源资产负债表在内蒙古林业起航--内蒙古森林资源资产负债表编制纪实[J], 耿国彪
3.编制自然资源资产负债表搞好自然资源资产离任审计——美国GAO水资源审计的借鉴 [J], 耿建新; 胡天雨
4.生物入侵对自然资源资产的影响及其在自然资源资产负债表编制中的应用 [J], 叶有华;杨智中;李思怡;倪广艳;陈三雄;虞依娜;陈晓意
5.分析自然资源调查对自然资源资产负债表编制的重要意义 [J], 蔡建峰;李俊辉因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

219作者简介：段英文（1973—　），男，汉族，吉林洮南人，副教授。

主要研究方向：财务管理、会计、审计。

如何协调和处理人与自然环境之间和谐发展，主要在于政府如何去协调生存、发展和生态之间的平衡问题。

开发利用自然资源，保护自然资源，改善生态环境是政府的一项重要责任，所以必须全面详细的了解、掌握当地自然资源资产的详细数据信息、赋存状态和开发利用情况。

十八届三中全会上人大代表指出：“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。

建立生态环境损害责任终身追究制。

”这就要求各地政府要编制“自然资源资产负债表”，并向社会公开报告辖区内自然资源资产详情和环境管理的具体情况。

这也是人民对于促进生态文明建设、合理开发利用自然资源、改善生态环境的高度追求。

一、如何编制自然资源资产负债表要编制自然资源资产负债表，必然要遵循科学、合理的统计方法。

分类核算辖区内自然资源资产的详细信息，并对得到的信息进行分类汇总，从而生成自然资源资产负债表。

编制自然资源资产负债表，需要遵循以下几个步骤：（一）明确核算主体自然资源资产负债核算的主体，应该是各级政府。

《宪法》规定，自然资源资产的所有者是全体公民，政府是受托管理自然资源资产的责任主体。

又由于自然资源分属于不同地理区域，所以由区域政府掌握对区域内的自然资源的管辖权。

（二）制定核算原则自然资源资产负债核算，应该遵守真实性原则、全面性原则、重要性原则、动态性原则和持续性原则。

（1）真实性原则。

我国相关法规规定，统计资料必须具备“真实性、准确性、完整性和及时性”。

（2）全面性原则。

任何自然资源都是无比宝贵的，地方政府在制作自然资源资产负债表时，必须全面掌握辖区内自然资源的各项信息。

（3）重要性原则。

自然资源的种类数不胜数，各项指标层层叠加，需要通过大量的数据才能统计完全，耗时费力。

而且自然资源不是一成不变的，它处于不断地变化中。

如果对辖区内全部自然资源资产都进行全面细致地核算，几乎是不可能完成的。

中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2018.08.01•【文号】厅字〔2018〕69号•【施行日期】2018.08.01•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理,编制工作正文中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知厅字〔2018〕69号各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各大单位，中央军委机关各部门，各人民团体：《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》经中央机构编制委员会办公室审核后，已报党中央、国务院批准，现予印发。

中共中央办公厅国务院办公厅2018年8月1日自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定第一条根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，制定本规定。

第二条自然资源部是国务院组成部门，为正部级，对外保留国家海洋局牌子。

第三条自然资源部贯彻落实党中央关于自然资源工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对自然资源工作的集中统一领导。

主要职责是：（一）履行全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管制职责。

拟订自然资源和国土空间规划及测绘、极地、深海等法律法规草案，制定部门规章并监督检查执行情况。

（二）负责自然资源调查监测评价。

制定自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准，建立统一规范的自然资源调查监测评价制度。

实施自然资源基础调查、专项调查和监测。

负责自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布。

指导地方自然资源调查监测评价工作。

（三）负责自然资源统一确权登记工作。

制定各类自然资源和不动产统一确权登记、权籍调查、不动产测绘、争议调处、成果应用的制度、标准、规范。