实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案
为贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《水污染防治行动计划》，进一步推进落实最严格水资源管理制度，保障经济社会用水安全，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以保障用水安全和改善水环境质量为核心，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河排污总量，促进水资源可持续利用，保障经济社会长期平稳较快发展。
（二）基本原则。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性，确保实现“十三五”水资源节约与保护约束性目标。
（三）工作目标。“十三五”期间，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率显著提高，用水效率进一步提高，城乡居民饮水安全全面保障；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，水功能区水质明显改善，地下水超采得到严格控制；基本建成有利于水资源可持续利用的制度体系，完善水资源管理责任和考核制度。
到2020年，全省年用水总量控制在160．6亿立方米以内，削减城镇地下水开采量5．94亿立方米；全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降20%和15%；全省农田灌溉水有效利用系数提高到0．592；全省国家重要水功能区水质达标率提高到78%，主要饮用水水源保护区水质达标率达到100%。
以生态环境高水平保护 推进经济高质量发展
---关于我县生态环境治理情况的调研报告
（二〇二〇年十一月）
今年9月，我县纳入了黄河流域生态保护和高质量发展体系。习总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”生动形象表达了我们党大力推进生态文明建设的鲜明态度和坚定决心。“两山”理念是生态文明建设和绿色发展的基本原则，更是新冠肺炎后疫情时代，以生态环境治理实施环境保护与经济发展双赢战略，实现县域高质量发展的有效途径。
生态环境治理是一项长期性、系统性工程，需要持之以恒的耐心和坚持到底的决心，为进一步推动大气、水环境、农村环境综合治理，按照县委组织部《关于进一步调查研究工作的实施方案》要求，围绕“破解县域经济高质量发展的瓶颈，着力解决民生领域突出问题”，本人通过数据采集、实地考察、座谈交流等形式，就我县生态环境综合治理进行了广泛调研，报告如下：
一、我县态环境治理基本情况
（一）黄河故道生态走廊建设构建了区域生态屏障。
我县境内有豫东最大水面的鲲鹏湖、秋水湖、龙泽湖和被誉为“河南塞罕坝”的亚洲四大人工防护林之一的申甘林带。全县林地面积达38万亩，林木蓄积量280万立方米，年生长量达26万立方米，林木覆被率达30%，农田林网控制率达95%以上，极大的发挥了防风固沙、涵养水源、抑制扬尘等良好的生态效益。全县水域滩涂总面积9.8万亩，其中鲲鹏湖水面面积1.47万亩，秋水湖水面面积1.5万亩，龙泽湖水面面积1.74万亩；黄河故道生态廊道先后被评定为国家级湿地公园、国家级生态公园、国家级黄河故道水利风景区等。近年来，县委、县政府紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展确定为重大国家战略的历史机遇，充分利用境内林、水资源优势，统筹森林、湿地、河湖、耕地等各类自然资源的保护利用，确定自然资源利用上线和环境质量安全底线。强化综合治理、系统治理、源头治理，以黄河故道生态保护治理带动全县生态文明建设，投资3000余万元完成黄河故道生态走廊长达47公里的道路铺修、绿化施工、景观工程建设、桥梁架设和任庄水库清淤工程，着力构建融旅游度假、亲水养生、生态农业、地表水饮用水水源地保护为一体的生态建设。
水功能区限制纳污红线指标体系
彭文启
【摘 要】通过介绍实行水功能区限制纳污红线的背景和必要性,在分析水功能区限制纳污红线内涵和指标体系的基础上,阐述了水功能区限制纳污红线考核指标的确定依据以及水功能区限制纳污红线考核评估体系内容.水功能区限制纳污红线是具有中国特色的、科学的水资源保护与河湖健康保障技术体系,实行水功能区限制纳污红线对保障水资源可持续利用具有重要意义.
【期刊名称】《中国水利》
【年(卷),期】2012(000)007
【总页数】4页(P19-22)
【关键词】水功能区限制纳污红线;指标体系;内涵
【作 者】彭文启
【作者单位】中国水利水电科学研究院水环境研究所,100038,北京
【正文语种】中 文
【中图分类】TV213.4
水功能区是指为满足水资源合理开发、利用、节约和保护的需求，根据水资源的自然条件和开发利用现状，按照流域综合规划、水资源保护和经济社会发展要求，依其主导功能划定范围并执行相应保护标准的水域。水功能区是水资源管理的基本单元，实行水功能区限制纳污是保障水体功能达标的根本途径。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈，建立和实行水功能区限制纳污制度尤其重要。
一、实施水功能区限制纳污红线管理的必要性
2010年国务院批复的《全国主体功能区规划》提出的战略目标体系中明确要求主要江河湖库水功能区水质达标率提高到80%左右。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出 “绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会，加强水资源节约”的目标，要求实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理，严格水资源保护。2012年国务院发布了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，对实行该制度作出的全面部署和具体安排。《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。
自然资源部保护自然生态环境
自然资源部是我国负责自然资源管理、保护与开发利用的行政部门，其任务之一就是保护自然生态环境。保护自然生态环境是推动可持续发展的重要保障，对于人类的生存和发展具有重要意义。本文将探讨自然资源部在保护自然生态环境方面的策略和举措。
I. 自然资源部的职责
自然资源部作为我国自然资源保护的主管部门，具有监督、管理、保护国家自然资源的职责。其职能涵盖了土地、水资源、森林、草原、山岳、矿产等自然资源的综合管理和保护。同时，自然资源部还负责环境保护，维护生态平衡，推动绿色发展，促进资源可持续利用和生态环境的持续改善。
II. 制定环境保护政策
为了保护自然生态环境，自然资源部积极制定一系列环境保护政策，以引导各级政府和社会各界共同参与自然资源保护工作。例如，自然资源部加强环境保护法律法规的制定和修订，建立和完善自然保护区体系，推动生态环境监测、评价和保护技术等方面的研究和应用，以及加大环境执法力度，打击违法行为等。
III. 加强生态环境监测与评价
自然资源部积极推动生态环境监测与评价工作，确保自然资源保护工作的科学性和有效性。通过制定相关标准和方法，对自然资源的状况和趋势进行监测和评价，为环境管理和政策制定提供科学依据。同时，自然资源部还推动开展环境影响评价工作，确保项目建设与环境保护相协调，避免对生态环境造成不良影响。
IV. 加强生态修复与保护
为了增强生态系统的稳定性和复原能力，自然资源部积极推进生态修复与保护工作。通过开展植被恢复、水资源保护、土壤修复等相关项目，提高生态系统的质量和功能，促进生物多样性的保护和恢复。同时，自然资源部加强对重点生态功能区的保护与管理，推动生态安全屏障的建设。
V. 推动绿色发展与可持续利用
为了解决资源短缺和环境污染等问题，自然资源部倡导绿色发展理念，推动资源的可持续利用。通过加强资源的节约利用、推广清洁生产技术、鼓励循环经济和低碳发展等举措，促进经济增长与环境保护的良性循环，实现人与自然和谐共生。
