澳大利亚外警培训教育的特色及启示

澳大利亚外警培训教育的特色及启示澳大利亚十分重视警察教育培训,人力,财力投入充分.警察教育培训均由警察部门统一领导,在培养目标,教学计划,课程设置,招录分配,日常管理, 培训模式等方面,有严格和规范的制度,形成了自成一体,特色鲜明的体系.一,澳大利亚警察教育和外警培训的基本概况澳大利亚的警察教育培训开放性强,很多学校都能承担对外培训的任务.在澳大利亚,承担国际培训的机构有4个,即澳大利亚联邦警察学院,澳大利亚联邦警察维和培训中心,澳大利亚法庭科学培训中心,印尼雅加达国际执法培训中心(由澳大利亚和印尼共同创办).以下主要介绍澳大利亚联邦警察学院和印尼雅加达国际执法培训中心的外警培训情况.(一)澳大利亚联邦警察学院澳大利亚联邦警察学院位于堪培拉市巴顿步里斯班大街,成立于1947年,占地1.47公顷,建筑设施10000平方米.学院共有教职员170人,其中80%是教师); 学院设有10个教学行政处,每个处大约有10人,主要承担联邦警察新警培训,刑事侦查,领导指挥, 警务技能,语言文化,法庭科学, 国际培训以及维和培训等任务. 每年培训规模大约3000-3500人, 其中外警约500人.澳大利亚联邦警察学院的培训宗旨是:第一,国内培训侧重于通过培训警察对有关反政府的韩春梅,女,中国人民公安大学公安管理系讲师,北京师范大学教育学部博士生.犯罪活动调查技巧和能力,帮助政府机构进行执法能力建设;第二,国际培训则侧重于帮助国际合作伙伴提高执法能力,以打击恐怖主义和制止跨国犯罪.所有的培训都要遵循一个理念,即加强澳大利亚联邦警察与国际执法合作伙伴的关系.澳大利亚联邦警察学院通过驻在87个国家的警务联络官,根据受训国,受训学员的需求收集情况,并及时反映给联邦警察学院国际执法培训处.学院对每个受训者的信息都有记录,并汇集到受训人员数据库里.受训人员接受完培训后, 可以使用学院给予的注册名和密码登陆网站,学院将通过AFPOLL (澳大利亚联邦警察在线学习), 提供网上培训课程,开展继续培训.学院和联邦警察维和培训中 ,承担的任务不同,但是可以共享培训师资和设施.具体负责国际培训工作的是警察学院的国际执法培训处.一般每年举办三个课程(班),也根据受训国的要求前去进行培训.培训项目主要包括: 严重犯罪管理,犯罪情报中的领导力,调查(侦查)管理,人口走私/贩卖人口,金融犯罪调查, 性犯罪调查,执法情报,执法计算机软件系统,监督,物证技术等.每个培训项目都是围绕解决不同国家或地区所面临的挑战和问题.大部分的培训项目都是由澳大利亚联邦警察局(AFP)赞助和支持.国际培训小组通常由有经验的培训人员,课程专家和工作人员组成,以使参训者有机会得到来自于管理人员,业务专家等的第一手经验.同时,国际执法培训处也定期组织对培训者进行培训,以使他们能更好地把知识和技能向受训学员传授.(二)印尼雅加达国际执法培 lill】中心2004年7月,一所专门为亚太各国和地区培训反恐人才的国际执法培训中心在印度尼西亚的"雅加达国际三宝垄市成立,即执法中心".该培训中心由印尼和澳大利亚共同出资兴办,位于印尼国家警察学院内.雅加达国际执法中心有12名警察,75名文职工作人员.教师 (官)大部分由来自亚太地区和其他有关国家的反恐专家担任. 2008年共有外籍教官196人,其中澳大利亚8o人,荷兰3O人, 英国20人,其他来自加拿大,美国,德国,西班牙等国.澳大利亚, 英国,德国,加拿大在该中心有常驻教官.此外,很多国家通过提供技术和资金支持的方式来支持国际培训,目前已有12个国家向该中心提供捐助.雅加达国际执法中心在打击跨境犯罪,反恐怖主义等方面进行培训,主要是与东南亚国家的执法机构合作,但是也和一些国际执法机构合作,如东南亚反恐中心,曼谷国际执法中心,从而增强各国执法人员的执法能力, 并加强对全球反恐和打击跨国犯罪的学习和理解.对培训项目设置遵循以下三个原则:一是信息和技术的分享; 二是国际执法和教育标准;三是国际司法经验和交流.该中心的精品培训项目有:严重犯罪管理, 爆炸事件后续管理,区域执行领导力,犯罪情报的领导,反恐和起诉,东南亚伊斯兰法律和政治, 民航和机场安全,物证技术等. 其培训期限分别有1周,2 周和3周的培训.培训方式多样, 有论坛,讲座,小组讨论,学员演讲,开展研究,指导和反馈, 户外训练等.至2009年,前来参加培训的有40多个国家和地区的警察及安全部门骨干,约7500人.二,澳大利亚外警培训的特点(一)有明确,务实的培训理念,并体现在整个培训过程中澳大利亚的对外培训理念是: 将犯罪尽量控制在周边国家,尽早发现,尽早制止,使之不能向澳大利亚渗透.因此,其强调对周边国家进行技术设备和人力资源培训等方面的援助,以期提高周边国家警方的执法能力,将犯罪御于国界以外.雅加达国际执法中心的培训理念:一是加强执法反应能力, 阻止和对付恐怖主义及其他跨国犯罪;二是加强现有的并发展新的国内和国际执法合作关系及网络合作;三是利用科学与技术去影响立法和政策环境.澳大利亚在进行外警培训时, 非常重视加强受训学员对其文化和价值观的认同.同时,紧紧围绕各自的外警培训目的和理念设置培训课程和内容,并把培训理念和目的体现到培训过程中.如雅加达国际执法中心在培训过程中,重视和强调与各国受训人员的交流和合作,并通过培训设施, 培训方式等,如提供户外烤肉场所,咖啡休息厅等细节,为受训人员建立沟通和交流的平台;在受训学员的课程练习中,通过判断题,选择题的形式把执法标准, 执法理念,法律概念,犯罪构成等体现其中,让学员接受,认同,并逐渐内化为他们的行动和执法规范.此外,在受训学员的管理手册和质量评估规范中,明确强调警察履行工作职责和遵守职业道德,并采用各种评价方式,如面谈,设置活动,笔试等形式了解学员的认同感和价值观. (二)机构设置较科学完善, 制度健全澳大利亚外警培训机构设置较完善,有专门的培训管理人员, 分工明确,各负其责,如果培训任务重,就调用其他部门的人员进行协助.同时,培训制度完备, 健全,保证了培训工作的规范化. 澳大利亚警察学院在"重罪管理" 课程这一培训项目中,详细地规定了课程管理制度(项目概述, 参课须知,授课模式),质量评估制度(评估程序,演讲形式),工作人员管理制度,参训学员管理制度(行前准备,到校须知),后勤保障制度(住宿设施,医疗需求) 寸.在管理方面,澳大利亚对来自国外的受训学员与本国学员采取的管理方式是一样的,没有专门设置风险防范预案,如有突发疾病情况,澳大利亚联邦警察学院会送病人到医院冶疗;如非紧急情况,则安排澳大利亚联邦警察的医务人员提供医疗服务,其治疗费用由外国学员自己承担. 在培训期间,一般不安排观光和娱乐活动.(三)师资专兼职结合,并充分利用外援和社会资源澳大利亚在教学人员的选择方面,不仅充分利用承担外警培训任务单位的人员,而且还从其他相关机构和单位选拔优秀的人员担任教官.澳大利亚联邦警察学院,澳大利亚联邦警察维和培训中心, 澳大利亚法庭科学和资料中,tL,(法庭科学培训中心)的教师和设施都是共享的;法庭科学培训中心还与堪培拉大学合作进行国际培训,包括研究生教育.雅加达国际执法中心利用外援教师更为广泛.不仅其援建国澳大利亚每年都派教官,还从多国聘请教官,从2004年到2009 年,已聘862名教师和专家.同时, 该中心还与许多大学合作,进行不同内容,不同层次的培训,如堪培拉科技学院,南洋科技学院, 印度尼西亚大学,墨尔本大学等.(四)培训内容和课程的设置紧紧围绕项目目标和任务需求澳大利亚联邦警察维和培训中心的各种设施都是针对任务国家的维和情景建立的,体现和反映当地特色.在设置维和培训内容时,根据当地的情况,安排不同的环节和内容,如通过在商店购物,培训学员与当地人打交道的能力;通过让受训人员男女混住,长时间不洗澡,习惯如厕蹲坑, 甚至处理由于家禽家畜引发的纠纷等,培训他们的心理承受能力, 生理适应能力,与环境共处能力等,还模拟爆炸,劫持人质等不同情景,训练学员的应急处置, 快速反应等能力.雅加达国际执法中心通过警务联络官联系并了解受训国的需求,根据培训需求和任务设置课程.例如,欧盟通过赞助,要求从2009年一2012年为其培训1800 名警察,课程设置就围绕其目的分别涉及10个领域:调查,立法, 物证技术,贪污犯罪,非法移民, 国际执法合作,金融犯罪调查, 反恐怖,职业道德等.其课程内容也围绕模块设定,如犯罪情报模块的内容有:收集情报的原则和实践,情报管理者发展培训, 在情报管理中的领导力等. (五)重视发挥警务联络官的作用澳大利亚在接受培训的人员选择,需求调查等方面,充分利用驻外警务联络官的作用.为了开展更多的合作,警务联络官也积极与驻在国警察和执法机构联系,沟通,主动通报国际培训的项目和课程等.此外,由受训国家提出的培训请求通过以下途径实现:第一, 受训国先向澳大利亚驻该国大使馆提出培训书面请求;第?,培训请求通过澳大利亚外交文书投递渠道或者通过专门的渠道提交给澳大利亚的国际培训机构;第三,国际培训机构对这,一请求进行审核,审核过程中结合外交邮以及司法部的意见.(六)培训保障充分有力澳大利亚外警培训的资金} 要来源于联邦政府,少部分由受训国家提供,培训资金较充分雅加达国际执法中心的资金来源是多渠道的,而且经费较充足, 首先是澳大利亚的资助,往成后的几年中,得到了来自12个固家和组织的资金,设备资助和技术,人力资助等,这些国家足JJ【J 拿大,丹麦,法国,德国,意人利,荷兰,新两兰,两班牙,瑞典, 英国,美国,欧盟.同时,雅加达国际执法中心在联合国禁毒署的支持下开发了关于反恐,跨闯犯罪等方面的课程软件,时学员进行网络教学.此外,培训设施和教学设备齐全,实用.雅加达国际执法LI 心接受荷兰捐赠600万欧元,全部用于建造培训者和受训学员的宿舍.中心内还建有清真=导,满足学员定时礼拜的需求;健身房和游泳池定时为学员开放. (七)基本质量评估和培训效果跟踪澳大利亚的外警培训机构埘培训质量很重视.澳大利亚联邦警察学院在学员管理手册中的"学员义务"中注明:学员要在整个培训过程中填写一本"课程评估" 手册.每门课程都有许多目标, 希望学员能够回答评估问题,以便能够准确评估课程效果,尽量完善以后的课程.运用此评估手册的主要目的,是帮助课程的教学培训人员进行总结,帮助他们评估授课人是否为学员提供了切题,有价值的信息.在培训效果跟踪调查方面, 雅加达国际执法中心建立了区域受训人员的数据库,其目的是: 第一,避免在同一课程上训练同一人;第二,在跨国犯罪和恐怖主义方面,寻求潜在的合作伙伴; 第三,收集受训人员的建议,以期完善政府的立法;第四,为受训学员制定特殊的培训计划. 三,澳大利亚外警培训的启示启示之一:要贯彻明确,具实的培训理念.事实证明,参加过我国培训的外国学员在双边执法合作中已经开始发挥积极作用.因此,我们要用面向世界的眼光来认识外警培训工作,要用服务全局的理念来谋划外警培~JllI作,要用创新发展的思路来推进外警培~JllI 作.目前,各承担外警培训的单位需要在外警培训上进一步统一认识,明确思路,切实改进和加强外警培训工作.一是外警培训应体现服务国家政治的战略意义, 发挥促进国际执法合作的作用;二是外警培训不仅要提升受训学员的执法水平,而且也要注重文化和价值影响;三是外警培训要逐步从关注管理制度向关注培训内容发展.随着我国外警培训工作的不断扩大,各个承办单位在管理方面都积累了一定的经验, 要逐步向程序化,规范化,标准化发展.同时,要切实重视和改进培训内容,课程和方式,以"任务"为目标,以"能力"为导向, 真正依靠特色,通过精品课程打造中国特色的外警培训,吸引外国参训学员.启示之二:要设置专门的培训机构.目前,我国承担外警培训的很多单位的培训管理人员是兼职的.外警培~JllI作是一个非常复杂和重要的工作.因此,为了外警培训的长期和良性发展,要尽快完善培训机构,增加专职人员, 并且不能把外警培训部门作为一般行政单位,而应当定位为教学研究管理部门,依托培训单位的优势,突出特色,打造精品和品牌. 启示之三:要建立培训共享师资库.应该按照"择优入库,结构合理,专兼结合,动态管理,资源共享,优质服务"的原则,尽快建设一支能够满足我国外警培训工作需要的优质师资队伍,为我国外警培训工作的健康发展提供信息平台和师资保障. 我们的外警培训师资库来源可以有:第一,承担外警培训单位的优质师资;第二,专业强, 技术精的一线民警;第三,高等院校和科研院所的优秀师资;第四,外国驻华警务官员;第五, 院校聘请的外籍教师等.同时, 要加强同外交部,商务部,财政部, 国防部等部委及相关单位的横向联系和沟通.此外,承担外警培训单位的机构可以共享网络,充分利用外警培训的资源. 启示之四:要创新培训内容和方式,体现针对性,实用性, 实效性.我国目前的外警培训大多以知识讲授及交流为主,学员实践的机会很少.在今后的培训工作中,要根据培训需求和能力目标, 合理设置培训内容,恰当安排实训项目,同时,安排参训人员多与中国警察近距离接触和交流, 参与,体验我国的警务工作.只有理论与实践充分结合,才能真正在培训中使中国与各个参训国家在执法理念与警务技术等方面进一步合作和交流.此外,除必要的观光游览外,应适当安排参观体现改革开放成果的企业和农村等.启示之五:要重视发挥驻外警务联络官的作用.目前,我国已向19个国家的 2O个使领馆派驻了30名警务联络官,他们在开展双边警务交流, 情报信息收集,维护我国在海外利益等方面做了大量卓有成效的工作,但与澳大利亚等发达国家派驻海外警务联络官的规模相比, 我们还存在着一定差距.我们需要在外警培训中进一步重视警务联络官的作用,让其发挥好承担对外联络,调查培训需求,后续追踪问效,开辟警务交流渠道等职能.启示之六:要注重和加强对培训管理人员的培训.澳大利亚为提升培训管理人员的素质,不定期地对培训管理人员进行不同内容,不同层次的培训.因此,我国外警培训也同样需要将现任的外警培训管理人员送去接受正规的人力资源管理培训;有条件时,还应当组织外警培训管理人员到国外学习,接受培训等,不断提高外警培训管理水平.回(编辑:毛宏升)。