农村法制宣传调研报告

农村法制宣传调研报告
在中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中，明确指出了
要“加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农
民依法行使权利和履行义务的自觉性”。新形势下如何开展农村法制宣传教育工
作，实现农村社会的和谐稳定和全面发展，成为当前农村普法工作的一个重要课
题。从探索农村普法的新途径入手，加之我曾参加过农村调解员的培训，平时的
工作环境也是在农村中，也经常接触村内的调解工作，我开展了此次的农村法制
宣传调研活动。
一、农村普法情况的现状
通过长期的农村普法，法制宣传教育取得一定成效，农民的法律意识不断增
强，完全不懂法的人越来越少。
1、农民开始运用法律武器维护自己的权益。以往农民遇到有纠纷时就大就闹，
或是用“户族”的方式解决。如今，有纠纷时，农民懂得运用法律手段，通过合
法渠道来维护自身的权益，根据抽样调查，80%以上的农民遇到纠纷时都选择有
关部门如村委会等机构进行解决，农民已意识到了法制的重要性。
2、乡村治理逐步由 “人治”走上“法治”轨道。“三农 ”问题已成为焦点，
越来越多的人关注农民的权益。选举权和被选举权是公民最基本的权力，“村民
自治”首先体现村委的选举上，在调查中发现，村委选举都根据法定的程序进行。
农民充分行使了自己的权力。
３、农村普法的机制逐步建立。经过多年的普法，农村逐步建立普法机构，
每个自然村都设有一到二个有普法宣传员负责本村的普法工作，并充分开展“民
主法制示范村”创建活动，并组织村委干部进行法律培训。
4、农民的思想观念有所改善。随着现代文明与法制进驻农村，农民的思想意
识也受到了现代文明的熏陶，虐待女童、 买卖婚姻的现象已销声匿迹，重男轻
女的现象得到根本性的改变。在农村家庭中，父母对儿女婚姻的干涉减少，婚姻
自由得到普及，广大农民对《婚姻法》的内容，结婚年龄、近亲不得结婚等基本
认识都能了解，并且能够按照相当的程序进行婚姻登记手续。
二、目前农村法制宣传存在的问题
1、农村普法的工作方法问题。 调查发现，农村的普法在工作方法上存在许
多有待改进的地方。 在“普法”工作上，主要表现出的特点是放任性和无序性。
农民往往把收看电视中的法制节目，作为自发的法治思想的启蒙。诚然，法律的
普及可通过多种渠道，在当今电视已作为简便、快捷、普及的传媒工具，其在普
法工作的功能不可低估，但这种放任性和无序性难以让农民系统地了解法律知
识。
2、农村法制宣传存在“死角”。为加快新农村建设，提高农民收入，近年来，
国家施行了一系列的惠民政策，广大农民自主经营性增强，“日出而作，日落而
息”的生活方式发生变化，流动速度加快，所以为集中进行法制宣传教育带来了
困难。在调研中发现，有些村对于法制宣传仅限于村部内的一两块宣传栏，试问
能有几个村民经常跑到村部来看着宣传栏学习法律知识，这样的法制宣传浮于表
面，只是村里为了应付上级检查，而农民群众本身根本得不到教育，形成“死角”。
3、乡村普法宣传水平有限，缺乏专业人员。由于普法宣传员的素质未跟上，
影响了农民对有关法律法规的理解， 有些乡村的普法宣传员连最基本的《村民
委员会组织法》都不是很清楚，又谈何向村民宣传、普及法律，更别说带动全村
人学法，做守法、知法、懂法的合格公民。
4、个别村领导干部对法制宣传认识不到位。农村工作纷繁复杂、千头万绪，
很多是硬指标，也很多是软指标。法制宣传，对有些村干部来说，是很好糊弄的
事情，因为它不像其他工作一样，看得见、摸得着。所以对组织群众，宣传党对
新农村建设的路线、方针和政策，国家法律法规，都停留在一般号召上。遇到矛
盾纠纷绕道走，了解问题一般化，分析问题一般化，解决问题一般化，不善于运
用法律手段化解矛盾纠纷，有些村干部甚至自身法律意识淡薄，导致村民很多越
过村委会这一级，直接到镇上上访，或集体群访，严重影响机关的正常工作秩序。
5、法制宣传物质条件欠缺。有些村的集体经济不是很宽裕。要进行法制宣
传，不是光靠嘴上说说就行了的，没有一定的物质基础，无力支撑普法经费，宣
传读本的紧缺、宣传设备的落后，这些都是制约农村法制宣传的客观原因。俗话
说“巧妇难为无米之炊”，农村普法人员力不从心，在一定程度上也使农村法制
宣传在广度和深度上大打折扣。
三、应对策略和建议
针对以上调研结果，借鉴其他区县地区的农村法制宣传教育成功案例，结合
实际，提出以下应对策略和建议。
1、要抓好农村普法教育工作队伍自身的建设。市场经济体制的确立，对农
村普法教育工作者提出了新的要求，普法教育工作者应明确自己肩负的责任，认
清普法教育工作对农村两个文明建设的重要意义。要解放思想“换脑筋”，摆正
普法工作的位置，克服僵化的思维习惯和工作方法，积极探索农村普法教育工作
的新路子。这就需要普法教育工作者必须努力提高自身的思想政治素质和业务水
平，热爱本职工作，用新理论、新观念武装头脑，提高执行党的路线方针政策的
自觉性，提高普法教育工作的有效性。
2、要在普法教育内容上进行改革创新。 我认为农村普法教育的内容，要针
对农村实际，重点筛选与农民切身利益相关的法律法规进行教育，适当增加社会
主义市场经济法律制度和党在农村的方针政策等方面的内容，尽量帮助农民树立
起市场观念、风险观念、质量观念、与市场经济相适应的道德观念、权利义务观
念等。这样，就把过去偏重于传授法律知识改变为培养法制意识 和全面素质的
提高。
3、整合资源，提高宣传效果。整合科技、文化、法律“三下乡”，“村村通”
网络电教、广播电视、宣传单、标语牌等等资源，以群众喜闻乐见的形式，配以
文字、图片、漫画等进行趣味性、生活化的法制宣传。另外，农村居民居住地分
散、人员流动性较大，组织起来进行规模性的宣传教育并不实际，但是，我们却
可以利用农村学校这个得天独厚的资源条件。学校学生来自各村各户，而且人数
多，有固定的学习教育场所和丰厚的师资力量，我们可以在农村中小学中加大法
制宣传力度，并开展“法制宣传带回家”、“和爸爸妈妈一起学法律”等活动，让
学生回家向家长宣传法律，同时，家长和孩子间的互动也能使家长更好的学习到
法律。要深入农村定期开展法律咨询活动。农村需要普法的人口众多，单靠一个
普法组织或一个队伍是不够的，我们要发动社会上的各种力量共同普法，例如我
们可以组织在校大学生举行“送法下乡 ”活动，宣传与农民相贴近的法律法规，
组织发动律师等从事法律工作的人员组成法律援助工作小组，深入到农村接受村
民有关法律问题的咨询。
4、提高村干部的思想认识，加强领导。政府应加强对村领导干部的宣传教
育，把思想统一到新农村建设目标和任务上来，充分认识法制宣传教育是建设小
康社会和构建和谐社会的法制保障。村领导干部要“一手抓经济建设，一手抓法
制建设”，切实做好农村法制宣传的组织领导和协调工作，深入持久地开展农村
法制宣传教育，增强农民的学习法律的热情，调动农村学习法律的积极性，从而
促进农村经济社会各项事业的协调发展。
5、要对现行的普法教育工作机制进行改革。现行普法教育工作机制的主要
弊端是队伍庞杂松散，职能软弱乏力。因此需进一步明确各级普法领导小组的职
责，实行岗位责任制；要赋予各级普法主管机关的法定职权；并且要对农村普法
教育的方式方法进行改革和创新。一是把过去偏重于“大轰大嗡”式的教育变为
扎实细致的教育；二是把过去偏重于“一刀切”式的教育变为因地制宜、因人而
易的针对性教育；三是把过去偏重于抽象教育变为形象教育；四是把过去偏重于
说理教育变为事理结合的教育。
6、要寻找新的工作载体。随着农村经济的发展，农村普法教育工作的传统
载体和狭小阵地已经捉襟见肘，难当重任，迫切需要开阔新视野、拓展新阵地、
把广泛深入开展丰富多彩、健康有益的农村文化建设活动作为新载体，寓法于文
(艺)、寓教于乐，努力实现农村普法教育与农村文化建设的有机结合。这样，不
仅发挥了普法教育的威力，而且还及时消除了管理工作中出现的各种矛盾，把问
题解决在萌芽状态，增加管理工作的质量和效果。
7、增加普法教育经费，以最低的成本创造最高的效果。对确实无法支持农
村普法经费的村，镇财政应适当进行倾斜，给予一定的经济扶持，使农村法制宣
传得以顺利开展。同时，各村也应考虑到自身经费的实际情况，在法制宣传的形
式上多下工夫，节约成本，以最低的成本创造最优的成果，务求法制宣传的到位。
加强社会主义新农村建设法制宣传教育，坚持以法治国与以德治国相结合、
促进农村经济协调发展，为进一步建设小康社会，创造一个和谐稳定的社会法制
环境。