行政案例分析第二章 行政职能案例分析

案例分析的知识点
五、行政文化与考核 “39岁现象” 1、行政文化的概念及作用 2、行政道德：公共责任是其本质要求、做
到公平、有效率 3、考核的标准：过分注重“绩” 4、职务分类不科学
案例分析的知识点
六、行政效率
1、原因：职能不统一、权力集中（地方没有积 极性-分权化改革是各国政府改革的主要内容）、 人员素质（缺乏效率观念、能力不够、新技术 运用）、机构（管理层级多）
案例分析的知识点
二、职能与工作作风（官僚主义）—“办公 厕所”事件
1、职能没有转变，可以社会化、市场化 2、职能交叉（多头管理）、职责不清，职能
不统一；有时会出现职能缺位。 3、缺少协调机构 4、行政人员素质：缺少责任心、服务意识
案例分析的知识点
三、行政领导工作方法——集权、分权 1、集权制的优点、缺点 2、分劝制的优点、缺点 3、结合案例给出建议：过分集权和分权都
请回答：
（1）本案例中的行政执行违反了什么原则？
（2）什么是行政监控？行政监控在行政执行中有何作 用？
（1）本案例中的行政执行违反了忠实执行与 灵活运用相统一的原则。
政策具有很强的原则性行政执行要求不折不扣 地依照决策办事，再好的决策如果在执行中 不照办，就等于没有做出决策。灵活执行是 指在不违反政策原则的前提下，根据具体情 况辩证运用政策。
案例3 我们当前的公务员队伍建设正面临着一个 不小的尴尬。一面是，国家花了不少的精力、财力去引 进高素质人才，如浙江、江苏、湖北、河南等省份更是 挑选了一批具有硕士、博士学位的优秀人才充实到各机 关单位之中；但另一面却是，每年国家公务员队伍中总 要流失一批高素质的人才。据人事部《中央国家行政机 关公务员流失问题不容忽视》的调研报告统计，从1998 年到2002年，在人事部抽查的21个中央部委共流失本科 学历以上公务员1039人，占同等学历公务员总数的8.8%， 并呈现出流失范围广、专业人才所占比例大、流失速度 递增、流失人员年轻化等特征。从分类制度的角度来分 析造成流失的原因是什么的？

设计室主任、总工程师。
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泰罗的主要实验
❖ 金属切割试验：从1881年开始，泰罗进行了一项“金属切削试验”，由 此研究出每个金属切削工人工作日的合理工作量。经过两年的初步试验之 后，给工人制定了一套工作量标准。金属切削试验延续了26年，进行的各 项试验超过了3万次，80万磅的钢铁被试验用的工具削成切屑，总共耗费 约15万美元。试验结果发现了能大大提高金属切削机工产量的高速工具钢， 并取得了各种机床适当的转速和进刀量以及切削用量标准等资料。
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重点：
科学管理理论；行为科学理论
难点： 韦伯的科学组织理论、管理理论新发展
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早期发展阶段的组织理论
泰罗：科学管理理论 法约尔：一般组织管理理论 韦伯：官僚体制理论
这一时期的行政组织理论侧重于正式组织研究， 注重从静态的角度，以经济、技术的观点分析 行政组织的制度和功能。
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（一）泰罗及科学管理理论
• 泰 罗 （ 1856-1915） 美国 人 ， 被 后人称为“科学管理之父”，既 有从事科学研究和发明的才能， 又有从事社会活动和领导工作的 才能。他在管理方面的主要著作 有：《计件工资制》、《车间管 弗雷德里克·泰勒
1856年生于美国费城
理》、《科学管理原理》等。
曾任学徒、组长、工长、技师、
• 4、管理职能专门化原理：明确管理者和工 人各自的工作和责任，实现管理工作与操 作工作的分工，并进而对管理工作也按照 具体职能不同进行细分，实行职能组织设 计，并贯彻例外管理原则。
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泰罗科学管理中的组织思想
1. 设置计划部门 科学管理以前，工厂的组织结构： 经理 厂长 车间主任 工长和班组长 工人 分成：计划部门和执行部门

100 年的历史，它初创于20 世纪30 年代中期的美国，40 年代正式确立。

就是运用一定的方法和技巧，通过直接或者间接的途径，以结构简洁紧凑的书面形式，把一个个真正的行政活动情景描述出来，供教学或者研究之用，从而提高学员分析问题和解决问题的能力。

(1)行政案例的公共性和公务性(2)行政案例涉及范围广、包容量大(3)行政案例的编排和分类具有相对性(4)行政案例的分析无统一的模式和格式4 单个型探索性案例、单个型描述性案例、单个型解释性案例、多重型探索性案例、多重型描述性案例、多重型解释性案例共六种行政案例类型。

规范型行政案例、决策型行政案例、评述型行政案例成功型、失败型、成败参合型它主要通过再现一个行政管理的问题或者情景，要求学生运用行政学中某一特定的概念、原则、理论或者方法来进行分析。

这种行政案例较好地贯彻了理论联系实际的教学原则，能培养学生运用某个特定的理论、方法去分析实际问题的能力，从而达到检验所学理论和加深对理论理解的目的7 、就是针对某一行政管理情景提出的问题，要求学生独立思量，提出解决这一问题的对策和办法。

一、提供实际知识的功能二、为案例使用者提供一个集思广益的机会三、有助于提高学生分析问题的能力和作出决策的能力四、有助于加深对行政学理论和方法的理解及运用五、有助于培养学生学习的主动性、创造性和参预性六、有助于培养学生对行政管理活动的敏锐性和适应性七、提高在职行政人员的素质，改进行政工作八、有利于促进行政学理论的发展以及学姐与政界的联系(一) “教练员”的角色：根据不同的案例类型选择不同的讨论方式(二) “导演”的角色：引导和控制课堂讨论进程(三) “书记员”的角色：做好课堂讨论记录和小结(一)做好案例课堂教学前的准备工作(二)积极参预课堂案例讨论(三)主动聆听别人的发言(四)认真听取教师对案例讨论的总结(五)撰写案例分析报告(一)专题分析法(二)综合分析法(三)讨论分析法第三章一是让学习者满意，这是最重要的一条原则。

三、总结与延伸
基于本案的综合分析和延伸思考
1.总结
• 综合本案，我们可以得出以下结论：
• （1）《行政许可法》在已经颁布、处于实施准备期 时，已经可以给行政相对人以合理预计，因此，在 本案中是可以溯及既往的，政府在执法过程中必须 予以考虑。 • （2）工商局将广告管理职能转移给市容环境管理局， 属于政府内部正常的职能调整，是合法的。但是， 市容环境管理局在接手这项工作后，未能履行职责 进行审批，不符合《行政许可法》的规定，违反了 行政合法性原则。 • （3）在市容环境管理局“不作为”的情况下，其不 得随意撤销行政许可，否则违反了信赖保护原则， 即使为了公益而撤销，也要依法进行补偿。
2.案情细节
• 一些不法广告商得知市容环境管理局的态度，乘虚 而入，在没有办理任何审批手续的情况下在机场路 上又竖起了十几座广告牌。 • 2003年6月，成都市政府出台96号令，对机场高速 公路两侧设立广告牌进行规定，在间距不小于800 米的情况下可以进行规划，设立柱式广告塔。 • 2004年1月，四川省成都市市容环境管理局、城市 管理行政执法局、规划局、工商局、交通局五部门 发出通告，机场路现有广告牌必须全部拆除，原因 是这两年广告牌没有通过市容环境局的审批。 • 广告商不服，提出了要求听证的申请，但没有获准， 2004年3月，成都市高新区执法局双流县综管办对 机场路两侧的广告牌进行了强拆，广告商损失惨重。
• 《行政许可法》第四十二条规定：“除可以当场作 出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许 可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日 内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可 以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。 但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依照 本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或 者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四 十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府 负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限 的理由告知申请人。”