德国农业现代化历程与经验借鉴

建设新农村要借鉴国际经验作者：冯书泉来源：《时代中国》2008年第01期从世界现代化进程和经验来看，对农村进行改革以建设新型农村，是世界上所有国家在实现由传统社会向现代社会转型过程中必须经历的一个历史阶段。

一些发达国家已经踏上或经历了这个历史阶段，而他们的经验对于也必须完成这一历史任务的中国而言显然具有极其重要的借鉴意义。

充分发挥政府的主导作用在新农村建设中，政府的主导作用主要体现在四个方面：一是要积极倡导与大力推动农村建设。

一般而言，在世界各国实现由传统社会向现代社会的转变过程中，农业和农村在发展上总是落后于工业和城市，其结果是限制了现代化的进一步发展。

要打破这种不协调的局面，必须通过政府出面积极倡导农村改革与建设来实现。

韩国掀起“新村运动”就是政府为了改变工农业发展严重失调、城乡之间的差距急剧扩大的状况。

日本“造村运动”的出发点也是以振兴产业为手段来促进地方经济的发展，使逐渐衰败的农村重新振兴起来而由政府倡导的。

二是对农村建设必须有科学的规划。

韩国的“新村运动”发展到今天已经经历了六个阶段，政府对每一个阶段都规划有明确的目标。

韩国所实施的“新村运动”的项目及其进程，都是由专家经过周密研究后设计的，是用现代科学和理念决策的产物。

美国也从1990年起建立州农村发展委员会，每一个州农村发展委员会都有自己的战略规划，确定了委员会成员齐心协力地提高农村居民生活质量的方法和措施。

三是政府必须对农村建设提供制度和机制上的保障。

韩国政府为了支持“新村运动”，中央政府在运动之初成立了由内务、农林、工商、建设、文教、邮电、经济企划院等部门行政官员组成的特别委员会，道、直辖市、市、郡、面、邑、村也成立了相应机构，形成了从中央到地方的组织领导体系。

四是政府提供物力和财力上的支持。

韩国在启动“新村运动”之初，无偿向全国35,000个村庄提供了大量的水泥和钢筋，用于房屋改造、道路铺设、桥梁修建等项目。

在后续阶段，继续进行财政支持，仅在1971年至1978年的财政预算中，农村开发项目费用就增加了7.8倍，中央和地方财政投资合计增加82倍，1994年政府和民间投资额高达110,000亿韩元。

主要发达国家的现代化进程英国通过政治革命与工业革命，首先崛起，开辟了世界近代化进程的先河。

法国、美国继起成为世界强国。

德、俄、日在19世纪中后期也相继跻身于世界近代化国家的行列。

通过本主题的学习，知道主要发达国家在现代化建设道路上的经验和教训，以史为鉴，理解改革开放、科教兴国、和平发展对于中国现代化建设的（一）为什么要选择这一主题？现代化意味着人类从传统的农业社会向现代的工业社会的历史转型，是文明结构多侧面、全方位的重塑，包括经济领域的工业化、政治领域的民主化、社会领域的城市化和观念领域的理性化等内涵。

现代化肇始于西欧。

16—18世纪，西欧科学革命、思想革命、政治革命和工业革命接踵而至，首先在英、法等国塑造了现代社会的原型。

18世纪60年代后，工业革命释放巨大的社会生产力，推动了工业文明由西欧向全球扩展，作为工业文明载体的资本主义殖民体系在19世纪后期形成，由此迈入现代化的全球性发展阶段。

从世界历史的演进看，现代化进程在不同国家起步有早有晚，现代化动因或产生于内部或来自外力，形成了“早发内生”，和“晚发外生”两种现代化类型。

主要发达国家走上近代化道路则有三种途径：革命、改革、王朝战争，可谓殊途同归。

在现代化发展进程中，各国受到本国国情的影响，选择了不同发展模式以应对不断变化的世界大势，对本国及其世界历史进程产生了深刻影响。

对于正身历中国社会主义现代化进程的学生，本主题将有助于他们通过审视发达国家的现代化历程，加深对当代中国和平发展的认识。

（二）如何理解这一主题及其学习要求1. 英国英国革命之所以被称为“清教革命”，从现象上看，是英国资产阶级反对封建专制制度的政治斗争以宗教派别之争的形式出现在历史舞台上，而且贯穿始终。

从革命的直接导火线、对革命进程的影响而至“光荣革命”，都离不开宗教因素。

引导学生分析英国革命出现这一特点的原因：17世纪的英国虽然资本主义经济已有相当发展，但资产阶级思想启蒙运动尚未展开，意识形态仍受宗教影响，披着宗教外衣的反映社会各阶段的思想往往更容易被接受。

德国作为全球主要工业国和欧盟成员国中经济、技术最发达且总量最大的国家，在应对气候变化的实践中，不断探索并形成了有效促进经济绿色低碳转型的战略，并在应对经济危机的绿色复苏一揽子计划中得以成功延续、优化和加速推进。

德国绿色低碳转型“从战略到行动”的一系列积极实践，其经验值得中国借鉴。

一、制定并实施应对气候变化战略：德国绿色低碳转型的行动框架（一）制定《气候行动计划2050》，为实现经济绿色低碳转型描绘现代化战略2015年通过的《巴黎协定》，是继《京都议定书》之后在联合国气候变化框架公约下达从战略到行动：德国经济绿色低碳转型历程及启示杨 艳 谷树忠 李维明 路 娜 孙 溪【内容提要】德国作为世界主要制造业大国和欧盟经济实力最强成员国，在应对气候变化的长期实践中，不断探索并形成了一套有效促进经济绿色低碳转型的战略，以行动计划、具体措施、法律体系为战略的核心内容，并成立气候内阁以加强统一领导。

新冠肺炎疫情暴发后德国推出的绿色复苏计划，实质是对德国2050年气候目标导向下经济绿色低碳转型行动框架的延续、优化和加速推进。

从德国气候治理的进程和效果来分析德国绿色低碳转型“从战略到行动”的一系列实践，至少有以下4点经验值得中国借鉴：一是合理对接经济政策与气候政策以促进全面的绿色复苏；二是重视战略行动框架顶层设计的科学性、合理性及可操作性；三是建立健全重大战略或治理政策的执行评估与调整机制；四是建立健全各种利益关系的协调与合作机制。

【关键词】绿色低碳转型 应对气候变化 绿色复苏 德国中图分类号：F124.5 文献标识码：A 文章编号：1003-0670（2021）4-0058-062021年第4期成的一个相对松散、灵活的应对气候变化国际体系，它强调实现全球绿色低碳、气候适应和可持续发展是当下人类的最核心利益，标志着全球应对气候变化迈出历史性的重要一步。

作为主要工业国和欧盟中经济实力最强的成员国，德国认为其对承担《巴黎协定》义务负有特殊的责任。

农业工业化——德国德国的农业经营体制德国的农业生产效率非常高，这与其高效的农业经营体系分不开。

德国的农业经营体系主要由家庭农场经营主体和农业社会化服务体系两部分构成。

一系列的农业政策，夯实了家庭农场的农业生产经营主体地位。

家庭农场是德国最主要的农业经营组织形式。

德国家庭农场从规模上划分为三类：第一类是大型家庭农场，土地经营面积在100公顷以上；第二类是中型家庭农场，土地经营规模为30~100公顷；第三类是小型家庭农场，土地经营规模为2~30公顷。

德国家庭农场从经营上划分为两类：一类是主业家庭农场，另一类是副业家庭农场。

其中，主业家庭农场又分为专业农场和兼业农场两种形式。

其中，主业家庭农场是指农场主90%以上的收入来自家庭农场经营；副业家庭农场是指农场主收入的10%~50%来自家庭农场经营以外。

在德国的家庭农场总数中，主业家庭农场约占60%,副业家庭农场约占40%。

德国的家庭农场主要从事一项农业主业，其中大部分农场经营粮食种植业和养殖业，小部分是蔬菜、瓜果和花卉等专业户，还有一些家庭农场兼营手工业和农村旅游业等。

德国对农业准入非常严格，所有职业农民都必须持正上岗。

在德国，农业职业教育分为初级、中级和高级三个层次，分别培养农业生产者的实践操作、经营管理和企业管理能力。

通过行之有效的教育培训，德国农民具备较高的素质，再加上德国先进的农业技术和装备，德国家庭农场达到较高的现代化水平。

“四位一体”的农业社会化服务体系是德国农业经营体系的服务主体。

德国农业社会化服务体系由合作社联盟、农民联合会、农业联合会和农业协会四部分构成。

各个服务组织均为非政府组织，都是在农户完全自愿参与的基础上组建。

其中，合作社联盟负责提供农民经营方面的服务，主要解决如农产品生产、加工流通以及农资配套服务等问题；农民联合会负责提供农民生活方面的服务，主要处理家庭农场之间以及与政府之间的问题；农业联合会提供农业技术方面的服务，主要负责农民的职业教育与培训，为农业经营提供技术支撑；农业协会代表农民和农业利益，可以向政府提出建议，从而使政府的决策有利于农民，农业协会通过举办农业展览会、技术研讨班等推动农业的进步与发展。