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中国近20年来耕地面积的变化及其政策启示一、论文报告标题1. 中国耕地面积变化的趋势分析2. 耕地保护政策的实践与探讨3. 农业生产结构调整与耕地面积变化的关系4. 农民财产性收入提升与耕地流转的经济效益分析5. 农村土地制度改革与耕地保护政策的融合二、中国耕地面积变化趋势分析近20年来，随着城市化的加速和工业化的发展，中国面对着严重的耕地资源短缺和环境污染等问题。
为此，中国政府在保护耕地的过程中，制定了一系列的耕地保护政策。
然而，从数据上可以看出，中国的耕地面积变化趋势并不乐观。
首先，查阅相关数据，可以得知1997年到2017年的20年间，中国的耕地面积减少了约1500万公顷左右，年均减少约750万公顷，占到全国土地面积的2.2%左右。
其中，一些较发达的地区（如长三角地区等），耕地面积减少幅度更为严重。
其次，对于耕地面积的利用率，中国虽然实行了“耕地占补平衡”政策，力图保护和合理利用耕地资源，然而，还是存在了一些问题。
例如，一些农民为了增加收益，把耕地流转给了其他人，导致耕地闲置、荒废等问题，这些都给土地资源的利用造成了损害。
三、耕地保护政策的实践与探讨在耕地保护政策的实施过程中，中国政府不断地完善和调整政策，以加强对耕地资源的保护。
具体来说，政策主要包括以下几个方面。
一是加强耕地基本信息的统计和管理。
政策的核心是落实好“耕地占用指标管理制度”，确保耕地总量不减、质量不降。
同时，加强耕地资源的监管和管理，落实耕地的区划和登记制度，遏制非法侵占和乱占耕地现象。
二是加强对农民的资金支持。
政策鼓励有条件的地区采取有偿退出、产权流转等措施，统筹推进农村土地制度改革。
加强耕地资源的开发和利用，扩大农民资本收益，推行农户产权分置，让农民享受到土地资产的红利。
三是推行农业生产结构战略性调整。
政策鼓励大力发展现代农业、循环农业、高效农业等现代化农业模式，借助科技进步等手段提高农业产值和效益。
同时，对农业产业的结构进行调整，引导农业向优势方向发展，以减少对耕地资源的需求。
第1篇一、前言耕地是我国农业发展的基础，耕地质量的好坏直接关系到国家粮食安全和农业可持续发展。
近年来，我国政府高度重视耕地保护工作，加大了对耕地质量提升的投入力度。
在此背景下，我单位积极开展耕地工作，现将耕地工作总结如下：二、耕地工作回顾1. 耕地保护工作（1）加强耕地保护法律法规宣传。
我们通过举办培训班、发放宣传资料等形式，向广大农民普及耕地保护法律法规，提高农民的耕地保护意识。
（2）开展耕地保护执法检查。
我们联合相关部门，对耕地保护法律法规的执行情况进行检查，严厉打击违法占用耕地、破坏耕地资源等行为。
（3）落实耕地保护责任制。
我们将耕地保护任务分解到各乡镇、村，明确各级责任，确保耕地保护工作落到实处。
2. 耕地质量提升工作（1）推广耕地改良技术。
我们引进和推广了一系列耕地改良技术，如有机肥替代化肥、深松耕、秸秆还田等，提高耕地质量。
（2）实施耕地质量提升项目。
我们争取上级资金支持，实施了耕地质量提升项目，对耕地进行综合治理，提高耕地质量。
（3）加强耕地质量监测。
我们建立了耕地质量监测体系，定期对耕地质量进行监测，为耕地保护提供科学依据。
3. 耕地流转工作（1）规范耕地流转程序。
我们制定了耕地流转管理办法，明确了耕地流转的申请、审批、登记等程序，确保耕地流转规范有序。
（2）加强耕地流转信息发布。
我们建立了耕地流转信息平台，及时发布耕地流转信息，方便农民和企业进行耕地流转。
（3）维护耕地流转双方权益。
我们加强对耕地流转双方的指导和服务，确保耕地流转过程中双方的合法权益得到保障。
三、耕地工作成效1. 耕地保护意识明显提高。
通过宣传教育和执法检查，广大农民的耕地保护意识得到了明显提高，耕地违法行为得到了有效遏制。
2. 耕地质量得到提升。
通过实施耕地质量提升项目和推广耕地改良技术，耕地质量得到了明显改善，为粮食生产提供了有力保障。
3. 耕地流转规范有序。
通过规范耕地流转程序、加强信息发布和维护流转双方权益，耕地流转工作得到了有效推进，为农业规模化、集约化经营提供了有力支持。
中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》2014年01月19日 18:08:04 来源：新华网新华网北京1月19日电中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。
全文如下：2013年，农业农村发展持续向好、稳中有进，粮食生产再创历史新高，城乡居民收入差距继续缩小，农村改革向纵深推进，农村民生有新的改善，农村社会保持和谐稳定。
我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。
工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。
必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
推进中国特色农业现代化，要始终把改革作为根本动力，立足国情农情，顺应时代要求，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，传统精耕细作与现代物质技术装备相辅相成，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补。
要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。
耕地保护的重要性贾丙辉 20095761 09级02班摘要：我国现在有十三亿人，粮食安全问题，现在已经上升到战略高度。
耕地是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至关重要。
党的十六届三中全会指出，要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。
保护、提高粮食综合生产能力说到粮食，必须以稳定一定数量的耕地为保障中国明确规定“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”是基本国策，要求在有限时间内，建立耕地保护制度，保护基本农田关键词：耕地耕地保护基本农田1.什么是耕地保护耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。
耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。
“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。
2．我国耕地资源的现状，从自然因素讲也就是耕地的基本国情，可概括为“一多三”，即耕地总量多，人均耕地少、高质量的耕地少、耕地后备资源少。
2.1人均耕地少，分布不均衡。
我国国土面积960万平方公里，居世界第三位，可以说是幅员辽阔。
但由于可利用土地少，加上人口众多，我国土地资源相对贫乏，特别是作为农业生产基础的耕地更为紧缺。
根据全国土地详查汇总的数据，我国耕地面积１８．２７亿亩，人均耕地只有1．4亩，不及世界平均水平的一半，仅相当世界人均耕地3．75亩的37％。
[1]2.2耕地质量差，退化严重。
全国66％的耕地分布在山地、丘陵和高原地区，只有34％的耕地分布在平原、盆地。
耕地总体质量不高，与发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差150～200公斤。
全国还有9100万亩耕地坡度在25度以上，长期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。
2.3耕地后备资源严重不足，耕地利用率低。
我国拥有宜耕荒地资源2．04亿亩，按照60％的垦殖率计，可开垦耕地1．2 2亿亩。
但由于生态保护的要求，耕地后备资源开发受到严格限制，今后通过后备资源开发补充耕地已十分有限。
耕地保护和粮食安全责任落实情况的总结全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：近年来，随着我国经济的快速发展和城市化进程加快，农地流失、土地资源过度开发等问题日益突出，耕地保护和粮食安全成为全社会关注的焦点。
为了保护耕地资源，保障粮食安全，我国政府多年来一直致力于推进耕地保护和粮食安全责任落实工作。
那么，近年来我国耕地保护和粮食安全责任落实情况如何呢？我国在耕地保护方面取得了显著成绩。
自1999年实施耕地保护法以来，我国各级政府积极履行对耕地的保护责任，建立了一系列制度和政策，依法保护耕地资源，严格控制土地开发和利用，有效遏制了土地非农化现象。
我国积极开展退耕还林还草工程，加大力度恢复生态保护红线，有力保护了农田生态环境，有效防止了耕地丧失现象。
我国粮食安全责任落实工作有了明显进展。
政府出台了《粮食安全法》等法律法规，明确了粮食生产、供应与储备的责任主体，建立了一套完善的粮食生产保障体系。
各级政府积极实施“粮食生产年”等重要行动，推进粮食生产现代化，提高粮食生产保障能力。
我国积极推进农业机械化、科技化，提高农业生产效率，确保了粮食供给的稳定。
我国还加强了对粮食市场的监管，保障了粮食质量安全。
加强对粮食生产、加工、流通环节的监管，严格粮食质量安全标准，改进监测管理手段，提高了粮食质量安全水平。
建立了全国粮食安全信息系统，及时准确掌握粮食生产、供应、需求等情况，确保了粮食市场供需平衡。
近年来我国在耕地保护和粮食安全责任落实方面取得了一定的成绩，但也面临一些挑战。
城市化进程加快，土地资源过度开发问题依然严重，严重威胁到了我国的耕地资源保护工作。
我国人口不断增长，粮食需求量也在不断增加，粮食供给的压力依然较大。
气候变化等自然因素对粮食生产造成了影响，粮食安全形势依然不容乐观。
为了更好地保护耕地资源，保障粮食安全，我们需要进一步加大耕地保护力度，建立健全粮食储备和应急保障体系，提高粮食生产效率和质量，积极推进粮食供给侧结构性改革，加强对粮食市场的监管，不断完善粮食生产、供应和储备体系。
第一节中国耕地资源与粮食安全课程标准核心素养目标运用图表，解释我国耕地资源的分布，说明其开发利用现状，以及耕地保护与粮食安全的关系1.了解耕地资源的价值；运用图表，分析我国耕地资源的分布。
(区域认知)，说明我国耕地资源的特点。
(综合思维)，分析我国耕地资源开发利用现状。
(地理实践力)，分析耕地保护与粮食安全的关系，形成可持续发展的观念。
(人地协调观)一、中国耕地资源1．什么是耕地资源耕地是由自然土壤发育形成的、能够种植农作物的土地，并具备可供农作物生长、发育、成熟的自然环境。
2．耕地数量与空间分布(1)数量：截至2017年末，我国耕地面积约为1.35亿公顷(20.23亿亩)。
(2)分布特点：我国耕地资源主要分布在气候湿润、半湿润的东部季风区。
3．耕地质量(1)划分：我国耕地质量主要依据地貌、土壤、水文、气候、农田基本建设、作物产量等因素划分为优、高、中、低四个等级。
(2)耕地质量特点：我国耕地总体质量稳定，总体偏低。
从全国分布来看，东部、中部地区耕地质量总体较高，西部地区耕地质量总体较低。
从目前的开发利用情况来看，我国耕地具有以下特点：1．人均耕地少我国耕地总量多，人均少。
2．分布不均衡我国土地面积辽阔的西部地区耕地资源相对匮乏，质量也较低；其他几个地区则相反。
3．耕地后备资源有限。
4．耕地质量下降主要表现在：一是耕地的利用方式不当，土壤大面积退化；二是部分地区由于种粮收入少、耕作条件差等原因造成弃耕；三是生态环境恶劣地区对耕地的破坏导致了水土流失、土壤盐渍化等问题。
1．耕地保护与粮食安全的关系(1)保障粮食安全，必须保护耕地耕地是粮食生产的自然基础，是粮食生产的决定性因素。
(2)影响粮食生产的因素：耕地的数量、质量及农业科技等。
(3)粮食安全①重要性：粮食安全是国家安全的重要方面。
②概念：粮食安全是指保证人们随时能买得到又能买得起为维持生存和健康所必需的足够食品。
③粮食安全不仅包括数量供求平衡，还包括空间结构平衡、品种结构平衡以及数量和质量的统一。
基本农田保护制度基本农田保护制度，是中国针对农田资源保护实施的一项重要制度。
随着城市化进程的加快和农村工业化的推进，农田面积持续减少，农地被非农化、非农业企业占用的情况也日益严重，农田资源面临着严重的破坏。
基本农田保护制度的目的是保护和利用好农田资源，保障农业可持续发展和国家粮食安全。
该制度主要包括农田保护的基本原则、农田保护的范围、农田用途管制、用地审批和监督等方面内容。
首先，基本农田保护制度坚持“一片一策”的原则，根据各地的实际情况制定农田保护政策。
不同地区的农田保护策略不同，有的地区主要强调农田面积的保护，有的地区着重保护农田质量。
其次，基本农田保护制度规定了农田保护的范围。
一般来说，基本农田包括主要耕地、水、林、草、沼泽等自然生态环境，以及与农业生产直接相关的配套设施和交通、水利设施等。
再次，基本农田保护制度实行农田用途管制。
农田保护区内禁止建设非农业用地，同时对农业用地的转化给予限制。
这样可以确保农田资源得以有效保护和利用，保持农田结构的稳定。
此外，基本农田保护制度还规定了农田用地的审批程序和监督机制。
对于用地审批，必须经过严格的程序，包括评审、审核、公示等。
同时，还会建立健全的农田监测和管理体系，进行监督和检查，防止滥用农田资源。
基本农田保护制度的实施，为中国的农业发展提供了有力的保障。
它保护了农田资源的完整性和可持续性利用，保持了粮食生产的稳定性和连续性。
在市场经济的背景下，保护农田资源是保障农民利益、增加农民收入的重要途径。
同时，农田保护也符合生态文明建设的要求，有助于保护农村的自然环境和生态系统。
总之，基本农田保护制度对于保障农业可持续发展、维护国家粮食安全、保护农民利益和推进生态文明建设具有重要的意义。
在实施过程中，需要加强法制建设，加强监督和检查，确保制度的有效执行。
只有加强对农田资源的保护，才能促进农业现代化和农村经济社会的全面发展。
农田保护中国与美国的土地利用政策对比农田保护：中国与美国的土地利用政策对比一、引言农田是国家的粮食安全和农村经济发展的基础。
为了保护农田资源，中国和美国都制定了一系列土地利用政策。
本文将比较中国与美国的土地利用政策，探讨两国在农田保护方面的差异和相似之处。
二、法律框架及政策措施1. 中国土地利用政策中国政府在土地利用方面实施了一系列法律框架和政策措施，以保护农田资源。
这些政策包括土地管理法、农田保护法等。
此外，中国还实施了农村土地征收与转让制度，鼓励农民保留土地并增加其经济收入。
2. 美国土地利用政策美国对土地利用有严格的法律和政策体系。
联邦、州和地方政府都参与制定土地利用规划和保护政策。
美国的土地利用政策主要包括农业保护政策、环保政策和土地规划政策等。
农业保护政策旨在保护农田和农业社区的利益。
三、农田保护策略1. 农田保护实施机构中国设立了国土资源部和农业农村部等政府机构，负责监督和推动农田保护工作。
同时，中国还建立了农田保护补偿机制，为农民提供相应的经济激励。
美国的农田保护工作主要由农业部、环境保护署等部门协同推动。
美国农田保护政策注重环境效益，兼顾农业经济利益。
2. 农业灌溉与水资源利用中国的农业灌溉系统相对滞后，土地耕作的依赖于天然降水较多，这增加了土地资源的不稳定性。
针对这一问题，中国加强了对农业灌溉系统的改进和水资源的节约利用。
相比之下，美国的农业灌溉技术先进，利用了先进的灌溉系统和设施。
此外，美国也高度重视水资源的管理与保护。
3. 小农户与大农场经营中国农业以小农户为主，这增加了粮食生产的分散性和难度。
中国政府通过政策扶持和农业现代化改革，鼓励农民参与大农场经营，提高农业效益。
美国的农田利用以大农场经营为主，规模化和机械化程度更高。
大农场经营提高了农业生产效益，但也带来了土地集中和资源过度利用的问题。
四、农田保护成果与挑战1. 农田保护成果中国在农田保护方面取得了一定成就，保护的土地面积逐年增加。
《切实加强耕地保护抓好盐碱地综合改造利用》为主题做交流发言全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：尊敬的领导、各位专家、女士们、先生们：大家好！很高兴能够在这里与大家共同探讨如何切实加强耕地保护，抓好盐碱地综合改造利用的话题。
耕地是我们的根基，是我们生存发展的重要基础。
随着城市化进程的加快，农业用地的减少，耕地保护已经成为当务之急。
部分盐碱地面积的扩大，也给耕地保护和农业生产带来了新的挑战。
我们要切实加强耕地保护。
耕地是我们的“饭碗”，是我们的基础。
保护好耕地是维护我们农村稳定发展的基本保障。
为了加强耕地保护，我们可以从以下几个方面入手：一是加强土地整治。
通过对农田进行整合、改造，优化土地利用结构，提高土地利用效率，保护好每一寸耕地。
二是严格控制土地利用。
加强对土地利用的规划和管理，严禁非农业建设对耕地的侵占，确保耕地稳定面积。
三是加强土地承包经营管理。
建立健全农村土地承包经营制度，加强对土地的流转管理，保障农民的合法权益。
我们要抓好盐碱地综合改造利用。
盐碱地是我国农业面临的一个严重问题，其生产力低下，严重影响了农业生产的发展。
为了解决这个问题，我们可以从以下几个方面进行改造利用：一是改善土壤环境。
通过施肥、改善排水系统等措施，改善盐碱地的土壤环境，提高土壤的肥力，使其能够适应农作物的生长。
二是选育适应性强的作物品种。
通过基因改良、选择培育出适应盐碱地环境的农作物品种，提高盐碱地的生产能力。
三是推广科学种植技术。
通过推广科学种植技术，提高盐碱地的种植效率，增加农民的收入。
在这个过程中，政府部门、专家学者、农民工人都要发挥各自的作用，共同努力，共同为耕地保护和农业生产做出贡献。
只有通过大家的共同努力，我们才能够实现耕地保护，实现农业的可持续发展。
我希望通过这次交流活动，大家都能够增加对耕地保护和盐碱地利用的认识，共同努力，共同奋斗，为我们乡村的振兴和农业的发展贡献一份力量。
谢谢大家！祝大家交流活动取得圆满成功！第二篇示例：各位领导、各位同事，大家好！今天，我非常荣幸能够在这里和大家分享有关耕地保护和盐碱地综合改造利用的主题。
耕地保护与利用:中国农业现代化进程的基础王春龙 [摘要]目前,我国相当一部分地区都对耕地的保护与利用工作重视不够,还存在着许多这样或那样的问题。产生这些问题的原因是十分复杂的,而问题的解决与否,直接关系到人民的生活问题与国民经济的健康运行,同时也关系到我国包括农业现代化进程在内的各项现代化事业的成败,所以,我们必须采取多种措施应对耕地保护与利用中出现的问题。[关键词]耕地 保护与利用 农业现代化进程 基础[中图分类号]F323.211 [文献标识码]A [文章编号]1003—7470(2009)—02—0033(03)[作者]王春龙 博士研究生 复旦大学中外现代化进程研究中心 上海市 200433
笔者近日专门赴湖南省邵阳县、河南省沁阳市、安徽省无为县、江西省安福县等地的一些乡村就中国当前广大农民的耕地保护和利用问题进行了为期一个半月的调查研究。在调查中,笔者发现所到之处的农民在保护和利用耕地方面都存在着程度不同的问题。一、调查地在耕地保护与利用方面存在的主要问题1.对耕地保护不力除了人们经常提到的滥建开发区、圈地盖厂房外,我们所到的农村还存在着其他一些有关侵占耕地的问题。(1)擅自占用耕地修建房屋。随着我国改革开放政策的不断推进和深入,国家经济不断发展,国家的支农惠农力度在不断加大;广大农民外出打工挣钱的机会也与日俱增,农民的经济条件得到大幅度改善。住新房,特别是建新楼房正被相当多的农民提上议事日程。于是,许多农民把原来的旧房废弃或者拆掉,再盖新房。改善住房条件、提高生活质量本来是件大好事,无可厚非,应该给予肯定和支持。但问题是,他们的新房不是盖在刚被废弃或拆掉的旧房的原址上,而是另择宅基地,耕地往往成为他们宅基地的首选。关于擅自占用耕地建造房屋的问题,在我所调查的地区几乎都不同程度的存在。这些地方的农民把只允许他们承包耕种的国家土地视为其私有土地,随意处置,占用耕地建房显得毫无顾忌。在湖南省邵阳县有一个村庄,近三年来村民共建造房屋15幢,其中建在自家农田里的有12幢,在农田所建房屋占建房总数的80%。在江西安福县有一个村庄,近三年共修建房屋10幢,而且全部建在农田里。在安徽无为县有一个农民,在农田盖了一幢三层小楼,另外还在旁边盖了两座小平房,然后再在四周修建围墙,总共占了将近一亩农田。这种情况在河南等北方地区似乎不太严重,但也不能说完全没有。不仅如此,他们建房所占用的耕地往往又都是土质肥沃、光照充足、水利条件好、旱涝保收的稳产高产田。于是出现这样的景况:一方面,原来的村子因农民大量搬进村外的新房而成为“空心村”,原有旧房及宅基地大量闲置;另一方面,大批农田甚至稳产高产田被占用,耕地面积急剧减少。(2)在耕地上开砖瓦窑。国家早已明文规定,禁止在耕地上开砖瓦窑,禁止在建筑领域使用实心土砖。但这在我们所调查的地区并未得到很好的执行。一些地方的农民为了盖房仍然在耕地上开砖瓦窑,他们先是在耕地上挖一个大坑,制作砖瓦坯,然后在旁边建一个窑烧制砖瓦。砖瓦烧制成品后,这块耕地基本就废弃了,要想复耕难度极大。这不仅侵占耕地,还严重污染环境,村庄常常笼罩在从窑中排放出来的浓浓烟雾中。这种情况在南方比较普遍。在湖南省邵阳县有一个村,在不同的耕地上建有3座砖瓦窑,所占耕地被废弃,而且已达数年之久。在・33・
农村经济2009年第2期江西省安福县有一个乡镇存在这种问题的行政村占到四成以上。在安徽省无为县,有一个农民专门从事烧制砖瓦窑的生意,他钱虽赚了不少,但耕地也毁了不少。(3)把耕地当作物资堆放场所。有的地方的农民在耕地上堆放各种物资,例如农具、旧家具、木头甚至生活垃圾等,这种现象在所调查的地区几乎随处可见。还有的地方,耕地被租给生意人用来作为货物的堆放地或中转站。如在河南省沁阳市,有许多耕地被用来堆放煤炭、钢材等货物,仅在沁阳市城关镇周围两公里的地方就有三块耕地被堆满煤炭,每块耕地面积达一至两亩,最大的竟超过三亩。据当地人反映,这种情况至少已有四五年之久。(4)在耕地上建造坟墓,埋葬去世的亲人。这种现象在南方比较少见,因为南方多山、多丘陵,死者大都可以埋葬在山上,而耕地又以水田为主,不宜葬人。但在北方平原地区这种现象就十分常见。他们在亲人去世后,就在自家耕地上用石块或土堆围起一块地,在中间挖好墓穴,然后再把已故亲人的棺木放进墓穴,最后在上面垒一个土堆,形成坟墓。在河南省沁阳市,笔者专门到一些村子周围的耕地里进行实地考察,发现在不少耕地中间都垒有坟堆。其中有一个村子大约四百户人家,在耕地中埋葬过亲人的竟占到总户数的百分之六十以上。除了上述刚性侵占、破坏耕地外,还有一个很容易被忽视的不利于耕地保护的问题,即对保存下来的耕地施用化肥的数量和次数较前有大幅度的增加,而施用有机肥的数量和次数则明显减少。笔者对所调查的四地分别抽样调查了3个行政村、100户农民(同时调查下面提到的问题),发现经常施用有机肥的仅占一成左右,偶尔施用有机肥的占四成左右,几乎没施用过有机肥的却占到五成左右。长期缺少有机肥的施用极易导致土壤板结,耕地资源的质量不断下降。这是个极其普遍的问题。总之,我国的耕地保护问题相当严重。2.可耕地利用效率低下除了耕地保护方面的问题外,在耕地利用效率方面也存在着不少问题。突出表现在耕地利用效率低下,没有使宝贵的耕地资源的价值发挥到最佳。具体体现在以下几个方面。(1)价值高的农作物种植率比价值低的比农作物种植率低。在湖南省邵阳县、安徽省无为县、江西省安福县等南方地区大部分耕地是水田,适合栽种产量高、营养价值高、市场售价高的水稻,但有的却栽种产量、营养价值、市场售价都相对低的小麦、玉米、高粱,甚至花生、红薯等各方面更低的农作物。这些地区的农民追求的似乎不是价值而是省力,因为水稻生长期的田间管理要比上述其他农作物费力得多。(2)双季作物种植率太低。在湖南省邵阳县、安徽省无为县、江西省安福县等南方地区大部分水田可种双季稻,且产量不低,但有些农民却只种一季;在南方,除了水田以外还有少量旱地,这些旱地一年种了小麦,还可种大豆或红薯两季作物,但有些农民一年却只种一季,种了小麦就不种大豆或红薯,种了大豆或红薯就不种小麦。在河南省沁阳市等北方地区,耕地一年种了小麦,还可种玉米等,但有些农民一年种了小麦,就不种玉米等其他作物。(3)疏于田间管理。随着收入来源的增多,有些农民种植农作物后,往往也不太当回事,不及时施肥、除草、杀虫、灌溉,导致农作物生长不好,产量、质量都下降。(4)撂荒现象严重。除了上述三个方面的问题外,还有一个更严重的问题,即耕地荒芜现象严重。有些地方的农民长期不耕作自己的农田,也不转让或赠予别人耕作,致使耕地长期荒芜。笔者在河南省沁阳市调研时,有一位农民告诉我,驻马店市有一户农民全家出去打工,家里十多亩耕地撂荒,无人耕作。
二、产生问题的原因剖析造成上述问题的原因是复杂的,概括起来讲,主要有以下几个方面。1.国情及有关政策宣传不到位,农民保护与充分利用耕地资源意识不强我国的基本国情是:人口多,耕地资源少,人均耕地面积仅一亩左右。为保护和利用耕地资源,国家相继制定并颁布了一批法律法规,例如《土地管理法》等。国家还专门划定了18亿亩的耕地保护红线。对于这些有关耕地保护与利用的国情及其政策,一些地方和部门没有及时与充分地向广大农民进行宣传和教育,导致广大农民对此知之甚少,保护和充分利用耕地资源的意识相当淡薄。农民普遍认为,国家把耕地承包给自己,就意味着土地的所有权属于自己,土地就是自己的私有财产,可以任意处置,想盖房就盖房,想作他用就作他用,想薄种就薄种,想撂荒就撂荒,别人乃至国家都无权干涉。2.农村殡葬事业严重滞后目前,在广大农村地区,火葬场很少,农民要把死者送去火化需跑很远的路,而且就是为数极少的火葬场,其设施和服务质量也很差,死者家属往往不愿把死者送去火化。因此,亲人去世后,只好进行土葬。在北方地区,荒山很少,农民只好把死・34・
农村经济2009年第2期者埋葬在耕地里。3.农民外出务工人数不断增多,务农人员的数量及素质不断下降随着改革开放的不断推进,经济的蓬勃发展,沿海地区的企业尤其是私营企业如雨后春笋般地涌现,随之而来的是用工人数猛增。农民外出务工的收入要远高于务农,因而大量农民进城务工,务农人员大量减少,且留在农村务农的多为老年人和妇女,青壮年尤其是男性青壮年极少。由于劳动力缺乏,大量能种双季稻的稻田只种一季,能种水稻的只种玉米、花生等,因为相对来说这些作物的栽种及田间管理要省力得多;有的农户将实在种不过来或转包不出去的田土,就干脆撂荒。4.支农惠农政策落实不到位,未真正发挥作用为扶持粮食生产,调动广大农民的种粮积极性,国家实行了“三补一免”的支农惠农政策。但在现实工作中,补助资金往往是直接发给土地的原承包人,而这中间相当多的人拿了补贴后并不种田,而是把它转给别人耕种,甚至撂荒。这样,没有种田的农民也拿了补贴,而种了田的农民却不能拿到相应的补贴,支农惠农政策的实际效果大打折扣。5.乡村干部监管不力,失职渎职目前,相当多的乡村干部作风漂浮,工作不深入,对农村中存在的一些诸如侵占、破坏耕地和撂荒等问题不能及时发现、处理和上报。有些干部对自己管辖范围内的问题视而不见,听之任之,或者简单罚款了事;个别地方还出现了少数干部挪用、挤占,甚至侵吞罚没款的情况。三、对策1.进一步加强对广大农民基本国情和有关政策的宣传教育只有进一步加强对广大农民基本国情和有关政策的宣传教育,才能使广大农民增强保护和充分利用耕地资源的意识,才能使他们自觉地、主动地投入到耕地资源保护和利用的实际行动中去,为推动中国农业现代化进程起促进作用。要搞好对广大农民基本国情和有关政策的宣传教育,必须利用电视、广播、报刊、网络等各种媒介,全方位、多层次、立体化地开展宣传教育;要因材施教,注重效果;要持之以恒,常抓不懈。2.加强规划,完善社会服务设施对农村住房建设,政府要注意统一规划,统筹兼顾,做到既能最大限度的改善广大农民的住房条件,又能最大限度的节约土地资源。要防止“空心村”的出现,已经出现的要进行治理,农民的住房建设尽量不占用耕地,充分利用原有的旧宅基地和其他用地,实在要占用耕地的也要合理规划,不浪费一寸耕地。要不断改革和完善农村的殡葬事业,完善服务设施,提高服务水平,移风易俗,在农村也要逐步推行火葬等先进、文明的殡葬方式,以最大限度的保护和节约耕地。3.进一步完善支农惠农政策,加大支农惠农力度要纠正过去那种按原有耕地承包所有权发放支农惠农资金的做法,必须按谁耕作谁享有的办法去发放支农惠农资金。换句话说,即使你拥有耕地的承包权,但你并没有去耕作,而是给别人耕作,那么,支农惠农资金就不应该给你,而应该给耕作的人。只有这样,才能真正达到支农惠农的目的,才能真正调动广大农民的种粮积极性。另外,支农惠农的力度要不断加大,要真正有效地降低农民的种粮成本。4.要正确处理农业用工和劳务输出的关系劳务输出不仅可以满足经济发达地区对劳动力的需求,还可以大大增加农民的收入,理应是件好事,值得肯定。但是,劳务输出要适可而止,量力而行。要正确处理农业用工和劳务输出的关系,要使劳务输出不损伤农业生产,要在保证农业劳力的基础上开展有组织、有计划的劳务输出。否则,对国家、对社会来说是得不偿失的。在一个地方如果其劳力确需大量输出,导致农业劳力不够,政府应该出面从邻近的乡村调剂适当的劳力进行补充,以确保农业用工的需要。5.乡村干部要加强对耕地保护和利用的有效监管乡村干部要经常深入实际了解实情,及时掌握侵占、破坏耕地和能种两季只种一季、疏于田间管理等现况,要发现一起纠正一起,情节严重的要严肃处理。古人云:“民以食为天”,“邦以农为本”。农业生产尤其是粮食生产是国民经济健康运行和社会稳定的基础,是我国完成农业现代化进程乃至全面现代化进程的基础。因此,对宝贵的耕地资源的保护和利用,不仅关系着我国包括农业现代化在内的各项现代化事业的成败,更是关系着国家粮食的安全、人民政权的稳定和发展,我们务必高度重视这个问题。
