思想库1

第一章政策系统第一节政策主体政策主体：直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织，主要包括立法机构、行政决策机构、行政执行机构、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。

官方决策者是指那些具有合法权威去制定公共政策的机构。

非官方参与者包括政治党派、利益群体的成员，代表个人的普通公民。

一、官方决策者（一）西方国家西方国家的政治体制多以三权分立为原则构建国家的公共权力，立法、行政、司法三种权力分别交由三种不同的部门掌握，相互制约平衡。

1、立法机关是政策主体最重要构成因素之一，其主要职责是立法，议会中的常设委员会对于提交的法案通常拥有生杀大权，同时还可以制定税收、人权、社会福利和劳动关系等方面的政策，但其主要还是批准和通过政府部门所提交的法案。

2、行政机关随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中地位和作用越来越突出。

如在美国，总统在进行立法领导方面的权威已被确定，而且国会还常常将一些重大的决策权授予总统，特别是在需要高度集中的外交和军事领域。

行政执行部门不仅实施政策，而且对于政策的制定也有很大影响。

它不仅能参与一些法律法规和方面性政策的制定，提出立法建议（通过游说的方式），并促使其得到采纳。

而且能够使其它机构所制定的法律或政策的执行受到很大的影响。

（二）中国中国现行的政治体制是中国共产党领导的议行合一体制，这种体制赋予了政策过程两大特征：其一，从宪法规范的权力关系来看，全国人大是国家最高权力机关，其二，中国共产党是社会主义事业的领导核心，在政策制定过程中发挥着领导作用。

1 、中国共产党中共中央对国家重大事项做出决策，然后通过法定程序，转变为国家意志。

通常是向全国人大提出议案，经讨论通过后，成为国家的法律。

2、人民代表大会人民代表大会作为国家最高的权力机关，有着两个重要的职能：一是把执政党即中国共产党对国家和社会的政治领导及其政治路线、政治纲领、政治意志以国家法律的形式体现出来，使其成为国家的意志——国家权力的灵魂；二是建立政府权力体系——国家行政机关、司法机关等。

2016秋公共政策概论期末考试要点解析（重要概念+重要问题）重点概念：1、思想库(第二章P34)由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，是政策主题非常重要的构成因素。

2、复杂动态性（三 P42）社会问题是由多种维度的因素相互渗透、相互缠绕纠结而成；这些不同维度的问题相互联系、相互作用；不同维度的问题又不断变化、发展，不断改变社会问题发生发展的方式与方向。

3、志愿失灵（五 P62）由于现实问题严重限制、制约了志愿者组织的有效性，志愿者组织对许多经济与社会问题的解决是不适用的。

最大的志愿组织可能蜕变为官僚组织而与政府组织趋同，使其效率和效力大打折扣。

4、公共政策终止（九，P180）是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。

5、公共政策主体（二、P26）指直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策的制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团队或组织。

6、目标群体（三、P43）指受公共政策规范、管制、调节和月的社会成员。

7、精英决策模型（七、P116）是由托马斯戴伊和汤姆逊等人提出。

模型认为，公共政策是占统治地位的精英人物的偏好和价值观的反映。

公众对于公共政策是冷漠的，一切信息极为有限，在公共问题的塑造方面，精英对于大众舆论的影响远大于大众对精英看法的影响。

公共政策实际上就成为精英价值偏好的结果。

8、利益选择（一、P7）政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。

作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。

政府要选择那些鱼政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。

9、公民（二、P32）指具有某国国籍并依照该国宪章享有权利和义务的人，它表明一个人对国家的隶属关系，既包括统治者，也包括被统治者。

10、立法机关（二、P27）立法机关是公共政策主题最重要的构成因素之一，其主要职责是制定法律和政策。

作者： 段哲哲;黄伟任
作者机构： 厦门大学
出版物刊名： 管理学刊
页码： 101-102页
年卷期： 2011年 第1期
主题词： 民间思想库;第二次世界大战后;中国思想库;困境;政策研究组织;研究人员;咨询业务;
发达国家
摘要：思想库又称脑库或现代政策研究组织,是第二次世界大战后在发达国家出现的一种从事现代咨询业务的机构,亦即开展政治、经济、科技决策研究与咨询工作的综合性机构。

孙亚菲的研究显示,中国思想库约为2500个,研究人员达3.5万人,其中官方、半官方性质的思想库占绝大多数,属于民办性质的不到5%,且研究人员大多是兼职[1]。

中国民间思想库不仅数量少,而且影响力小,对政府决策的影响非常有限,在媒体上少有民间思想库的声音。

严格地讲,即使是一些为学界所称道的所谓＂民间思想库＂也不能被称为真正的思。

美国的几个重要思想库
董海威
【期刊名称】《科学学与科学技术管理》
【年(卷),期】1986()7
【摘要】兰德公司 (The Rand Corporation) 兰德公司正式成立于1948年,总部设在加州的圣莫尼卡。

兰德公司是美国最重要的以军事为主的综合性战略研究机构,被誉为世界智囊团的开创者。

它先以研究军事、尖端科技和重大军事战略而闻名,继而扩展到内外政策方面,逐渐发展成为一个研究政治、军事、科技、社会等各方面问题的综合性思想库,是美国最大的研究机构之一。

【总页数】2页(P45-46)
【关键词】兰德公司;战略研究机构;军事战略;综合性思想;开创者;工作人员;研究人员;美国政府;内外政策;重要思想
【作者】董海威
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】G301;C931
【相关文献】
1.现实性考量：制约美国天才教育发展的几个重要因素 [J], 王凯
2.法院将在美国几个重要的废物问题上发挥重要作用 [J], 伍浩松
3.美国玉米育种工作中几个重要的种质资源 [J], 高长健
4.美国玉米育种工作中几个重要的种质资源 [J], 高长健;;
5.美国白蛾生物学上的几个重要特性 [J], 魏晓棠;肖海军;杨东;吴少会;薛芳森;邵秀玲;吴兴海
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1.什么是公共政策？答：社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。

2．应该从哪些方面把握公共政策的含义？它往往通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来。

公共政策有一定的制定与执行主体。

公共政策的本质在于有效增进和公平分配公共利益。

公共政策的制定是一个动态的过程，包括公共利益选择、整合、分配、落实。

公共政策关注的对象是社会公共问题。

3．为什么要研究公共政策？答：一是从科学的角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域知识，有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。

二是从专业角度面议，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。

三是从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。

4．公共政策的作用表现在哪些方面？答：表现在导向功能；管制功能；调控功能；分配功能。

5.公共政策如何分类？答：分为实质性政策和程序性政策；分配性政策和再分配性政策；管制性政策和自我管制性政策；物质性政策和象征性政策；涉公政策和涉私政策。

6.物质性政策和象征性政策有何区别？答：根据所要分配的利益类型进行的分配。

物质性政策是将有形的资源和实质性权利给予受益人，或将真正的不利条件强加给那些受相反影响的人。

象征性政策对人们几乎没有什么真正的物质性影响。

并不交付表面上似乎要交付的东西，也不分配有形的利益。

7.如何从“公共”角度理解公共政策？答：包括公共物品、公共职能、公共问题、公共利益、公共权力、公共秩序、公共治理。

8.政府收入主要有哪些形式？答：税收收入，债务收入，国有企业运营收入，国有财产收入，行政司法收入，其他收入。

9.政府失灵有哪些表现？答：政府内部性与政府扩张；政府寻租；信息不完全和不对称；政府俘获；决策失效；供给低效。

罗宗毅:中央党校的职能定位是要发挥思想库作用新闻中心-中国网时间：2011-06-15发表评论>>视频播放位置下载安装Flash播放器中共中央党校校委委员、办公厅主任/新闻发言人罗宗毅（摄影中国网杨楠）中国网6月15日讯2011年是中国共产党建党90周年。

中共中央党校作为培训中共领导干部的学校和马列主义、毛泽东思想及中国特色社会主义理论体系的重要研究与宣传机构，在90年的历史中发挥了怎样的作用？在中共当前推进党务公开、建设和谐社会的过程中做了哪些工作？中央党校新闻发言人罗宗毅今天走进中国访谈直播间，为广大网友揭开中央党校的神秘面纱。

谈到中央党校的职能定位时，罗宗毅说，一是培养高中级领导干部，二是要发挥思想库作用。

中央党校现有8个教研部和1个研究所，其教员既是从事教学的骨干力量，同时也开展科学研究。

我们有很多学科带头人，有很多有很高造诣的专家学者，大概有300多个高级职称的专家和学者，能够承担很多科研任务，研究力量还是非常雄厚的。

罗宗毅说，中央党校研究的特长主要集中在马克思主义理论和哲学社会科学方面，具体来讲是在三个方面：第一，马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系的研究。

第二，针对国内外一些重大的现实问题展开研究，这是我们的特色。

第三，学科的基础理论研究。

罗宗毅介绍了中央党校在研究领域承担的课题和取得的成果，以及对于国家制订重大国策方面做出的贡献，他说，中央党校发挥“思想库”的作用，主要是研究党的基本理论，并且应用这个基本理论来回答当代中国经济社会当中一些重大的理论和实践问题。

这些年来，党和国家出台的一些重要政策，以及思想理论方面的一些重大突破，中央党校都在党中央的领导下做出了自己的贡献。

罗宗毅举例介绍说，这几年围绕着党的全国代表大会和历次中央全会，中央党校都会参与一些前期的调查研究，参与一些重要文件的起草。

中央党校还经常接受党和国家有关部门的委托，开展一些重要的课题研究。

比如说，加强党的执政能力和建设方面、构建和谐社会方面、全面建设小康社会方面，还有党的重大历史经验研究方面，都包含了中央党校的一些工作成果。

谈智库种类的划分作者：李艳杰来源：《教育教学论坛》2016年第38期摘要：智库又称“思想库”或“智囊机构”，是指由多学科专家组成，以公共政策为研究对象，旨在提供最佳理论、政策、方法和思想并最终影响政府决策的非营利性机构。

本文将从机构属性、研究领域、政治倾向、功能作用、规模几个方面，谈论智库种类的划分。

关键词：智库；种类；划分中图分类号：D609.9 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）38-0045-02当今社会，智库不仅是一个国家软实力的重要组成部分，也是影响国际话语权乃至国际关系的重要因素。

随着智库的不断发展，智库的类型日渐复杂，对智库进行科学的分类有助于我们准确定位智库的发展方向，提升智库有效服务经济社会发展的能力。

但目前为止，国际学术界对智库的分类仍没有一个权威性的共识，不同的专家学者大多是根据不同的研究目的，从不同的维度对智库种类进行划分。

一、根据机构属性的不同划分1.国际性智库。

国际性智库一般是由数个国家联合设立或在联合国领导下设立的综合性智库机构，用以研究解决某些国家、某个区域或全球普遍关心的重大问题。

如1983年成立的欧洲政策研究中心，是一个致力于研究整个欧盟政策的独立的非营利性智库机构，其研究使命是服务于欧洲一体化进程，其在经济政策、能源与气候、贸易发展与政策、“大欧洲”等方面杰出的研究成果，为欧洲一体化建设做出了重大的贡献。

2.政府官方智库。

政府官方智库指政府通过立法或依照行政组织条例而组建的，为政府首脑和各级部门领导层提供决策服务的智囊机构。

官方智库存在于政府体系内部，其主要职责就是通过内部渠道直接向领导人提供决策参考，或直接参与各部门的政策研究和制定，因此发挥着决策“内脑”的职能。

根据隶属关系的不同，该智库可划分为中央政府型智库和地方政府型智库；根据服务对象的不同，该智库又可划分为服务于最高决策者的智库、服务于最高决策部门的智库和服务于其他行政部门的智库。