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“省直管县”体制改革研究文/郝磊【摘要】“省直管县”体制改革是当前我国政府行政体制改革的一项重要内容，这项改革能够促进区域经济发展，能够有效推动公共服务均等化。
本文分析了“省直管县”典型模式以及改革中存在的问题，提出了相应的政策建议。
关键词省直管县；强县扩权；财政体制改革【作者简介】郝磊，河北省顺平县国税局。
“郡县治，天下安”。
“省直管县”体制改革主要表现在“强县扩权”改革和“省直管县”财政体制改革两个方面。
我国大部分地区进行“省直管县”改革的根本目的就是壮大县域经济，进一步推进县域经济的发展。
自1992 年开始，河北、浙江、广东、江苏、安徽、河南、江西、湖北、吉林等地进行了“强县扩权”改革试点，对经济发展较快的县、市（县级市）进行了扩权，赋予其更大的经济社会管理权力。
截至2021年，共有河北、吉林、黑龙江、福建、重庆、北京、天津、上海等22个省级行政单位实行了“省直管县”的财政体制改革。
至2021年底，全国除民族自治地区外全面推行了“省直管县”的财政改革。
一、我国“省直管县”典型模式我国的“省直管县”体制改革经过多年实践，许多地方已经形成了具有自身特点的管理模式。
其中，以全面放权的浙江模式、注重战略创新的重庆模式和“先扩权再直管”的湖北模式最有代表性，对其他地方具有重要的参考借鉴意义。
（一）全面放权的浙江模式新中国成立以来，浙江省一直实行“省直管县”体制。
1980年，在全国实施“市管县”体制的时候，浙江省结合其具体省情，虽然完成了撤地建市的改革，但地级市并没有真正享有财权和人事权。
而且当时浙江省县域经济发展势头良好，有许多县进入“百强县”名单，在地方财政中占有重要地位。
1994年，仅浙江省30个发达县的财政收入就占到省财政总收入的70%，浙江省因此成为我国县域经济最发达的省份。
浙江省的具体做法一是在财政体制上，预算内资金由省财政与县财政结算，预算外各种“费”由省与市结算；二是在政策传达、业务指导上，市财政局对县财政局仍属行政上下级关系。
“省直管县”：改革缘起与制度设计作者：伍嘉冀来源：《武汉理工大学学报(社会科学版)》2018年第06期摘要：“省直管县”改革，是围绕省、市、县三级地方政府的财政、管理等方面，将“市管县”所形成的“省-市-县-乡（镇）”的管理结构，简化为“省-县-乡（镇）”的重大行政体制改革。
当前，相关研究多从制度学派的视角审视“省直管县”的起源，即在“分税制”“市管县”或城乡二元不平衡等制度缺陷的基础上，解读“省直管县”的改革缘起。
中国历代行政区划从来分合靡定，但皆在前代之制度沿革损益，不能因为现有制度的某一方面提出制度替代，而应从更全面的视角上进行理解。
对此，兼顾宏观和微观，力求全面分析“省直管县”的制度设计。
具体而言，从“稳定的地域性政区”到“流动的城市型社区”、从“社会转型”到“国家转型”、从“中央集权”到“地方自主”是“省直管县”产生的宏观背景。
扁平制的管理理论与制度沿革，是“省直管县”改革的理论基础。
以县为着力，重塑财政的“委托-代理”关系是制度设计的核心。
关键词：“省直管县”;改革缘起;制度设计中图分类号： D630文献标识码： A ;DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2018.06.0009一、问题的提出“省直管县”作为一项重大的行政体制改革，拟将“省-市-县”转变为“省-县”的行政结构，在制度设计上打破“市管县”的一般逻辑。
那么，很自然的问题是，为何要进行这一改革？应该如何理解它？……这些问题搭建了追溯历史的瞭望台，构成了洞察现实的窗口，引发了一些学理思考。
当前，学界针对“省直管县”的缘起的研究，主要聚焦在三个层面上。
第一，基于“省直管县”与基层财政的关系进行讨论。
1994年分税制改革后，形成财力层层集中、支出责任层层下放的分权格局，引发了基层政府的经济乏力[1]。
在制度设计上，“省直管县”旨在降低行政成本、提高资金使用效率，以期扩大县域政策空间[2]，有利于后分税制时代的基层财政解困[3]。
摘要：通过对“市管县”和“省管县”进行理论界定。
井比较分析了“市管县”和“省管县”各自的利弊，指出“省管县”在理论上仍不具有成熟性，在实践探索中仍应耐心试点，尤其是要分别选取东、中、西部有代表性的地区进行试点，只有试点成功后方可在全国推行。
关键词：“市管县”；“省管县”；利弊1 基本概念的理论界定1.1 “市管县”体制“市管县”体制是指以中心地级市对其周围县实施领导的体制。
“地级市”分为兰种：一是地市合并型，即具有相当经济实力的省直辖市与地区行署合并；二是合并升级型，即地区行署与所在的县级市合并升格为地级市；三是县改市型，即将新设的县升格为地级市。
我国“市管县”体制始于20世纪80年代，至20世纪末全国地方政府基本上都实行了省政府领导下的“市管县”体制。
1.2 “省管县”体制据中国社会科学院财贸所副研究员张斌介绍，“省管县”有两层含义：一是财政意义上的“省管县”，在财政预算编制上，由省直接对县编制预算，在收入划分上，也由省对县直接划分；二是完整的政府管理体制上的“省管县”。
最先在我国实施“省管县”改革的是浙江省，其进行“省管县”改革是从“县财省管”开始，即财政上的“省管县”。
而我国目前只有海南省实行了完整意义的“省管县”，仍维持了省——市(县)——乡(镇)三级地方政府体制。
2 实行“市管县”后产生的利弊2.1 “市管县”体制之利我国的“市管县”体制是在特定的政治经济环境下，在传统计划经济向社会主义市场经济转轨过程中的产物，是我国地方行政体制改革的重要成果，在特定的时期内对于密切城乡关系、加强城乡合作、促进城乡一体化起到巨大的推动作用。
具体而言，“市管县”体制的作用主要表现在：在政治方面，它将省县之间一级政权由虚置变为实权，从而加强了对县域的行政管理，适应了改革初期相对落后的时代条件，避免了由省直管县的幅度过大、负担过重而导致的管理低效问题，在经济方面，它在一定程度上打破了城乡分割的局面。
促进了区域统一市场的形成，使城乡经济日益融合为相互依托的区域性经济，实现了城乡生产要素的合理配置。
辽宁省行政体制改革70年回顾与展望刘建伟1孙硕硕2(1.中共辽宁省委党校,辽宁沈阳110161;2.辽宁城市建设职业技术学院,辽宁沈阳110122) [摘要]行政体制是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
就东北尤其是辽宁而言,如何通过行政体制改革来凝聚人心、促进经济高质量发展、激发社会活力,是一项值得认真研究和思考的重要课题。
同时,辽宁行政体制改革也是中国改革发展历程的一个缩影。
本文回顾辽宁70年行政体制改革的历程,对其总结与反思,以期为持续深化辽宁乃至中国的行政体制改革提供重要的借鉴。
[关键词]辽宁70年;行政体制改革;职能转变;回顾与展望[中图分类号]D035.1[文献标识码]A[文章编号]1008—4053(2019)06—0005—07行政体制改革是当代中国政治发展进程中的重点,同时也因其重要影响而成为社会各界关注的焦点。
新中国成立以来,根据不同时期的政治、经济、文化、社会、科技发展等现状,以体制推进与机构改革为主导,各级政府对行政体制进行了不断探索,在职能转变、机构设置、治理能力等方面取得了显著成绩。
就辽宁省而言,一方面,省域行政体制改革始终在中央统一的改革框架下实施;另一方面,基于自身实际及历史传统,也有着比较鲜明的地方特色。
辽宁省的行政体制改革,从整体上客观反映了辽宁省建国70年以来波澜壮阔的历史进程,同时也为持续深化各级政府行政体制改革提供了宝贵经验与参考。
一、辽宁省行政体制改革历程回顾(一)改革开放前的辽宁省行政体制改革(1949—1978年)1.主要阶段(1)行政体制基本确立(1949—1956年)。
新中国成立后,随着中央行政体制的建立,地方各级行政体制也逐步确立。
由于建国之初军事斗争、经济建设和其他各方面发展的客观需要,辽宁行政体制的历史沿革经历了一个复杂多变的阶段,尤其是行政区划调整比较频繁,这也是当时辽宁行政体制建设的一个突出特点。
1950年6月,根据称谓政务院的中央人民政府的相关规定,当时辽宁地区设有辽东、辽西两省及沈阳、旅大、鞍山、抚顺、本溪5个中央直辖市。
辽宁改革方案引言辽宁省作为中国东北地区的重要省份，一直以来都是中国工业产业的重要基地之一。
然而，随着经济发展不平衡和体制机制不完善的问题逐渐暴露出来，辽宁省面临着转型升级的巨大挑战。
为了加快推进辽宁省改革进程，提高经济竞争力，辽宁省政府制定了一系列改革方案。
一、经济结构调整辽宁省改革方案的核心目标是调整经济结构，实现由传统产业主导向高新技术产业主导的转变。
为了实现这一目标，辽宁省政府将采取以下措施：1.减少过剩产能：通过限制新增产能、淘汰落后产能等方式，减少钢铁、煤炭等传统产业的过剩产能。
2.发展新兴产业：加大对高新技术产业的支持力度，鼓励企业加大研发投入，推动新兴产业的快速发展。
特别是在新能源、生物医药、互联网+等领域，辽宁省将提供优惠政策吸引投资。
3.培育壮大民营企业：鼓励和支持民营企业的发展，提供优质的营商环境，降低民营企业的市场准入门槛，推动民营经济的发展。
二、体制机制改革辽宁省改革方案还包括了一系列的体制机制改革措施，以提高政府效能和市场竞争力。
1.政府职能转变：辽宁省将加快政府职能转变，从过去的行政管理为主向公共服务为主转变，加强政府的公共服务能力和服务水平。
2.创新体制机制：鼓励各级政府部门创新体制机制，提高决策的科学性和民主性，加强权力监督和制衡。
3.统一市场准入标准：辽宁省将推动市场准入标准的统一，降低企业准入门槛，打破垄断，促进公平竞争。
4.改善投资环境：完善投资环境，提高政府服务效能，降低企业的办事成本，吸引更多的投资。
三、人才引进和培养在辽宁省改革方案中，人才引进和培养也是一个重要的议题。
为了解决人才短缺的问题，辽宁省将采取以下举措：1.引进海外高端人才：鼓励海外高端人才回国创业或加盟辽宁省的企事业单位，提供优厚的待遇和发展机会。
2.建立人才培养基地：加大对高校、科研院所等人才培养机构的支持，建立人才培养基地，提供更多的科研项目和人才培训机会。
3.注重技能人才培养：加强对技术工人等实用人才的培养，提供更多的技能培训和职业发展机会，提高技能人才的素质和水平。
辽宁省改革方案一、背景介绍随着时代的变迁和经济的发展，辽宁省在当前面临许多困难和挑战。
为了推动辽宁省经济的发展，提高人民生活水平，政府决定制定一系列改革方案，以促进辽宁省经济的转型升级。
二、目标与原则辽宁省改革方案的目标是建设一个经济繁荣、人民幸福、生态良好的现代化省份。
为了实现这一目标，辽宁省政府制定了以下改革原则：1.以市场为导向：加强市场经济体制改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
2.以创新为动力：加大科技创新投入，提高科技创新能力，推动经济转型升级。
3.以人民为中心：坚持人民对美好生活的追求，以人民的获得感、幸福感、安全感为根本目标。
4.以绿色发展为导向：推动资源节约和环境友好型社会建设，实现经济发展与生态环境保护的良性循环。
三、改革内容及措施1. 加快经济结构调整•推进供给侧结构性改革，加强重点行业的技术升级和转型升级，提高产业链和价值链水平。
•提升农业现代化水平，加强农村土地制度改革，促进农村经济发展和农民增收。
•加大对服务业和创新型企业的支持力度，培育新的经济增长点。
2. 打造优质发展环境•简化行政审批程序，降低企业经营成本，提高市场竞争力。
•深化国有企业改革，推进国企优化重组，提高经济效益和竞争力。
•加强知识产权保护，推动技术创新和产业升级。
•加大对人才的引进和培养力度，建设人才高地。
3. 推进区域协调发展•加强城市群发展，优化区域布局，形成优势互补、协同发展的区域经济格局。
•支持沿海经济带和沿边地区发展，促进边疆稳定和边境合作。
•加强城乡融合发展，推进农村产业转型和农民就业创业。
4. 深化改革开放•推动国有企业混合所有制改革，引入民营资本，提高企业活力和市场竞争力。
•扩大对外开放，吸引外来投资，促进与沿海地区、东北亚国家的经济合作。
•加强规章制度创新，促进市场化和法治化改革。
四、实施与保障为了顺利实施辽宁省改革方案，政府将采取以下措施：1.加强组织领导，成立专门的改革领导小组，明确工作分工和责任。
进一步全面深化改革引领辽宁全面振兴在新时代的征程中，辽宁作为东北老工业基地的重要组成部分，正面临着前所未有的发展机遇与挑战。
为了抓住机遇、应对挑战，我们必须坚定不移地进一步全面深化改革，以改革为动力，推动辽宁实现全面振兴。
作为党员，我们肩负着引领和推动改革的重要使命，必须深入思考、积极行动，为辽宁的振兴发展贡献自己的力量。
一、思考体悟：深化理解，凝聚共识1. 深刻理解改革意义全面深化改革是新时代中国特色社会主义发展的必然要求，是破解发展难题、增强发展活力、厚植发展优势的必由之路。
辽宁的振兴发展，离不开改革的深度推进和全面覆盖。
作为党员，我们要深刻理解改革的重大意义，增强改革的自觉性和主动性，以实际行动支持和参与改革。
2. 凝聚改革共识改革是一项系统工程，需要全社会的共同参与和努力。
作为党员，我们要发挥先锋模范作用，积极宣传改革政策，引导广大群众正确认识改革、理解改革、支持改革。
通过深入基层、贴近群众，了解他们的需求和期盼，把改革的理念、政策转化为群众的自觉行动，形成推动改革的强大合力。
二、思路打算：明确方向，科学谋划1. 聚焦重点领域和关键环节在进一步全面深化改革的过程中，我们要聚焦辽宁发展的重点领域和关键环节，如产业结构调整、创新驱动发展、营商环境优化、生态文明建设等。
通过深化改革，破除体制机制障碍，激发市场活力和社会创造力，推动辽宁经济高质量发展。
2. 创新方式方法改革需要创新，创新是改革的灵魂。
我们要敢于突破传统思维模式和路径依赖，积极探索新的改革方式和方法。
比如，可以借鉴国内外先进经验，结合辽宁实际进行创造性转化；可以运用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高改革决策的科学性和精准性；可以鼓励基层和群众大胆创新实践，形成可复制可推广的改革经验。
三、比工作干劲：锐意进取，担当作为1. 增强工作责任感作为党员，我们要时刻牢记自己的职责和使命，把推动辽宁全面振兴作为自己的神圣职责。
要增强工作责任感和紧迫感，以高度的政治自觉和行动自觉投身到改革事业中去。
辽宁省扩权强县问题研究辽宁省作为中国东北地区的重要省份，一直在积极探索推动县域经济发展的有效途径。
扩权强县作为一项重要的政策举措，对于激发县域经济活力、促进城乡协调发展具有重要意义。
然而，在实际推行过程中，也面临着一系列的问题和挑战。
一、辽宁省扩权强县的背景和意义（一）背景随着中国经济的快速发展，区域发展不平衡的问题逐渐凸显。
辽宁省内，城市与县域之间在经济发展水平、公共服务供给等方面存在较大差距。
为了促进县域经济的崛起，提高县域综合竞争力，辽宁省开始实施扩权强县政策。
（二）意义1、激发县域经济活力扩权强县给予县级政府更多的经济管理权限，能够使其更加灵活地制定和实施经济发展政策，吸引投资，推动产业升级，从而激发县域经济的内在活力。
2、促进城乡协调发展县域经济的发展有助于缩小城乡差距，实现城乡资源的合理配置，促进城乡公共服务均等化，推动城乡协调发展。
3、提高行政效率减少管理层次，下放权力，能够使决策更加贴近实际，提高行政效率，更好地满足人民群众的需求。
二、辽宁省扩权强县的政策措施（一）下放经济管理权限将部分项目审批权、规划权、土地管理权等下放到县级政府，使县级政府在经济发展中有更大的自主权。
（二）财政支持加大对县级财政的转移支付力度，提高县级财政的保障能力，支持县域基础设施建设和产业发展。
（三）人才支持鼓励人才向县域流动，为县域经济发展提供智力支持。
三、辽宁省扩权强县面临的问题（一）权力下放不到位尽管政策规定下放了部分权力，但在实际操作中，一些部门出于自身利益考虑，权力下放不彻底，导致县级政府无法充分行使应有的权力。
（二）县级政府承接能力不足部分县级政府在人员素质、管理水平、技术设备等方面存在不足，难以有效承接下放的权力，影响政策实施效果。
（三）监督机制不完善扩权后，县级政府权力增大，如果监督机制跟不上，容易出现权力滥用、腐败等问题。
（四）区域发展不平衡辽宁省内各县域经济基础、资源禀赋差异较大，扩权强县政策在不同地区的实施效果参差不齐，一些经济基础薄弱的县面临更大的发展困难。
观察省直管县体制改革的政策视角
徐兰飞
【期刊名称】《中国机构改革与管理》
【年(卷),期】2014(0)8
【摘要】近年来，中央明确提出在有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革。
目前，部分地方也在试点改革。
学术界和实务界对于省直管县的积极作用和制度优劣分析论述很多，但宏观层面的审视和反思并不多。
这项改革关系到国家治理体系和治理能力的现代化，同时也涉及地方政府层级关系的调整和变革。
【总页数】2页(P17-18)
【作者】徐兰飞
【作者单位】中央编办综合司副处长
【正文语种】中文
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2.“省直管县”财政体制改革:现状及对策分析——基于县域经济发展的视角
3.“省直管县”财政体制改革的政策效应——以湖南省为例
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5.“省直管县”财政体制改革的政策效果探究——以安丘市为例
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